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扎實推進行政權(quán)力公開透明運行
某市以推進行政權(quán)力公開透明運行為突破口，進一步深化政務(wù)公開工作，經(jīng)過一年的努力，取得了初步成效，在推進依法行政、拓寬監(jiān)督渠道、促進勤政廉政建設(shè)、提高工作效率和質(zhì)量、密切黨群干群關(guān)系等方面的作用逐步顯現(xiàn)出來。
行政權(quán)力公開透明運行，是指行政機關(guān)依法行使的權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程動態(tài)公開，實現(xiàn)陽光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督。這項工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實行動態(tài)運行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容，逐步建立起行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制。在工作中，我們把行政權(quán)力公開透明運行作為進一步深化政務(wù)公開工作的切入點，主要把握了“六個統(tǒng)一”：在指導(dǎo)思想上，堅持繼承以往政務(wù)公開和行政審批制度改革的經(jīng)驗做法與創(chuàng)新公開制度措施相統(tǒng)一；在工作原則上，堅持規(guī)范權(quán)力運行、強化職責(zé)要求與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅持公開權(quán)力運行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運行全過程的動態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅持公開基層政府及部門與公開市級政府和省政府部門權(quán)力運行情況相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅持全面公開權(quán)力運行情況與公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的載體上，堅持發(fā)揮傳統(tǒng)載體作用與不斷豐富公開形式相統(tǒng)一。在實踐中，我們著重抓了以下幾個方面：
創(chuàng)新工作方式 規(guī)范工作要求
為保證試點工作的規(guī)范有序進行，我們要求各試點單位必須完成四個規(guī)定動作。一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則和“誰行使、誰清理”的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取按操作程序自下而上排查和按機構(gòu)改革“三定”方案確定的部門職責(zé)自上而下進行梳理相結(jié)合的方式，對本單位行使的行政權(quán)力進行全面梳理，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)后上報上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同法制、編制、保密等部門進行審查把關(guān)，對各試點單位所擁有的行政權(quán)力進行審核規(guī)范。其中，三個省級試點單位共清理出行政權(quán)力３００６項，經(jīng)試點單位和省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兩級審核，目前確認(rèn)２７２０項，并對１０項涉密或不宜公開的行政權(quán)力項目進行了備案。二是編制公開職權(quán)目錄。對審核確認(rèn)的行政權(quán)力，按照職權(quán)分類進行登記，編制職權(quán)目錄，逐項列明實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室等。并按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私的外，都向社會予以公開。三是制定公布流程圖。對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免權(quán)力行使的隨意性。四是實行動態(tài)公開。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，主動或依申請公開權(quán)力運行過程的狀況，實現(xiàn)動態(tài)運行與全程監(jiān)督的結(jié)合。同時，要求每一項重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能單位在規(guī)定時間內(nèi)填寫《重要行政權(quán)力動態(tài)運行情況登記表》，將權(quán)力運行的基本情況定期報告本部門負(fù)責(zé)公開的機構(gòu)備案，并按規(guī)定在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進行公開，保證權(quán)力運行過程公開要求落到實處。
豐富公開載體 搭建公開平臺
按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多種形式進行公開。一是發(fā)揮傳統(tǒng)載體的作用。建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放辦事指南、明白卡、信息手冊、政府公報等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開與權(quán)力運行相關(guān)的信息。二是充分運用現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段創(chuàng)新行政權(quán)力公開透明運行方式。大力推進電子政務(wù)，加強政府網(wǎng)站建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，逐步拓展網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為群眾提供快捷、方便的服務(wù)，同時實現(xiàn)網(wǎng)上同步公開、實時監(jiān)督。三是進一步完善行政服務(wù)中心的功能。把關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的行政許可、公共服務(wù)等事項納入中心集中管理，公開辦理，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心公開、便民的作用，構(gòu)建為社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)的綜合平臺。四是不斷探索公開的有效形式。倡導(dǎo)實行“通透式”辦公模式，改變過去行政機關(guān)和部門封閉式的辦公格局，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，實現(xiàn)與群眾零距離接觸。探索利用視頻點播技術(shù)實現(xiàn)“點題公開”，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的部門職權(quán)行使情況作為公開重點，通過熱線電話、免費自助點播等形式查詢政府職能部門行政權(quán)力行使的情況。
健全公開制度 保障工作落實
為確保行政權(quán)力公開透明運行工作規(guī)范有序、長期有效地開展下去，我們一方面加強了行政權(quán)力公開透明運行工作方面的制度建設(shè)，另一方面進一步建立和完善規(guī)范權(quán)力自身運行的制度。以省政府規(guī)章形式頒布了《某市政府信息公開規(guī)定》，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內(nèi)容、時限和工作要求做出具體規(guī)定；制定了《某市人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實施意見》，將決策公開作為省政府決策必須遵循的基本制度；制定了《某市實施行政許可聽證規(guī)定》，規(guī)范和完善了行政許可聽證程序。同時，把行政權(quán)力公開透明運行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評議的范圍，健全考核評議制度，合理確定考評內(nèi)容和相應(yīng)分值，量化考評標(biāo)準(zhǔn)，完善考評辦法；建立健全責(zé)任追究制度，省紀(jì)委監(jiān)察廳在總結(jié)試點單位好的做法的基礎(chǔ)上，正在著手制定全省行政權(quán)力公開透明運行責(zé)任追究辦法，并加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反行政權(quán)力公開透明運行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權(quán)力公開透明運行保障機制。
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