淺析高速公路占道經(jīng)營現(xiàn)象

　　淺析高速公路占道經(jīng)營現(xiàn)象

　　撫州高速路政支隊六大隊   全永生

　　摘要：按照法律法規(guī)規(guī)定高速公路占道經(jīng)營不被允許，但破壞高速公路防護設施進入高速，占道售賣瓜果、搭建臨時經(jīng)營攤位和帳篷、私自設置加水點和加油點等現(xiàn)象卻時而出現(xiàn)在高速公路周圍，這些現(xiàn)象在現(xiàn)實執(zhí)法中難以一時杜絕，有時甚至還會出現(xiàn)反彈的跡象。而仔細分析，占道經(jīng)營不僅僅是一個人、一個部門的責任，它事關(guān)社會的經(jīng)濟、政治及安全穩(wěn)定等諸多因素。

　　關(guān)鍵詞：淺析  高速公路  占道經(jīng)營  現(xiàn)象

　　《公路法》第四十六條和《公路安全保護條例》第十六條均規(guī)定任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設點。但是現(xiàn)實中一些果農(nóng)和商販不顧公共交通安全和自身安全，在高速公路上擺攤設點進行各種交易活動，極大地威脅了過往車輛的行車安全，嚴重影響了高速公路的安全暢通，高速公路路政、交警及相關(guān)職能管理部門雖經(jīng)多次整治，但情況常有反復。那么，作為從事路政管理工作的高速路政部門面對在高速公路占道經(jīng)營又應如何積極應對呢？本文從高速公路占道經(jīng)營的原因、危害、難點等幾方面進行具體的分析。

　　一、  占道經(jīng)營現(xiàn)象形成的原因

　　經(jīng)營者之所以敢于翻越或者破壞防護網(wǎng)在高速公路邊上擺攤設點，不僅僅和經(jīng)營者本身的情況有關(guān)，還和諸多因素相聯(lián)系。只有看到這些才能從根本上認識這一現(xiàn)象存在的原因。

　�。ㄒ唬├�益誘惑。成本少、收益大，且靈活機動，適應性強，攤隨人走，隨時和執(zhí)法人員躲貓貓，違章占道經(jīng)營的特點決定了其具有頑強的生命力，但是我們要看到利益的驅(qū)使是主要原因，有利益可以頂風冒險。

　�。ǘ�）就業(yè)困難。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和科學技術(shù)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)失業(yè)人員日益增多，農(nóng)村剩余勞動力除了大量涌入城市的，剩余的年幼、婦女和大齡勞力較多，這些人就業(yè)選擇范圍很小，沒有足夠的資金開設店鋪搞固定經(jīng)營，也沒有掌握一定的專業(yè)技術(shù)，執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到殘疾人和耄耋老人為了多賺點錢時而選擇冒險上高速占道經(jīng)營。

　　（三）供求矛盾。高速公路周圍雖然每隔一段距離都設有服務區(qū)，可以在里面消費，但是卻很難滿足過往司機乘客的需求，過往司乘人員更傾向于新鮮、無污染的各種特產(chǎn)，加上服務區(qū)經(jīng)營在品種、數(shù)量、價格等各方面都存在一些司乘不滿意的地方，這種供求的矛盾就為占道經(jīng)營鋪設了溫床，尤其是在夏秋天各種瓜果作物豐收之際，橘子、菠蘿、蘋果常常擺放在高速邊上的簡易攤位上出售。

　�。ㄋ模┱�令不暢。盡管法律法規(guī)命令禁止高速公路占道經(jīng)營，但是由于農(nóng)村信息閉塞，而政府部門不會專門就此問題在高速沿線進行大面積宣傳和管理，加之上路經(jīng)營者思想上的無所謂精神，他們根本不會顧及法律對個人行為的約束，往往是被查處了，當執(zhí)法人員宣傳法律法規(guī)的時候才點頭示意明白了其內(nèi)容，這些都無形中縱容了占道經(jīng)營現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┧枷胗^念固化。占道經(jīng)營幾乎是在每年固定的時候出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品較集中的路段，附近村民不會將高速安全、自身安全放在首位，為了追求利益，會堅持占道經(jīng)營，其他的于其來講都不重要。且今年在高速上經(jīng)營有收益，明年、后年會義無反顧的將攤位放在路邊，這種思想認識上的固化很難通過一次兩次查處沒收等手段改變。

　�。�六）執(zhí)法難。當執(zhí)法人員沒收售賣物品時，面對上路擺攤的婦嫗鰥寡的哭訴，面對村民集體聚集圍攻，很難果斷執(zhí)法。當執(zhí)法人員在這查處一起后，經(jīng)營者立即轉(zhuǎn)戰(zhàn)到其他路段打游擊，或者再次在同一地方繼續(xù)經(jīng)營，因執(zhí)法人員力量有限，就形成了查而不禁，禁而不止，止而不斷的局面。

　　二、占道經(jīng)營的主要危害

　　占道經(jīng)營看似無關(guān)大局，但是通過一個個典型的案例我們就不難發(fā)現(xiàn)，占道經(jīng)營關(guān)系的不僅僅是經(jīng)營者個人的安全問題，還涉及諸多方面。

　�。ㄒ唬�擠壓高速通行，影響交通安全。高速公路分為行車道、超車道和緊急停車道，部分大膽的經(jīng)營者將攤位擺在了高速護欄板里面的緊急停車道上，身邊就是疾馳而過的車輛，經(jīng)營者隨意在高速上走動穿行，攀談議價，不僅妨礙了高速道路有效利用，也給高速通行帶來很大的安全隱患，使占道經(jīng)營路段成為事故高發(fā)路段，過往司機的多抱怨和投訴。

　�。ǘ�）污染道路環(huán)境，影響正常通行。高速占道經(jīng)營的地方，塑料袋、包裝紙、腐爛的瓜果隨意丟棄，修車點的油污隨意傾倒，洗車點的污水肆意橫流，更有隨地大小便的不雅情況。當經(jīng)營結(jié)束之后高速公路邊上留下的污水垃圾等如得不到及時的清理，對過往車輛形成了嚴重的安全隱患，尤其是夜間行車視線不清，極易發(fā)生交通事故。

　　（三）混亂市場，破壞經(jīng)濟秩序。占道經(jīng)營者無執(zhí)照又不能定點經(jīng)營，且任意定價，出售的商品大多是"三無"產(chǎn)品。如果經(jīng)營的好的話，會招致更多的經(jīng)營者蜂擁而至，競爭、排擠、強買強賣自然都會產(chǎn)生，而這些現(xiàn)象都無人監(jiān)管，它的無序化勢必混亂正常的市場秩序和正常的經(jīng)濟秩序，影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┯绊懜咚傩蜗�，不利于發(fā)展。隨著高速建設的發(fā)展，建設舒、暢、美的高速通行環(huán)境事關(guān)一條高速的形象問題，甚至是一個省的形象問題。行走在高速上看見雜亂的售賣攤點、橫飛的各色塑料袋以及滿路的垃圾污水，會使人的感官不舒服，而且這條高速和整個政府的魅力大打折扣，使人不愿再次高興而來，這勢必影響到觀光旅游考察、招商引資等各項事業(yè)的發(fā)展。

　　三、治理違章占道經(jīng)營的幾大"難點"

　�。ㄒ唬┞毮芙徊�，難形成合力。高速違章占道經(jīng)營涉及到高速交警、路政、經(jīng)營單位等多家部門，而政府職能的分工不明確，存在混淆與迷茫，誰都有權(quán)管，但是誰都可以不管，對待這種整治占道經(jīng)營的"費力不討好"的事情，各部門都容易磨擦扯皮，推卸責任，造成各自職能"錯位"難以形成合力，往往是一家唱獨角戲，但是卻年年難以唱好。

　　（二）路政工作性質(zhì)決定了只能解決淺層問題。高速公路管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到多家單位，多個部門，但在這些部門中卻都存在著隱性的弊端和矛盾，如高速交警負責交通安全管理工作、路政負責路產(chǎn)路權(quán)維護工作，經(jīng)營管理單位負責路產(chǎn)的維修工作。當有擺攤設點出現(xiàn)時，首先想到的是路政部門，他們怎么上的高速，往往是破壞防護網(wǎng)或者翻越防護網(wǎng)，或者繞道進入高速，這些是涉及路產(chǎn)的維護問題，但是僅僅保護了路產(chǎn)也難能從根本上解決問題。

　�。ㄈ�）執(zhí)法手段單一，缺乏有力支持。路政執(zhí)法對待占道經(jīng)營執(zhí)法手段較單一，僅僅靠宣傳、說服、教育難以達到根除的目的。一是違章占道經(jīng)營弱勢群體居多，而執(zhí)法過程中自然要發(fā)生身體接觸、碰撞；二是部分圍觀群眾不理解、不支持，出現(xiàn)言語攻擊威脅，甚至攔截執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員，群眾不理解，不支持是執(zhí)法的最大障礙；三是執(zhí)法人員缺乏安全保障，一定程度上執(zhí)法積極性受到影響。

　　（四）人員有限，不能全天候執(zhí)法。路政部門每個大隊管轄50余公里，人員十幾人不等，除正常的路政工作要完成外，在擺攤設點高峰季節(jié)很難做到全天候24小時的在路上查處非法占道經(jīng)營，加上非法占道經(jīng)營存在靈活多變等特點，只能遇到即查處。

　　四、治理占道經(jīng)營的幾點建議

　�。ㄒ唬┞�(lián)勤聯(lián)動。如上所述，違章占道經(jīng)營絕不是路政部門一家之事，當?shù)卣�府、交警、�?jīng)營單位等單位和部門都要加大對高速公路擺攤設點的整治力度，實行聯(lián)動管理機制。根據(jù)高速分布特點和擺攤設點情況，分片管理，并將責任落實到個人，逐步規(guī)范和取締違章占道，還高速本來面貌，還廣大司乘舒暢的通行環(huán)境。

　�。ǘ�）宣傳教育。要進一步加大法律法規(guī)宣傳力度。如：印發(fā)宣傳資料，使大家愛路護路的意識逐漸增強，人人皆知；注重日常宣傳，執(zhí)法隊員經(jīng)常走到基層村落、單位進行宣傳，取得他們對路政工作的理解、支持和配合；利用新聞媒體及時報道路政執(zhí)法活動，營造良好的輿論氛圍。

　�。ㄈ�）注重調(diào)查。要對轄區(qū)占道經(jīng)營情況進行充分調(diào)查，建立證據(jù)保存檔案，對癥下藥，采取不同的方式重點擊破疑難點。在做思想工作的同時，盡量摸清經(jīng)營者家里情況、社會關(guān)系等，做到知己知彼。執(zhí)法中應盡量避免發(fā)生肢體接觸，防止不良影響。

　　（四）熱情服務。在執(zhí)法過程中要注重文明執(zhí)法，熱情服務，認真遵循法律法規(guī)，耐心解說勸解，仔細聽取經(jīng)營者的解釋，要以德感動人，以理以情說服人，要堅持文明執(zhí)法，不給占道經(jīng)營業(yè)戶以任何借口和說辭，對他們的過激行為，務必做到打不還手、罵不還口。

　　（五）加強巡查。在做好日常巡查的同時，注意安排巡查時間，采取分組錯時工作制和領(lǐng)導帶班巡查機制，掌控經(jīng)營主要時間節(jié)點，認真做好巡查記錄。每天統(tǒng)計匯總轄段占道經(jīng)營分布情況，為執(zhí)法活動提供全面的數(shù)據(jù)。

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