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城市發(fā)展轉型經驗交流
發(fā)展轉型，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從國內外資源型城市的發(fā)展周期看，在資源型城市處于成長期、資源還比較充足時就開始著手轉型，要比礦竭城衰再轉型少付出許多代價，并避免經濟的大起大落。是全國十三大產煤基地之一，全縣煤炭產量達到1600萬噸，目前產銷兩旺，經濟形勢看好，內外環(huán)境有利。近年來，縣委、縣政府圍繞可持續(xù)發(fā)展問題，準確把握發(fā)展規(guī)律，大力實施轉型戰(zhàn)略，初步走出了一條具有特色的資源型經濟轉型發(fā)展之路。
一、由單一煤炭產業(yè)主導向多元產業(yè)支撐轉變，推進產業(yè)轉型
產業(yè)轉型是經濟轉型的核心。縣上著力發(fā)展煤化工等接續(xù)產業(yè)，大力開發(fā)特色農業(yè)和旅游業(yè)等替代產業(yè)，使接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)逐步發(fā)展成為主導產業(yè)。
一是加快煤電化產業(yè)開發(fā),延伸產業(yè)鏈條。圍繞建設東部煤電化運基地核心區(qū)這一目標，先后建成了2×13.5萬千瓦煤矸石電廠、華硯1000萬噸礦井、硯北煤礦600萬噸洗煤廠、電廠一期等一批重大工程。引進落戶了投資27億元的電廠、投資7000萬元的華信煤業(yè)有限公司等一批大企業(yè)、大集團。投資29億元開工建設了60萬噸煤制甲醇等重點項目。論證新上甲醇下游產品，其中，投資2.6億元的二甲醚項目即將開工建設，1830尿素合成氨項目前期工作進展順利。縣上還積極爭取實施電廠二期2×60萬千瓦空冷發(fā)電項目和華明電廠2×30萬千瓦擴容改造項目。同時，積極改造提升建材、陶瓷、電瓷等傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展礦用機械等裝備制造業(yè)，打造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
二是大力開發(fā)農業(yè)特色產業(yè)，初步形成了“東果西藥整縣�！钡霓r業(yè)產業(yè)格局�；I措支農資金7017萬元，依托獨特的地理優(yōu)勢，全面建設草畜、核桃、藥材三大產業(yè)基地，發(fā)展培育了宏源公司3000頭肉牛育肥場和萬頭肉牛屠宰加工生產線、百草園藥業(yè)有限公司等23戶龍頭企業(yè)，建成了安格斯肉牛繁育、中藥材規(guī)范化種植、核桃加工和種苗繁育四個高效農業(yè)示范園區(qū)。全縣牛飼養(yǎng)量達到11.5萬頭，種草13.9萬畝，藥材面積達到5.14萬畝，核桃經濟林面積達到16.9萬畝。
三是深度開發(fā)旅游產業(yè)，打響“秦皇祭天第一壇”旅游品牌。境內有省級森林公園蓮花臺。據考證，是秦、漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下畤遺址，是中國第一座祭祀黃帝的軒轅廟，是我國先秦文化的發(fā)祥地之一。秦王嬴政統(tǒng)一六國后的第二年首次西巡，在蓮花臺舉行了盛大的祭祀活動�？h上把旅游業(yè)作為轉型發(fā)展的替代產業(yè)來培育，投資7900萬元，開通了全省最長的蓮花臺景區(qū)旅游專線，建成了秦皇祭天廣場、米家溝生態(tài)園等旅游景點，開工建設了蓮花臺風情苑、蓮花湖公園，初步形成了以秦皇祭天廣場、雙鳳山公園和米家溝生態(tài)園為點、蓮花臺旅游專線為線的“三點一線”景點格局。舉辦了“秦皇祭天文化旅游節(jié)”和“奧運城市行—走進”大型文藝演出，蓮花臺景區(qū)已經成為旅游精品線路之一。
二、以加快城鎮(zhèn)化建設為方向，推進城鎮(zhèn)功能轉型
城鎮(zhèn)功能轉型是經濟轉型的前提�？h委、縣政府以加快城鎮(zhèn)化建設為方向，以建設“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”和宜商、宜居、宜游的區(qū)域中心小城市為目標，高標準規(guī)劃，市場化經營，高品位建設，城鎮(zhèn)化率達到36%。對城市土地、街路冠名權等有形、無形公共資源全面經營，累計出讓、轉讓、拍賣盤活國有資產1.2億元，實施縣城西擴工程，縣城面積成倍擴展。先后投資10億元，建成了儀州大道、運煤專線等“四縱四橫”八條街路、人民廣場和一批居民小區(qū)。
實施大樹、鮮花、彩燈、文化、引水“五進城”工程和秦皇祭天廣場、“三館兩中心”、城市規(guī)劃展覽館等一批重點文化工程，有力地提升了城市品位。堅持城市精細化管理，集中開展交通秩序、煤塵、污水和噪音污染等專項整治活動，市民素質不斷提高，市容市貌明顯改觀。按照管理體制、隸屬關系、土地承包政策“三個不變”的原則，將城郊經濟發(fā)展較快的東峽、東華、西關等11個村4.3萬農民整體轉為城市居民，實現(xiàn)了村莊轉社區(qū)、村民轉居民，加速了農村富余勞動力和資金、技術、信息等各種生產要素向城鎮(zhèn)的集聚，形成了以縣城為中心，以公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，輻射鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)體系。
三、下功夫解決民生問題，推進社會功能轉型
社會功能轉型是發(fā)展轉型的目標。
一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實行“一保三放”，即保證義務教育，全面發(fā)展學前教育、高中教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，重視發(fā)展職業(yè)教育，加快形成以政府辦學為主、公辦與民辦學校公平競爭、協(xié)調發(fā)展的多元化辦學格局，實行縣級領導包抓學校制度，不斷提高教育質量。
二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。實行管辦分開、醫(yī)衛(wèi)分離、醫(yī)防分設，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，推動壟斷性領域逐步走向股份化、民營化，形成以公立醫(yī)療機構為主導、多種所有制醫(yī)療機構共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。農村合作醫(yī)療參合率達到89.6%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面推開，將1.4萬人納入醫(yī)療救助范圍。
三是積極推進文化事業(yè)改革。組建了“蓮花臺”藝術團，大力保護國家級非物質文化遺產曲子戲，走商業(yè)與文化融合之路，努力繁榮城鄉(xiāng)文化。
四是著力解決困難群眾的生活問題。制定出臺了城市居民最底生活保障辦法和廉租房住房管理辦法，提高了農村“五保戶”的供養(yǎng)標準，落實了計生特困家庭救助金，成立了援助貧困大學生基金會，保障困難群眾的基本生活。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，“零就業(yè)家庭”就業(yè)安置率達到100%。
五是完善安全生產管理體制和機制。實行了領導干部“一崗雙責”制度，預防和遏制各類事故的發(fā)生。認真做好信訪和矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會穩(wěn)定。建成了全省首家縣城電子智能交通管理系統(tǒng)，有效維護了縣城的交通安全。
六是加大力度保護環(huán)境。牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，深入實施環(huán)境綜合整治活動。建成了陳家溝煤礦污水處理站、南汭河治理、塌陷區(qū)治理、集中供熱等項目，新增土地1000畝，恢復耕地3000畝，保護耕地10000畝，全縣人民群眾的生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
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