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代表議案建議督辦工作的回顧與思考

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關(guān)于代表議案建議督辦工作的回顧與思考

關(guān)于代表議案建議督辦工作的回顧與思考

人大代表向國家機(jī)關(guān)提出的議案和建議、批評和意見（以下統(tǒng)一簡稱代表建議），是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，也是監(jiān)督“一府兩院”工作的重要方式。辦理好代表議案建議，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化都具有十分重要的意義。隨著人民群眾民主法制意識的不斷增強(qiáng)，代表議案建議的辦理越來越受到重視，辦理工作逐步規(guī)范化，辦理質(zhì)量逐年提高。近年來，常委會圍繞著代表提出的議案和建議,不斷改進(jìn)議案建議督辦形式,加大議案建議的督辦力度,提高辦理實效,為保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

　　一、議案建議督辦工作的回顧

　　近年來,市人大代表以高度的責(zé)任感和使命感積極參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，認(rèn)真履行各項職權(quán),提出了許多事關(guān)石獅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的議案建議,涉及我市社會生活各個方面。常委會本著對代表和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把代表議案建議的辦理工作作為加強(qiáng)監(jiān)督，為民辦實事的重要內(nèi)容,不斷加大對議案建議的督辦力度，督促政府及有關(guān)部門加快辦理，確保各項議案建議的辦理落到實處。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，把督辦工作列入重要議事日程

　　人大代表提出的議案、建議代表著廣大人民群眾的利益，是代表選民參與國家事務(wù)管理的具體表現(xiàn)。常委會把議案、建議的督辦作為發(fā)揮代表作用，維護(hù)人大代表行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要途徑。對代表提出的議案、建議，常委會都給予了高度重視，把督辦工作列入常委會重要工作。一是召開交辦會。每年人代會后，常委會都要協(xié)調(diào)市政府、政協(xié)，組織召開代表議案建議交辦會，布置交辦任務(wù)，明確工作責(zé)任,常委會領(lǐng)導(dǎo)還在會上對辦理工作提出具體要求。二是開展視察檢查活動。每年8、9月份，常委會都要組織一次議案建議辦理情況大檢查，確保議案、建議的落實。如代表提出的《關(guān)于建設(shè)石獅市垃圾綜合處理廠工程的議案》,歷經(jīng)幾年，由于工程進(jìn)展較為緩慢，代表反映強(qiáng)烈，引起常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并多次召開主任會議，形成督辦意見，向市政府發(fā)出督辦件,催促市政府盡快落實,在常委會的反復(fù)協(xié)調(diào)、跟蹤督辦下，終于使這項議案得到落實。目前，石獅垃圾綜合處理廠工程已建設(shè)完工，投入使用。

　�。ǘ┩怀鲋攸c，強(qiáng)化督辦力度

　　常委會對代表反映的與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、涉及面較廣、迫切需要解決的建議，作為督辦重點。同時采取調(diào)查研究、聽取匯報、視察檢查、做好工作協(xié)調(diào)等措施，使辦理工作取得較好的成效。如去年人代會上，靈秀蔡建省代表提出的“出臺保護(hù)外來勞工政策”、市直李遠(yuǎn)志代表提出的“加快石獅市信息化建設(shè)步伐”、祥芝劉雄偉代表提出的“確保大堡工業(yè)區(qū)工業(yè)用水”、錦尚邱清林代表提出的“加快建設(shè)石錦路及相配套的自來水工程（寶蓋加壓站）、永寧龔永康代表提出的“盡快落實西偏村至寶蓋山旅游路路燈”等一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)且急需解決的建議，作為重點督辦項目，市政府對這些建議高度重視，積極采取措施，分工抓好辦理工作，使問題得以較好解決。

　　（三）反復(fù)督辦，確保代表議案建議落到實處

　　為增強(qiáng)監(jiān)督的實效性，保證代表提出的議案建議能得到解決和落實，就要保持監(jiān)督工作的連續(xù)性，反復(fù)跟蹤監(jiān)督，不斷增強(qiáng)解決問題的力度，一抓到底，抓出成效。我市省級文物保護(hù)單位蚶江海防官署中的對渡碑，作為海峽兩岸人民“三通”的歷史見證，卻被湮沒在一堆廢墟中，對渡碑的保護(hù)問題已兩次在市代會上被代表提為建議案，但因時間跨度大，歷史情況復(fù)雜，致使食品站、供銷社搬遷問題久拖不決。2001年，常委會向市政府發(fā)出了督辦件，委托教科文衛(wèi)委出面召集市經(jīng)濟(jì)局、科技文體旅游局、蚶江鎮(zhèn)政府、食品站、供銷社等有關(guān)部門參加的專題協(xié)調(diào)會，要求大家本著服從大局，尊重代表意見的精神，終于達(dá)成了一致的處理意見，并形成了書面材料，為市政府決策提供了有力依據(jù)。同年底在市鎮(zhèn)聯(lián)席會議上，這件久拖不決的事終于得到了解決，并落實了有關(guān)經(jīng)費20萬元。2002年，常委會結(jié)合組織對《中華人民共和國文物保護(hù)法》執(zhí)行情況的調(diào)研活動，再次對對渡碑情況進(jìn)行監(jiān)督。在我們的督促下，海防官署已完成了食品站、供銷社建筑物的拆遷工作，2003年底完成圍墻建設(shè)，目前正在進(jìn)行圖紙設(shè)計中。總之，近幾年來（2001—2003年），在常委會的督辦下，代表提出的4件議案和263件建議，都得到了較好辦理，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

　　二、議案建議督辦工作的幾點思考

　　近幾年來，通過實踐，議案建議的辦理工作取得了較好的效果，但是，在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步改進(jìn)督辦方式、規(guī)范督辦程序、增強(qiáng)辦理實效等問題，值得我們認(rèn)真研究和探討。

　�。ㄒ唬┮訌�(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化交辦時效

　　根據(jù)《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》的規(guī)定，代表提出的建議應(yīng)當(dāng)在大會閉會之日起十日內(nèi)交辦，三個月辦復(fù)，但由于每年召開代表大會后，臨近元旦、春節(jié)，加上石獅每年3月9日的“海博會”，忙于走訪慰問和“海博會”的籌備工作，致使代表議案建議不能按時交辦，少則拖個把月，多則拖幾個月。針對這一情況，必須加大對《福建省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)法規(guī)意識，強(qiáng)化交辦時效。同時，要加強(qiáng)與政府和政協(xié)的工作協(xié)調(diào)，提前做好交辦的準(zhǔn)備工作，確保按時召開交辦會議，完成交辦任務(wù)。

　�。ǘ┮倪M(jìn)督辦方式，實行分工督辦制

　　根據(jù)代表建議數(shù)量多，涉及部門廣，要求辦復(fù)的時間性強(qiáng)等特點，必須對督辦方式加以改進(jìn)。一是要分解督辦任務(wù)。由過去人事代表聯(lián)絡(luò)部門一家督辦變?yōu)槿舜蟪Ｎ瘯䴔C(jī)關(guān)各委（辦）參與督辦，即把代表建議的相關(guān)內(nèi)容歸納分類，分解到市人大常委會辦事機(jī)構(gòu)與“一府兩院”聯(lián)系單位的相關(guān)部門，并加強(qiáng)經(jīng)常性督辦。二是確定重點建議。對內(nèi)容涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，代表反復(fù)提出一直未獲得解決的難點問題的建議，經(jīng)主任會議研究確定為重點建議。重點建議要控制數(shù)量，根據(jù)實際情況掌握在5個左右為宜。確定的重點建議分工常委會領(lǐng)導(dǎo)抓好督辦工作。

　�。ㄈ┮⒔∪顧C(jī)制，促進(jìn)辦理進(jìn)度和質(zhì)量的提高

　　一是要開展視察講評等活動。在督辦過程中，要通過組織檢查、視察、講評等方式，促進(jìn)辦理工作的落實。二是要宣揚表彰先進(jìn)典型。辦理工作結(jié)束后，要及時進(jìn)行工作總結(jié)，對承辦單位好的經(jīng)驗和做法，要通過報紙、電臺、電視臺、簡報等媒體以及每年召開的交辦會上進(jìn)行宣傳和推廣，并對辦理工作先進(jìn)單位和個人給予表彰和獎勵。三是要納入承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度述職評議的重要內(nèi)容。對辦理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、質(zhì)量高的要給予表揚；對辦理工作不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的要給予通報批評。

　�。ㄋ模┮袑嵶ズ么韺k理情況“評判”的反饋工作

　　對議案建議辦理工作滿意不滿意，代表的評判是標(biāo)準(zhǔn)。從近幾年來的情況看，承辦單位對代表所提的建議辦結(jié)后，向建議的領(lǐng)銜代表發(fā)出征求意見通知書，并限7天反饋對承辦單位的辦理意見，若是沒有反饋意見，則按滿意計算。在實際工作中，很多代表對辦理情況的反饋意見不夠重視，回復(fù)率很低，這樣很難準(zhǔn)確掌握代表真實的意見。因此，要協(xié)調(diào)“一府兩院”有關(guān)部門，盡可能采取召開座談會等形式，面對面地征求代表的意見，同時，要教育代表不論是面對面征求意見，還是發(fā)通知書征求意見，都要如實反映情況，表明態(tài)度。對辦理工作滿意的單位，要給予肯定；對辦理工作不滿意的單位，有關(guān)部門要督促重新辦理，直至辦理滿意為止。只有這樣，才能真正體現(xiàn)代表的意愿，不斷增強(qiáng)議案建議的辦理實效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

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