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新安法學習體會
新安法學習體會（一）
全國人大常委會2014年8月31日表決通過關于修改安全生產(chǎn)法的決定，新法正式公布！我們集團作為在安全評價行業(yè)資深的甲級安全評價機構，全體員工在公司總裁李志憲博士的帶領下對新《安全生產(chǎn)法》（簡稱新法）進行了認真、細致、深入淺出的學習，并以各部門為單位組織了新法"有獎問答"活動。
我和各位同事都積極搶答，氣氛活躍又緊張！通過這次學習我對新法有了更深的理解和體會，使我更加深刻認識到了我所從事的職業(yè)的重要性！新《安全生產(chǎn)法》將成為我今后工作、學習中的指路明燈！
作為一名安全評價行業(yè)的普通從業(yè)人員，我談一談我對新法的認知和體會！首先，新安全生產(chǎn)法，從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定，主要有十大亮點：
一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展；二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制；
三、強化"三個必須",明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位；
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責；
五、進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任；
六、建立預防安全生產(chǎn)事故的制度；
七、建立安全生產(chǎn)標準化制度；
八、推行注冊安全工程師制度；
九、推進安全生產(chǎn)責任保險制度；
十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度；
另外，此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破：
一是擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的查封扣押權，此舉對及時解決違法問題、恢復秩序意義重大。
二是為了保證監(jiān)管的實效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
再次，新出臺的《安全生產(chǎn)法》體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強化"超前意識"、"預防為主"的理念，進一步明確了只有有效地預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，(m.gymyzhishaji.com)才能使安全管理工作達到最高的境界。
綜上所述，我們可以看出新《安全生產(chǎn)法》不僅彌補了舊法的不足與漏洞，而且還充分的體現(xiàn)了"以人為本，尊重生命"的人文精神。"人"作為安全生產(chǎn)的核心意義得到了進一步詮釋，安全生產(chǎn)工作的本質(zhì)得到了充分體現(xiàn)，也使得安全生產(chǎn)法制更加向人性化方面進步！
作為一名安全評估中介機構從業(yè)人員，我著重關注了新修訂的安全生產(chǎn)法如下幾條：
第十三條規(guī)定："依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術、管理服務。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。"
第六十九規(guī)定："承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。"社會中介組織違反規(guī)定的，須承擔相應法律責任。
安全生產(chǎn)工作除了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加強政府監(jiān)管力度，鼓勵從業(yè)人員參與外，還應當發(fā)揮市場機制的作用。與原安全生產(chǎn)法相比，新修訂的安全生產(chǎn)法在發(fā)揮市場機制方面進行了補充和完善！
我深深的為此感到欣慰！中介機構的作用和地位進一步的得到了法律的肯定，這對于我們從業(yè)人員來說也是一個很利好的消息，將會進一步減少我們今后在從業(yè)過程中的困難和阻力！
通過這次對新法的認真學習，我更加堅定了從事安評工作的信念，同時也為我能為安全工作貢獻一份自己的力量感到高興和自豪！我相信，在公司各級領導的帶領下，我們所有同事團結一心、共同努力，一定會把我們的公司做得更加壯大，一定會讓我們的事業(yè)更加輝煌！
我相信我就是我！我相信我就是明天！
新安法學習體會（二）
2014年8月31日公布的新《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日頒布實施，這是安全生產(chǎn)法制建設的一件大事，為推進依法治理，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強大的法律武器，也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支持。政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定，具有很多亮點，結合應急處工作實際，談幾點淺薄體會。
一、新《安全生產(chǎn)法》把加強事故應急救援作為一項重要內(nèi)容，建立應急救援的制度
一是建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門應當建立健全相關專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)�？h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)應當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
二是國家加強應急能力建設。國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點，建立或者確定相應的專業(yè)應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。
三是政府應當儲備必要的應急救援物資�？h級以上地方各級人民政府應當安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應急救援資金，儲備必要的生產(chǎn)安全事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。
四是生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應急預案和演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急預案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產(chǎn)安全事故應急預案應當根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況適時修訂。
五是應急救援費用的承擔。因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔；事故發(fā)生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。
六是加強聯(lián)動機制。參與事故搶救的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。
二、貫徹新《安全生產(chǎn)法》，做好應急管理工作
新法確立"安全第一，預防為主、綜合治理"的方針，確立"以人為本、安全發(fā)展"的安全理念，表明了黨和政府對人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康的高度關注，對安全生產(chǎn)工作的重視有加，同時給安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，也為今后一段時間內(nèi)的安全生產(chǎn)應急管理工作指明了方向。
�。ㄒ唬⿵娏ν七M安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋
把應急預案管理作為安全生產(chǎn)應急管理工作的重要內(nèi)容，進一步完善應急預案評審、備案制度，嚴格落實應急預案備案審查工作；加強對高危行業(yè)企業(yè)應急預案編制、評審和備案的監(jiān)督指導，確保應急預案編制率達到100%,并逐步拓展覆蓋到各行業(yè)領域。應急預案的制定、修訂，結合本地、本單位的實際情況和應急演練中暴露出的問題，突出企業(yè)預案與政府預案的銜接，要探索應急預案"簡明化、程序化、圖表化"的方法，切實提高應急預案的針對性、可操作性。
�。ǘ┙∪晟瓢踩a(chǎn)應急協(xié)作機制
針對目前安全生產(chǎn)事故應急處置力量分散，調(diào)度指揮、資源整合不暢的現(xiàn)狀，進一步深化和完善部門之間、部門與企業(yè)之間、市級與區(qū)縣之間的應急聯(lián)動機制。定期組織研究應急管理工作的對策和措施，分析各行業(yè)、領域安全生產(chǎn)應急管理和應急救援形勢，及時通報有關應急管理和事故救援工作的信息，加強協(xié)調(diào)與溝通，有效發(fā)揮各部門及企業(yè)在應急處置方面的作用，提高處置安全生產(chǎn)事故的快速協(xié)同響應的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。構建應急救援區(qū)域聯(lián)動工作制度，努力形成資源共享、裝備互補、運轉高效的應急協(xié)作體制。
�。ㄈ┒酱僦笇髽I(yè)開展安全生產(chǎn)應急處置培訓演練
督促企業(yè)加強重點崗位人員的應急知識培訓，使其掌握本崗位相應的事故防范措施和應急處置程序，提高安全意識和應對事故災難的能力。加強對企業(yè)應急預案演練的指導、監(jiān)督，尤其是督促高危行業(yè)企業(yè)、有重大危險源的企業(yè)要定期開展應急預案演練，演練的重點是企業(yè)全體員工的逃生疏散演練和重點部位、崗位的應急處置演練。充分利用微博、微信等信息平臺，面向社會公眾開展安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育，普及應急救援知識，提高應急救援意識。
�。ㄋ模┘涌彀踩a(chǎn)應急響應平臺建設
全省安全生產(chǎn)應急響應平臺建設已進入實施階段。平臺建設堅持做好頂層設計的原則，注重與其它系統(tǒng)的融合互通，避免形成信息孤島。一期項目的主要任務是搭好平臺，實現(xiàn)核心功能的正常運轉。軟件基于地理信息系統(tǒng)開發(fā)友好的操作界面，可實現(xiàn)應急資源的快速直觀查找、移動值班、按需要自動統(tǒng)計有關事故信息和應急資源信息，實現(xiàn)應急管理和應急響應的功能需求，同時可將安監(jiān)人員從繁瑣的事故報告、統(tǒng)計中解放出來。（五）強化應急機構和救援隊伍建設工作
推進各級應急管理機構建設，大力加強縣（區(qū)）級應急管理機構和人員隊伍建設，進一步明確職能，充實人員，完善相關制度，實現(xiàn)機構、編制、職責、人員、經(jīng)費、培訓"六落實",推動安全生產(chǎn)應急管理機構向基層和企業(yè)延伸，保障安全生產(chǎn)應急管理工作有人干、有人會干，而且能夠干好積極。督促、指導大型危險化學品、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)建立應急管理機構，加強應急管理基礎建設。培育和扶持省級安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)骨干隊伍建設，加強培訓、考核、應急演練，提高應急救援能力，建設梯次配備、靈敏響應、高效運作的應急救援力量。
新安法學習體會（三）
既有量的突破，也有質(zhì)的飛躍
――新安全生產(chǎn)法學習感悟
■羅云
安全生產(chǎn)法自2002年11月1日正式實施。歷經(jīng)12年的實踐、應用和探索，2014年8月31日終于發(fā)布修改版。安全生產(chǎn)法的修改，是安全生產(chǎn)領域的大事、盛事。學習通讀新安法，感悟良多。筆者從理念更新、策略轉變、模式創(chuàng)新、方法突破四個層面，談談個人的體會和感悟。
理念更新
從底線思維到紅線意識
新安法在總則第一條中明確了安全生產(chǎn)的一個目標為防止和減少生產(chǎn)安全事故，兩大目的為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，兩大宗旨為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從中我們可以看出，新安法的目標宗旨中既有財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的底線思維，更有生命安全、持續(xù)健康發(fā)展的目標要求，彰顯了國家、社會和企業(yè)的"發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價"的紅線意識。
紅線意識一方面從事故危害性的角度，取控制線、高壓線、臨界線之義，是禁區(qū)，不可逾越；另一方面相對于底線，從安全工作、安全能力的角度，紅線還可以理解為安全線、保障線、標準線，顯然這就需要突破、超越，追求卓越，"安全沒有最好，只有更好",新安法的"持續(xù)健康發(fā)展"理念就有這層涵義。
從經(jīng)濟為本到以人為本
新安法在總則第三條明確了"以人為本"的原則，強調(diào)了"生命至上、安全為天"的理念。"以人為本"首先要求"一切為了人",安全生產(chǎn)的目的首先是人的生命安全，在處理安全與經(jīng)濟、安全與生產(chǎn)、安全與速度、安全與成本、安全與效益的關系時，以及在重大險情應急和災害事故救援時，必須本著安全優(yōu)先、生命為大、安全第一的原則；"以人為本"的第二個內(nèi)涵是"一切依靠人",因為人的因素是安全的決定性因素，事故的最大致因是人的不安全行為。
策略轉變
從優(yōu)先發(fā)展到安全發(fā)展
新安法在總則第三條提出了"安全發(fā)展"的戰(zhàn)略總則，明確了"科學發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展"的策略要求。"安全發(fā)展"需要做到，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，發(fā)展必須以安全為前提。
江蘇昆山事故從反面證明了"安全發(fā)展"的重要性，詮釋了從"優(yōu)先發(fā)展"向"安全發(fā)展"轉變的必要性。
從就事論事到系統(tǒng)方略
新安法第三條確立了"安全第一、預防為主、綜合治理"的安全生產(chǎn)"十二字方針",明確了安全生產(chǎn)工作的基本原則、主體策略和系統(tǒng)途徑："安全第一"是基本原則，"預防為主"是主體策略，"綜合治理"是系統(tǒng)方略。特別是"綜合治理",具有深刻、豐富的內(nèi)涵。第一，需要國家和各級政府應用行政、科技、法制、經(jīng)濟、文化等綜合手段保障安全生產(chǎn)；第二，要求社會、行業(yè)、企業(yè)從人、物、環(huán)境、管理等角度提升安全生產(chǎn)保障能力；第三，從政府到企業(yè)、從組織到個人都要具備事前預防、事中應急、事后補救的綜合能力，強化安全生產(chǎn)基礎和建立保障體系；第四，充分發(fā)揮黨、政、工、團作用，同時動員社會、輿論等各個方面積極參與，為安全生產(chǎn)提供支撐力量。由于安全生產(chǎn)面對的是綜合、復雜的巨系統(tǒng)，因此，只有采取系統(tǒng)的方略、綜合的對策，才能在安全生產(chǎn)保障與事故預防的戰(zhàn)役中獲得勝利。
模式創(chuàng)新
從二元主體到五方機制
新安法第三條確立了"生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督"的安全生產(chǎn)工作機制。該工作機制首先明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，同時系統(tǒng)地闡明了企業(yè)、員工、政府、行業(yè)、社會多方參與和協(xié)調(diào)共擔的安全生產(chǎn)保障模式和機制。這比僅僅強調(diào)企業(yè)負責、政府監(jiān)管的二元主體模式要全面、充分、合理、科學和有效。
相比國際職業(yè)安全健康和勞動保護組織推行的"政府、雇主、雇員"三方模式和機制，具有中國特色的五方機制一定能夠為我國安全生產(chǎn)水平提高和安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉提供有力支撐。
從部門管制到協(xié)同監(jiān)管
新安法總則諸多條款明確了"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的"三必須"原則，以法律的形式要求構建各級政府領導協(xié)調(diào)、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管的政府全面參與的立體式（縱向從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級，橫向政府、安監(jiān)、行業(yè)部門三種力量）監(jiān)管模式。這一模式同時體現(xiàn)了"黨政同責、一崗雙責、誰主管誰負責"的具體要求，是一種系統(tǒng)、全面的協(xié)同監(jiān)管模式，這比單一的安全監(jiān)管部門監(jiān)管的模式更為全面、系統(tǒng)、深刻、專業(yè)。
方法突破
從形式安全到本質(zhì)安全
新安法充分強調(diào)了安全生產(chǎn)"超前預防、本質(zhì)安全"的方式和方法。如首次明確強化事故隱患排查治理制度、推行安全生產(chǎn)標準化制度等措施。
新安法第三十八條明確的"事故隱患排查治理制度",具有事前預防、超前治本、源頭控制的特點，通過隱患的排查治理，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的系統(tǒng)安全、生產(chǎn)設備的功能安全、生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全。
新安法第四條明確了"推進安全生產(chǎn)標準化建設"的制度要求。安全生產(chǎn)標準化體系是依據(jù)國際普遍推行的PDCA管理模式，借鑒全球20世紀90年代以來成功運行的OHSMS（職業(yè)安全健康管理體系），結合我國國情，創(chuàng)新建立的一套適用于各行業(yè)的標準化運行機制和流程，對強化安全生產(chǎn)基礎，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、超前預防能力將發(fā)揮極其重要的作用。
從基于經(jīng)驗到應用規(guī)律
新安法第二章對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障提出了32條要求，其內(nèi)容系統(tǒng)、全面，包括落實責任、推行"三同時"、強化安全防護措施、推行安全評價、安全設備全過程監(jiān)管、強化危化品和重大危險源監(jiān)控、加強交叉作業(yè)和高危作業(yè)管理等制度。其中，安全投入保障、配備注冊安全工程師專管人員、明確安全專管機構及人員職責、強化全員安全培訓等是新增加的內(nèi)容。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)了人防、技防、管防（三E）的科學防范體系特點要求，體現(xiàn)了時代對基于規(guī)律、應用科學的安全方法論的需要，即實現(xiàn)如下方法方式的轉變：變經(jīng)驗管理為科學管理、變事故管理為風險管理、變靜態(tài)管理為動態(tài)管理、變管理對象為管理動力、變事中查治為源頭治理、變事后追責為違法懲戒、變事故指標為安全績效、變被動履責為主動承諾等。
從技術制勝到文化強基
新安法將原第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任從六項增加到七項，增加的內(nèi)容是："組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。"第二十五條新增了全員安全培訓的規(guī)定。上述法律規(guī)范體現(xiàn)了新安法對安全文化和人的素質(zhì)的重視。這一法律要求符合"事故主因論"（事故的主要原因是人的因素和"人為因素決定論"）的觀點。人的安全素質(zhì)是安全生產(chǎn)基礎的基礎，安全教育培訓是文化強基的重要手段。
在經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度的今天，很多行業(yè)已經(jīng)從技術制勝時代轉變?yōu)?quot;文化引領"的時代。因此，以人的本質(zhì)安全化為目的的安全文化建設已經(jīng)成為潮流和未來提升安全生產(chǎn)保障能力和水平的前沿陣地及制高點，同時也是十八大報告提出的"強化安全生產(chǎn)基礎"的重要組成部分。
從責任失衡到責任體系
安全生產(chǎn)責任體系有諸多內(nèi)容，如主體責任體系，政府、企業(yè)、機構、職工等多個層面；層級責任體系，政府層級、企業(yè)層級等，追責分類體系，包括事前違法責任和事后損害責任，單位負責和個體責任等；事后損害的法律責任追究方面，又有刑事法律責任追究、行政法律責任追究和民事法律責任追究等；責任性質(zhì)分類體系，如違法與違紀責任，直接與間接責任，主要與次要責任，刑事與民事責任等。新安法在安全生產(chǎn)的責任主體、責任層級，特別是相應的責任追究方面構建了完整的體系。
長期以來，我國安全生產(chǎn)責任追究體系存在權責失衡、責罰不均、力度偏低等問題。新安法大大提高了個人擔責、事前違法責任、事后民事責任的處罰力度。如對生產(chǎn)經(jīng)營單位事前的違法行為最高可處罰一百萬元，發(fā)生事故的處罰最高可達二千萬元等。同時，對個人和單位事前和事后的追責方式趨于多樣化，如個人終身行業(yè)禁入、嚴重違法行為公告和通報制度，對單位的社會公告制度，以及與投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構的聯(lián)動處罰機制等。
安全生產(chǎn)法從2002年版的七章七十九條增加到七章一百一十四條，在內(nèi)容、邏輯，要求、標準，層次、體系方面都有量的突破和質(zhì)的飛躍。如果能夠全面貫徹執(zhí)行，必將對我國安全生產(chǎn)事業(yè)的進步發(fā)揮極其重大的作用。
�。ㄗ髡呦抵袊刭|(zhì)大學（北京）教授）
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