以工業(yè)園區(qū)為載體加速產(chǎn)業(yè)集聚和升級
近年來，我鎮(zhèn)始終把工業(yè)園區(qū)建設作為提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主要抓手。1997年以來，我鎮(zhèn)先后規(guī)劃了占地1400畝的示范印刷工業(yè)園區(qū)，205.5畝的小包裝印刷工業(yè)園區(qū)，380畝塑編工業(yè)園區(qū)和總面積3平方公里的城東綜合工業(yè)園區(qū)。目前，入園企業(yè)共家，其中家已投產(chǎn)，累計完成投資億元，主要涉及印刷、紡織、塑編、禮品、不銹鋼、瓷陶等產(chǎn)業(yè)。2002年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.03億元，占全鎮(zhèn)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值的39.3。工業(yè)園區(qū)的建設有效地推進了產(chǎn)業(yè)的集聚和升級，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟新的增長點。一、工業(yè)園區(qū)建設的具體做法（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，高標準建設工業(yè)園區(qū)1、園區(qū)規(guī)劃立足于高起點。龍港工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過十幾年來的快速發(fā)展，已經(jīng)逐步形成了以印刷、紡織、塑編、禮品等為特色的塊狀經(jīng)濟。為了加快特色產(chǎn)業(yè)集中布局，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)，1997年以來，我鎮(zhèn)委托上海同濟大學完成了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和各個園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確定了各個園區(qū)規(guī)劃的功能，既規(guī)劃了具有產(chǎn)業(yè)特色的印刷、塑編等專業(yè)工業(yè)園區(qū)，又規(guī)劃了3平方公里城東綜合工業(yè)園區(qū)，培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了各有側重、相對獨立的產(chǎn)業(yè)格局和相互配套、相互補充、功能齊全的總體布局。在規(guī)劃實施思路上，堅持按工業(yè)園區(qū)建設和標準有計劃、分步驟實施，堅持成熟一片，開發(fā)一片，不搞“散”、“小”和亂鋪攤子。2、園區(qū)準入堅持高要求。為了提高工業(yè)園區(qū)的建設檔次，我們對項目從嚴把關，入園項目必須符合規(guī)定的條件：①符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，屬國家、省、市、縣重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的項目優(yōu)先安排；②項目投資必須在500萬元以上，單個項目用地面積在10畝以上；③符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或上檔次的工業(yè)項目；④必須有相當大的資金比例用于技術改造投入；⑤禁止技術工藝落后、設備陳舊、環(huán)境污染嚴重和企業(yè)及法律法規(guī)禁止創(chuàng)辦的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。同時，為了培育小型企業(yè)的發(fā)展壯大，結合印刷業(yè)整治和“三合一”企業(yè)消防安全管理，規(guī)劃建設小包裝工業(yè)園區(qū)，建成20幢標準廠房，引進126家小型企業(yè)進入園區(qū)，對入園企業(yè)也設置了相應的條件。3、園區(qū)建設堅持高標準。我鎮(zhèn)在財政資金比較困難的情況下，積極籌措資金，加大了工業(yè)園區(qū)內的基礎設施投入力度，園區(qū)基本實現(xiàn)水、電、路、通訊、有線電視、排水排污等“六通一平”。在建設過程中注重質量、追求速度，使配套設施在入園項目設計完成前投入使用。同時，對入園區(qū)企業(yè)的廠房建設也設定了嚴格的標準，入園企業(yè)廠房建筑密度、容積率、綠化率從嚴控制，嚴格防止企業(yè)改變功能，使園區(qū)達到廠房標準化、生活舒適化、環(huán)境綠化和美化的要求。如在示范印刷工業(yè)園區(qū)建設中，我們要求入園企業(yè)建筑密度要求在30-40以內，容積率控制在1以下，綠化率必須在40以上，圍墻一律采用通透式。（二）多渠道籌資，突破工業(yè)園區(qū)建設的資金“瓶頸”1、投資主體多元化。我們采用“政府投入、企業(yè)分擔、社會融資”的多元投入機制，拓寬了園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展的融資渠道。政府撥出專項資金，啟動園區(qū)前期開發(fā)。道路、水電、綠化等公共設施建設以政府投入為主，企業(yè)適當分擔，生產(chǎn)經(jīng)營性設施在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由企業(yè)自主建設，同時積極吸納社會資金參與投入，完善金融支持體系，企業(yè)可以通過土地、廠房抵押信貸籌集資金。如小包裝工業(yè)園區(qū)建設過程中，針對有些企業(yè)融資難的情況，我鎮(zhèn)在全省首創(chuàng)廠房按揭貸款，入園企業(yè)只需交納50資金購置標準廠房，其余部分由銀行辦理五年期的按揭貸款手續(xù)，有效地解決了入園企業(yè)融資難的問題。2、運作機制市場化。成立了工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，實行建設業(yè)主制，以市場化手段對園區(qū)建設開發(fā)進行具體運作。投資開發(fā)公司壟段園區(qū)的一級土地市場，控制企業(yè)用地的價格，對園區(qū)的配套設施建設實行統(tǒng)一安排。目前，我鎮(zhèn)準備借助新雅集團、溫州禮品城的品牌優(yōu)勢，通過市場化運作，采用集資聯(lián)建、廠房出售出租等辦法建設一批標準化廠房，積極引導小型印刷、禮品企業(yè)向標準廠房集中生產(chǎn)，建立集研發(fā)、生產(chǎn)銷售、培訓等配套設施。（三）優(yōu)化服務，大力扶持園區(qū)的發(fā)展1、強化政策的扶持。通過采用以建成區(qū)內的商住用地公開出讓后得貼補工業(yè)園區(qū)建設設施建設的辦法，保證工業(yè)園區(qū)的啟動和正常持續(xù)的建設投入。大幅度調低用地價格，降低開發(fā)建設投資成本，對不同規(guī)模的投資項目給予不等的地價優(yōu)惠，對重大項目實行“一事一議”、“一事一策”的辦法，落實幫扶措施，對入園區(qū)企業(yè)免征有關規(guī)費，實行技術改造貼息，鼓勵入園企業(yè)進行重組和新產(chǎn)品開發(fā)。2、建立服務機構，優(yōu)化服務。成立了工業(yè)園區(qū)管委會，對入園項目實行一條龍服務，即統(tǒng)一立項、統(tǒng)一委托設計、統(tǒng)一組織會審、統(tǒng)一辦理消防許可證、工程許可證、施工許可證、土地過戶、統(tǒng)一設施配套，使企業(yè)能一邊按照規(guī)劃施工，一邊按照程序辦理手續(xù)，加快了入園企業(yè)建設的速度。項目建成后實行經(jīng)常性服務，幫助企業(yè)早出成效。為了縮短項目建設周期，我們在示范印刷園區(qū)三期建設中采取統(tǒng)一征地，切塊供地的辦法，從而縮短了企業(yè)與政府部門、村委會之間的協(xié)商過程，加快了項目建設的速度。同時，對原有的審批程序進行改革，取消項目建議書審批，可行性研究報告采用填表式，總平方案和擴初設計合并聯(lián)審，減少了企業(yè)在辦理手續(xù)中的審批環(huán)節(jié)。（四）創(chuàng)新機制，強化園區(qū)建設的管理1、落實具體管理制度。在項目建設中，實行項目招投標制、法人責任制、資本金制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強對企業(yè)基建項目的管理。凡進入園區(qū)項目必須按基建程序辦理有關手續(xù)，限定時間，按規(guī)劃和設計要求進行建設，不得擅自改變項目性質和建設內容。對于在園區(qū)內不能按限定時間內動工建設的項目，依法收回土地使用權。如在示范印刷工業(yè)園區(qū)建設過程中，為杜絕企業(yè)改變功能，我們實行資本金管理制度，要求入園企業(yè)必須按照用地繳納土建和設備資本金，鎮(zhèn)政府根據(jù)進區(qū)企業(yè)項目實施建設情況對資本金進行分期管理，項目按規(guī)定建成投產(chǎn)后資本金全額返還企業(yè)。2、突破園區(qū)征地難的問題。在工業(yè)園區(qū)建設過程中，我們始終妥善處理好園區(qū)建設與農(nóng)民利益的關系，建立失地農(nóng)民生活保障機制。在征地過程中，我們采取多種辦法予以補償：一是建設住宅小區(qū)，在園區(qū)附近劃出一塊土地用于拆遷戶安置，通過園區(qū)的建設，帶動住宅小區(qū)的整體升值增值，讓群眾得到實惠；二是經(jīng)濟補償，按照有關規(guī)定給予拆遷戶經(jīng)濟上的補償；三是按排就業(yè)，通過建立園區(qū)搬運站，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，另外還鼓勵村級集體建設園區(qū)配套服務設施，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，拓展村民就業(yè)渠道。3、規(guī)范園區(qū)的日常管理。在每個工業(yè)園區(qū)建立一支搬運隊伍，實行公司化管理，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、持證上崗。小包裝印刷工業(yè)園區(qū)建成后，借鑒房開公司經(jīng)營管理做法，成立業(yè)主委員會，從入園企業(yè)中選舉出9名有能力、有知識、熱心公益事業(yè)的人員來擔任業(yè)主委員會成員，實行自我管理、自我服務。二、工業(yè)園區(qū)建設的體會在工業(yè)園區(qū)建設過程中，我們始終做到“四個結合”，真正發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的助推器作用。1、園區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)特色相結合。在園區(qū)建設過程中，我們結合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的實際情況，因地制宜，注重實效，對不同檔次和類型的企業(yè)實行分類引導進入不同的工業(yè)園區(qū)，既規(guī)劃建設了檔次較高、規(guī)模較大的示范印刷工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)，引導成型企業(yè)的發(fā)展，又規(guī)劃建設小包裝印刷工業(yè)園區(qū)，接納在印刷業(yè)專項整治過程中不達標的小企業(yè)，引導它們通過兼并進入標準廠房集中生產(chǎn)，解決企業(yè)的后顧之憂和家庭作坊式企業(yè)“三合一”問題；既規(guī)劃建設了印刷、塑編等特色園區(qū)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，又規(guī)劃建設了綜合工業(yè)園區(qū)，培育新興行業(yè)的發(fā)展。2、園區(qū)建設與招商引資相結合。我鎮(zhèn)始終堅持園區(qū)建設和招商引資兩手抓，實現(xiàn)兩者的互動。通過加快工業(yè)園區(qū)建設構筑招商引資的良好平臺，積極吸引外來投資，有效承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉移，去年以來，我鎮(zhèn)共引進了瑞田不銹鋼、法貝陶瓷、黃河超細纖維等11個投資超億元的項目，一些外遷的企業(yè)也紛紛來此安家落戶。
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