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對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的思考與建議
2002年2月教育部與中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（教監(jiān)[2002]1號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從領(lǐng)導(dǎo)體制、校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，監(jiān)督檢查和報(bào)告制度等方面，都做出了具體部署和要求，是促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)走向制度化的綱領(lǐng)性文件。在學(xué)校推行校務(wù)公開(kāi)是學(xué)校加強(qiáng)民主政治建設(shè)，堅(jiān)持走教職工路線，全心全意依靠教職工辦學(xué)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮教職工主人翁地位和作用的重要形式。校務(wù)公開(kāi)是凝聚人心的“陽(yáng)光工程”，具有化解矛盾，對(duì)于凝聚民心、民力和民智，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)等多方面有顯著作用。做好校務(wù)公開(kāi)工作是落實(shí)黨的十六大精神的重要舉措，是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是關(guān)系到教職工切身利益和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的一件大事。在這里，筆者結(jié)合學(xué)校實(shí)際，就如何進(jìn)一步深化校務(wù)公開(kāi)工作談?wù)勔稽c(diǎn)浮淺的認(rèn)識(shí)。
一、全面領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持做到“五要”。
實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，首先必須解決好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工對(duì)推行校務(wù)公開(kāi)的一些模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)把校務(wù)公開(kāi)變成雙方的愿望和自覺(jué)性。對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，不能認(rèn)為學(xué)校管理決策發(fā)展是領(lǐng)導(dǎo)班子的事，與教職工關(guān)系不大；也不能覺(jué)得學(xué)校改制的任務(wù)緊迫、壓力大，擔(dān)心分散精力，影響學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)該看到，學(xué)校的興衰涉及領(lǐng)導(dǎo)與教職工的共同利益，應(yīng)上下行成一股合力，促進(jìn)學(xué)校改革。對(duì)教職工來(lái)說(shuō)，一是不能覺(jué)得自己一無(wú)職，二無(wú)權(quán)，只管教書(shū)干活，不管其它，不愿參與校務(wù)公開(kāi)。二是不能認(rèn)為參與校務(wù)公開(kāi)，提了意見(jiàn)和建議領(lǐng)導(dǎo)也不一定采納，只不過(guò)是搞形式，走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)該明白自己是學(xué)校的一員，要珍惜主人翁地位和民主權(quán)利，義不容辭地參加校務(wù)公開(kāi)工作，說(shuō)主人翁話，盡主人翁責(zé)，積極為辦好學(xué)校獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。總體而言，學(xué)校在貫徹《意見(jiàn)》精神方面應(yīng)該突出做到“五要”。
1、要認(rèn)真宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹《意見(jiàn)》的精神。從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全心全意依靠教職工辦學(xué)、推進(jìn)依法治教和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，提高對(duì)推行校務(wù)公開(kāi)的重要性和必然性的認(rèn)識(shí)。
2、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范校務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校要在征求教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等做出明確的規(guī)定，形成規(guī)范性、制度性的要求，克服工作中的盲目性和隨意性。
3、要充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)在校務(wù)公開(kāi)中的作用。工會(huì)要積極主動(dòng)地建立建全教育工會(huì)組織，要堅(jiān)持和完善教代會(huì)制度，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真心實(shí)意地依靠師生員工參與學(xué)校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
4、要把校務(wù)公開(kāi)納入學(xué)校議事日程和目標(biāo)管理之中，加強(qiáng)對(duì)校務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高校務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性。學(xué)校要在進(jìn)一步總結(jié)推行校務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)、充分拓展校務(wù)公開(kāi)的載體和方法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好教職工反饋意見(jiàn)的收集、處理工作，對(duì)教職工提出的問(wèn)題要及時(shí)做出解答，對(duì)教職工提出的合理意見(jiàn)要認(rèn)真予以采納，要通過(guò)推行校務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作。
5、要加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)工作的總結(jié)研究。校務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，學(xué)校要按照《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，用改革創(chuàng)新的精神，不斷拓展和充實(shí)校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，完善校務(wù)公開(kāi)的實(shí)施辦法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高校務(wù)公開(kāi)的水平。在貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)和交流。
二、明確校務(wù)公開(kāi)涉及的重點(diǎn)內(nèi)容。
“校務(wù)公開(kāi)”的要害是公開(kāi)、關(guān)鍵是真實(shí)、實(shí)質(zhì)是監(jiān)督、基本載體是教代會(huì)。要想使校務(wù)公開(kāi)真正成為學(xué)校內(nèi)部凝聚人心的“陽(yáng)光工程”，最主要的是必須明確公開(kāi)的內(nèi)容。校務(wù)公開(kāi)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，只有把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，才能取得成效。突出重點(diǎn)項(xiàng)目，分步實(shí)施校務(wù)公開(kāi)。
在逐步推行校務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，首先要求與學(xué)校教育管理、改革密切相關(guān)和涉及教職工、學(xué)生切身利益的事項(xiàng)，全部予以公開(kāi)。把教職工最為關(guān)心，反映最為強(qiáng)烈，社會(huì)最為敏感，容易引發(fā)矛盾的“熱點(diǎn)”作為公開(kāi)的重點(diǎn)。如學(xué)校財(cái)務(wù)、大宗物品、設(shè)備采購(gòu)、工程招標(biāo)、職工獎(jiǎng)懲、職稱(chēng)評(píng)聘、工資調(diào)整、住房分配、干部和教職工人事、等涉及職工切身利益事項(xiàng)，在公開(kāi)工作的同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考核、考評(píng)規(guī)定，力求公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)一定方式公布結(jié)果。保障社會(huì)和學(xué)生、教職工的知情權(quán)，激發(fā)廣大教職工參與學(xué)校建設(shè)的熱情和積極性。
注重加強(qiáng)對(duì)校務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督，校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督是校務(wù)公開(kāi)工作取得良好成效的保證，學(xué)校應(yīng)該成立由黨支部、工會(huì)組成的校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對(duì)校務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性和程序上的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，保證校務(wù)公開(kāi)健康有序地開(kāi)展。要建立“校務(wù)公開(kāi)”的工作機(jī)制，明確學(xué)校黨支部為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工會(huì)為第一監(jiān)督人，對(duì)“校務(wù)公開(kāi)”工作進(jìn)行督查，力求全面公開(kāi)，公開(kāi)真實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)干部作述職報(bào)告時(shí)，必須將“校務(wù)公開(kāi)”制度列為考核內(nèi)容之一，在教代會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)干部必須向全體代表作“校務(wù)公開(kāi)”的有關(guān)內(nèi)容介紹。
三、深化校務(wù)公開(kāi)應(yīng)采取的措施和形式。
1、將教職工代表大會(huì)作為校務(wù)公開(kāi)的基本載體。在學(xué)校具體工作中，凡是法律、法規(guī)規(guī)定屬于教代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，都向教代會(huì)報(bào)告，由教代會(huì)審議或決定。要充分發(fā)揮教代會(huì)作用，做好教代會(huì)的日常工作。教代會(huì)作為學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式和制度，要逐步形成一整套較為完備的規(guī)章制度和操作程序，有較高的規(guī)范性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性。教代會(huì)代表既有廣泛的代表性，又基本上是學(xué)校各方面的骨干，學(xué)校管理中的一些重要問(wèn)題在教代會(huì)上公開(kāi)，既有利于集中教職工的智慧，又有利于代表在教職工中做工作。教代會(huì)有聽(tīng)取討論、討論通過(guò)、討論決定、監(jiān)督評(píng)議干部四項(xiàng)職權(quán)。這四項(xiàng)職權(quán)中，已經(jīng)包含著必須將有關(guān)問(wèn)題公開(kāi)的要求。只有公開(kāi)，使代表知情，才能使四項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處。
2、通過(guò)會(huì)議形式，如建立教職工座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)制度，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)定期或不定期舉行校情發(fā)布會(huì)、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，公開(kāi)校務(wù)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
3、通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等新聞媒體渠道，向社會(huì)和校內(nèi)師生員工發(fā)布公開(kāi)的事項(xiàng)，如通過(guò)校園網(wǎng)頁(yè)上的校長(zhǎng)信箱和創(chuàng)辦的“學(xué)校論壇”欄目，發(fā)布信息，聽(tīng)取意見(jiàn)。
4、通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、通告、通報(bào)、通知等公文形式，公開(kāi)校務(wù)。
5、通過(guò)每周末校領(lǐng)導(dǎo)接待日和學(xué)校辦公室信訪接待制度，以及公布校長(zhǎng)熱線、校長(zhǎng)信箱、信訪舉報(bào)電話等形式，提供校務(wù)信息，接受教職工監(jiān)督。學(xué)�？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立書(shū)記、校長(zhǎng)信箱制度，了解師生思想信息，形成暢通的信息反饋渠道。
四、學(xué)校深化校務(wù)公開(kāi)要特別注意的幾個(gè)問(wèn)題。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，提高各方面的主觀能動(dòng)性。
校務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是民主監(jiān)督，是一項(xiàng)民主管理、民主決策的制度，推行校務(wù)公開(kāi)的目的是辦好學(xué)校，關(guān)鍵是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工共同參與，雙方都有積極性。如果只有領(lǐng)導(dǎo)的積極性，沒(méi)有廣大教職工的積極性，校務(wù)公開(kāi)就聽(tīng)不到民意，達(dá)不到預(yù)期的目的，校務(wù)公開(kāi)就難以推行。所以落實(shí)教職工代表大會(huì)章程，依法治會(huì)，開(kāi)展工作就顯得非常重要。校務(wù)公開(kāi)是推行學(xué)校民主政治建設(shè)的重要組成部分，學(xué)校必須明確校務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為廣大教職工說(shuō)出心里話創(chuàng)造良好的氛圍。配合學(xué)校黨政搞好校務(wù)公開(kāi)工作，是學(xué)校工會(huì)的重要職責(zé)。學(xué)校工會(huì)是聯(lián)系黨、行政和廣大教職工的橋梁紐帶，代表教職工的意見(jiàn)，組織教職工參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督，是法律賦予的和由工會(huì)的性質(zhì)決定的重要工作任務(wù)和社會(huì)職能。因此，學(xué)校工會(huì)必須積極主動(dòng)地配合學(xué)校黨政搞好校務(wù)公開(kāi)工作，在此項(xiàng)工作中找準(zhǔn)自己的定位，擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，完成好自己的工作任務(wù)。
2、自始至終明確校務(wù)公開(kāi)要達(dá)到的目的。
實(shí)施校務(wù)公開(kāi)要達(dá)到的目的一般有：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間、部門(mén)和教職工之間的溝通，使上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道更加暢通；廣泛吸納教職工的聰明才智，使學(xué)校改革和建設(shè)中各項(xiàng)決策更加科學(xué)；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教職工主動(dòng)參與、關(guān)心學(xué)校改革和建設(shè)的積極性；加強(qiáng)教職工監(jiān)督，密切管理干部與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，提高管理水平和辦學(xué)效益；辦好學(xué)校，使學(xué)校得到長(zhǎng)足的發(fā)展，在社會(huì)上享有盛譽(yù)。
3、始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，調(diào)動(dòng)各級(jí)工會(huì)干部的作用。
黨的十六大要求我們始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)新性。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是各項(xiàng)工作發(fā)展的活力所在。學(xué)校工會(huì)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想和黨的方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代學(xué)校管理理論、高新科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)、努力提高自身的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，勇于探索，在“三個(gè)有利于”的前提下，沖破一切不合時(shí)宜的老框框，舊觀念的束縛，掌握八方的信息，著眼于學(xué)校整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提出有價(jià)值的新建議。做到從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，保證校務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和時(shí)效性。注意總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新的校務(wù)公開(kāi)形式，尋求校務(wù)公開(kāi)的最佳效果。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化、制度化。
實(shí)現(xiàn)制度化是校務(wù)公開(kāi)工作確保實(shí)效的需要。校務(wù)公開(kāi)是學(xué)校建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使之具有旺盛的生命力和實(shí)效性，必須從制度建設(shè)入手，規(guī)范程序，有效運(yùn)行。所謂制度化，就是使這項(xiàng)工作成為不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變的制度，制度就是要大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則，帶有強(qiáng)迫性和權(quán)威性。校務(wù)公開(kāi)制度化，是保證校務(wù)公開(kāi)工作實(shí)效性的需要。同時(shí)，校務(wù)公開(kāi)制度也是指對(duì)校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序等必須按照有關(guān)文件的要求加以明確的規(guī)定，一經(jīng)形成制度，就必須照章行事，不能隨意變更，不能想公開(kāi)的內(nèi)容就公開(kāi)，不想公開(kāi)的內(nèi)容就不公開(kāi)；想在什么范圍內(nèi)公開(kāi)就在什么范圍內(nèi)公開(kāi)；想怎么公開(kāi)就怎么公開(kāi)。正因?yàn)槿绱�，校�?wù)公開(kāi)規(guī)范化、制度化的制定就是非常重要的工作環(huán)節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在原有的規(guī)章制度上，經(jīng)過(guò)民主討論，反復(fù)推敲，完善形成一整套切合本校實(shí)際的校務(wù)公開(kāi)制度。
5、校務(wù)公開(kāi)必須要有必要的監(jiān)督機(jī)制。
要使校務(wù)公開(kāi)由被動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)，由表面公開(kāi)轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)公開(kāi)，由局部公開(kāi)轉(zhuǎn)為整體公開(kāi)，逐步納入規(guī)范化、制度化，法制化的軌道，必須將這項(xiàng)工作置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，包括黨內(nèi)的監(jiān)督，行政的監(jiān)督，教代會(huì)的監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，社會(huì)的監(jiān)督等，而且應(yīng)該將這些監(jiān)督加以規(guī)范化、制度化，使校務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。監(jiān)督時(shí)要抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是辦事權(quán)限公開(kāi)，二是辦事依據(jù)公開(kāi)，三是辦事紀(jì)律公開(kāi)，四是辦事程序公開(kāi)，五是辦事標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，六是辦事結(jié)果公開(kāi)。
5、全面加強(qiáng)對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
學(xué)校將校務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，要與學(xué)校的行政工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)一起布置、一起檢查、一起考核，把校務(wù)公開(kāi)工作不斷引向深入。與此同時(shí)，教育主管部門(mén)和各級(jí)行政部門(mén)也應(yīng)在考核評(píng)價(jià)學(xué)校時(shí)將此項(xiàng)工作納入其中，只有這樣，才能保證校務(wù)公開(kāi)工作確實(shí)落到實(shí)處。
總之，校務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，教職工關(guān)心是推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)的重要保證。在全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作中，要不斷加強(qiáng)宣傳教育工作，把校務(wù)公開(kāi)提高到關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展與穩(wěn)定的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，不斷聽(tīng)取和接受教職工對(duì)公開(kāi)內(nèi)容方式的意見(jiàn)和建議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、措施、辦法和程序，使其更加規(guī)范化、制度化，從而達(dá)到“凝聚人心”、依法治校，以德治校、促進(jìn)發(fā)展的理想目的。
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