強化司法所職能，維護地區(qū)社會穩(wěn)定

        強化司法所職能，維護地區(qū)社會穩(wěn)定
江蘇省南京市棲霞區(qū)馬群街道司法所
為了有效地維護馬群地區(qū)的社會政治穩(wěn)定，司法所在街道工委、辦事處的領(lǐng)導下，在區(qū)司法局的指導下，緊緊圍繞辦事處的中心工作，充分發(fā)揮司法所的職能作用，認真做好司法行政各項工作，定期排查梳理重點民間糾紛，積極協(xié)助街道做好各類糾紛調(diào)處和預防工作，有效地防止矛盾糾紛激化，為馬群地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。今年五月，馬群街道榮獲省防止民間糾紛激化先進集體。
一、領(lǐng)導重視、健全組織。
基層司法所是街道辦事處的一個職能部門，在街道辦事處的領(lǐng)導下行使管理本轄區(qū)內(nèi)的司法行政工作的職權(quán)，如果沒有一支健全的網(wǎng)絡(luò)組織，要想做好工作，只能是一句空話。在分析了地區(qū)的現(xiàn)狀后，我們加大了組織領(lǐng)導力度，首先，街道成立了依法治街、“兩勞安置幫教”領(lǐng)導小組和“街道重大疑難調(diào)解中心”，并由黨政一把手任組長，各有關(guān)部門負責人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導基層司法行政工作。其次，各行政村和社區(qū)居委會也相應(yīng)成立了領(lǐng)導小組，并對班子成員及時調(diào)整充實。第三，各基層調(diào)委會還成立了若干個糾紛調(diào)解小組，各調(diào)解小組每10到15戶產(chǎn)生一個糾紛信息員。目前我街道有依法治理領(lǐng)導小組11個；“兩勞安置幫教”領(lǐng)導小組11個，重大疑難調(diào)解中心1個，調(diào)委會14個，調(diào)解小組83個，糾紛信息員343人，形成了嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)。
街道黨政領(lǐng)導高度重視，將預防民間糾紛激化和安置就業(yè)工作納入全街道奮斗目標進行考核，把預防民間糾紛激化和安置就業(yè)工作作為穩(wěn)定工作中的一件大事來抓，與各基層單位簽定了目標管理責任書。由于領(lǐng)導重視，今年以來各村已完成了就業(yè)安置工作任務(wù)，對本地區(qū)社會穩(wěn)定，起到了促進作用。今年，全街道未發(fā)生越級上訪現(xiàn)象。
二、上下聯(lián)動，排查梳理。
為了做好全街道穩(wěn)定工作，使民間糾紛防激化工作步入正軌，對一些矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早預防、早解決，司法所結(jié)合本街道實際，制定排查治理民間糾紛工作計劃和具體實施方案，認真做好民間糾紛的排查梳理工作。一是深入調(diào)查摸底，定期梳理排查。針對馬群地區(qū)在征地拆遷、安置補償、產(chǎn)權(quán)分割、農(nóng)村建房等所產(chǎn)生的各類矛盾，我們與街道有關(guān)職能部門，各行政村、社區(qū)居委會協(xié)調(diào)配合，每年分四次定期集中排查梳理。同時不定期對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的民間糾紛和不穩(wěn)定因素的隱患展開調(diào)查，及時了解轄區(qū)內(nèi)民間糾紛動向，定期召開轄區(qū)內(nèi)主要單位相關(guān)責任人和村調(diào)委會主任座談會，通過交流溝通，及時提供矛盾線索，共同調(diào)處矛盾糾紛，使糾紛得到妥善解決。如馬群村與鐘山學院在招工問題上發(fā)生的糾紛。鐘山學院在征用馬群村牛王廟組的土地時，書面承諾在同等條件下優(yōu)先招收本地村民。今年8月份鐘山學院需招收一批保安和清潔工，馬群派出所把關(guān)此事。村委會及時把情況上報街道辦事處和司法所，如果處理不好將造成群體性糾紛。我們及時組織召開鐘山學院、馬群村委會負責人協(xié)調(diào)會，互通情況，并報請街道領(lǐng)導出面協(xié)助，會后，街道楊主任親自出面協(xié)調(diào)，商請派出所按照學院與村委會的承諾，在同等條件下優(yōu)先招收馬群村村民。經(jīng)街道領(lǐng)導、司法所、派出所的積極協(xié)調(diào)，鐘山學院優(yōu)先在馬群村招收保安1名，清潔工6名，有效地防止了一起群體性糾紛發(fā)生。二是根據(jù)排查梳理出的各類糾紛和不穩(wěn)定因素，采取一案一表的形式進行統(tǒng)計匯總，建立重大糾紛登記制度和糾紛信息周報制度，制定防范和調(diào)處工作措施，通過排查梳理，認真分析街道主要民間糾紛根源，將大量的矛盾糾紛調(diào)處在萌芽狀態(tài)。兩年來，共集中排查出10起重大糾紛，10起一般糾紛，不穩(wěn)定因素隱患23起，并及時主動與有關(guān)部門和基層單位協(xié)調(diào)處理。糾紛調(diào)處率達100，調(diào)處成功率達98以上。無一民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
三、強化職能作用，積極調(diào)處治理。
對梳理排查出的各類糾紛和不穩(wěn)定因素由司法所提出解決重大矛盾糾紛的預案，并向辦事處領(lǐng)導匯報，街道通過書記辦公會、工委會專題研究，拿出具體指導意見，同時落實責任人，按照“誰主管，誰負責”，“邊排查，邊治理”的原則，做到一般糾紛不出村，重點糾紛解決在本街道，對一時難以解決的糾紛做好耐心細致地解釋工作，跟蹤調(diào)處，穩(wěn)住民心。近兩年，司法所在協(xié)助街道辦事處認真調(diào)處各類糾紛，防止多起重大矛盾糾紛繳化工作中，較為突出的有：
一是協(xié)助街道成功地調(diào)處了青馬村一、二、三組和黃莊村陳家院組村民群體性糾紛事件。這幾個村民小組因繞城、滬寧兩條道路建設(shè)中征地補償安置遺留問題，認為當年每個勞動力6000元一次性勞力安置費過低，心里不平衡。多年來經(jīng)常到市政府、辦事處堵大門，堵繞城公路和公共汽車站，要求增加補助。街道及時召開會議研究部署，由司法所、城建、土地、信訪等部門負責人組成工作小組進村入戶，做群眾思想工作，隨后組織全街道機關(guān)干部分成若干小組進村入戶，上門做解釋工作。為了讓廣大群眾明理、順氣、理解和支持，我們在工作中按照

        辦事處領(lǐng)導提出的要求，做到“三個不變”，即：過去執(zhí)行的政策不變；收回國有土地的決心不變；收回土地給予每畝1000元青苗補償費不變。堅持“三個承諾”，一是收回剩余國有土地施工建設(shè)后，原先領(lǐng)取最低生活保障金的居民繼續(xù)享受低保待遇；二是在收回剩余國有土地上引進新辦企業(yè)，在企業(yè)對外招工時，同等條件下優(yōu)先安排青馬1至3組人員；三是在剩余國有土地上新辦的企業(yè)，從企業(yè)獲利開始，街道將把企業(yè)上交國家稅收中街道所得財力的30返還給青馬社區(qū)居委會，用于青馬地區(qū)公益事業(yè)建設(shè)及對青馬社區(qū)居委會特困戶的救濟和生活補助。確�！八膫�到位”，即：領(lǐng)導干部思想認識統(tǒng)一到位；對執(zhí)行政策理解到位；法制宣傳教育到位；具體工作落實到位。在做工作的同時，對村民實際經(jīng)濟狀況進行調(diào)查摸底，對達不到最低生活保障線的村民，街道通過與市、區(qū)政府協(xié)調(diào)，解決了200多戶群眾的最低生活保障金，從根本上預防了重大群體性糾紛。我們還積極配合馬群、果場、青馬社區(qū)居委會及大莊村，黃莊村在征地拆遷、安置中出現(xiàn)的群體性糾紛妥善解決，制止群體性上訪10起，240人次。
二是平息了南京交通技工學校因平地植樹與陳氏家族引發(fā)的群體性糾紛。去年4月1日南京交通技工學校開發(fā)利用獅子壩東側(cè)一處山地建設(shè)汽車駕駛訓練基地，在未出告示也未及時通知村委會的情況下，私自鏟除了黃莊村陳家院陳氏家族的祖墳，激起陳氏大家族的民憤，進而圍堵交通技工學校訓練基地，連續(xù)三天阻止技校施工。得知情況后，司法所會同獅子壩村積極組織交通技工學校有關(guān)領(lǐng)導和陳氏家族代表進行協(xié)商調(diào)處，經(jīng)過多輪協(xié)商，至4月4日晚上六點，最終達成了和解協(xié)議，并安排地址進行祖墳遷移，圓滿地平息了一起重大群體性糾紛。
三是會同公安部門妥善處理南京東電探傷機廠與黃莊村陳家院六村民群體性打架糾紛。去年7月30日南京東電探傷機廠因擴建廠房，占用了陳家院部分村民土地，村民到廠里討說法，遭到該廠廠長的毆打，并將六村民不同程度打傷。陳家院村民自發(fā)組織人員24小時值班堵東電廠大門。為了防止群體性矛盾激化，經(jīng)領(lǐng)導研究決定，組成穩(wěn)定工作小組，街道主任任組長，司法所和機關(guān)有關(guān)部門負責人參加，深入該村民小組做群眾思想教育工作，向群眾宣傳有關(guān)法律知識，教育群眾解決糾紛要依照法律程序，把法律教育與行政措施相結(jié)合，穩(wěn)住了民心，使糾紛得到平息。今年2月份會同派出所、村委會對雙方當事人打架造成的藥療費、營養(yǎng)費的賠償進行多次協(xié)商調(diào)解，并將調(diào)解糾紛的情況及時向辦事處主任匯報，得到領(lǐng)導大力支持。在調(diào)解中即考慮到企業(yè)的形象和納稅問題，又考慮到群眾的切身利益不受傷害，做到公平、公正，最終促成雙方達成賠償協(xié)議，使工廠恢復了正常生產(chǎn)。
四是積極穩(wěn)妥做好9.14中毒事件善后工作
因湯山鎮(zhèn)作廠中學實行封閉教學,學生考試成績普遍較高,加上交通便利,因此馬群地區(qū)有一批學生在湯山作廠中學借讀,9.14發(fā)生中毒事件后,馬群街道工委、辦事處領(lǐng)導及時組織人員、車輛到出事地點了解情況，尋找本地區(qū)中毒學生，當確認有3名學生中毒死亡，7名學生被送往醫(yī)院搶救后，按照區(qū)長張寧生、區(qū)委副書記李漢橋的指示，及時召開了兩套班子成員、村、居委會、各科室負責人會議，成立了9.14中毒事件安撫領(lǐng)導小組，由辦事處副主任烏銀生同志任組長，黨政辦、社事科、開發(fā)公司、涉及的村、居委會書記參加的班子，采取了以下措施：
一、跟蹤服務(wù)，社事科組織衛(wèi)生院人員對死者家屬家庭進行巡查，確保家屬人員身心健康。
二、以行政村（居）為單位對中毒者家庭做好安撫工作，并對住院搶救人員情況實行74小時情況報告。
三、結(jié)合馬群地實際情況，農(nóng)副科負責對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)藥銷售單位、奶站等單位進行檢查。經(jīng)濟科負責地區(qū)的安全生產(chǎn)、易燃易爆、危險物品進行安全檢查、綜治辦、社事科協(xié)助公安部門對地區(qū)的公共場所餐飲業(yè)進行衛(wèi)生安全檢查，確保本地區(qū)的社會治安穩(wěn)定。
辦事處楊建主任親自帶領(lǐng)有關(guān)人員走訪了死者家屬，進行安撫慰問，要求死者家屬相信政府會妥善處理，人死不能復生，要面對現(xiàn)實、保重身體、繼續(xù)生活。街道組織有關(guān)部門、科室、派出所按分工要求，清查了本地區(qū)所有的農(nóng)貿(mào)市場、商品集中地、小商品店鋪、飯店等及其它場所，并對上述場所負責人經(jīng)營者明確了安全防范責任。
目前，3名中毒死亡后的學生已于9月22日火化安葬，7名中毒學生仍在醫(yī)院搶救治療。其中1人系外地暫住人口�，F(xiàn)街道安撫領(lǐng)導小組積極配合江寧區(qū)善后工作組對死者進行善后處理工作。
由于工作及時到位，除了對犯罪分子極大的憤恨外，本地區(qū)受害者家屬沒有出現(xiàn)過激行為，并能配合工作小組做好善后處理工作。
五是積極調(diào)處各類糾紛。兩年來，司法所直接參與基層單位調(diào)解村民建房、鄰里、婚姻、家庭、贍養(yǎng)、賠償?shù)纫�發(fā)的糾紛21起，調(diào)處成功率達100。
四、依法行政，維護穩(wěn)定。
街道司法所積極發(fā)揮職能作用，嚴格依法行政，努力維護地區(qū)社會穩(wěn)定，確保一方平安。
一是參與街道抓好“三小車”整頓治理工作。首先逐人逐戶進行登記；其次與有關(guān)部門聯(lián)系，進行分配；再次做好人員的安置工作，介紹車主到勞務(wù)市場應(yīng)聘，遣送外地人員回原籍種地。在做好疏導教育工作的同時，有效地制止“三小車”車主到市政府上訪，防止矛盾激化。
二是抓好“FLG”練習者幫教轉(zhuǎn)化工作。曾經(jīng)作為南京市“FLG”重災區(qū)之一的馬群街道，為切實摘掉這頂帽子，做了大量的工作，耗資數(shù)十萬元，街道多次派人赴北京、廣西、安徽等地查找堵控重點人頭，安排專人24小時值班監(jiān)控，對重點人頭街道領(lǐng)導分別與村（居）委會簽定了“四包一”、“一包一”的工作責任書，全面落實控制幫教工作責任制。司法所全員全方位參與（我本人3次進京查找“FLG”人員，并積極參與“FLG”重點人頭的幫教轉(zhuǎn)化工作），在爭取邊說服教育，邊行政布控等轉(zhuǎn)化教育下，全街道6名“FLG”重點人員已全部轉(zhuǎn)化，確保了地區(qū)社會和政治穩(wěn)定。
三是抓好“兩勞”釋放人員的安置幫教工作。首先要求各行政村、社區(qū)居委會做好“兩勞”回歸人員銜接工作，及時建立“三幫一”幫教小組，堅持每季度開展一次幫教談心活動，并建立登記卡制度，按年建卡排列、統(tǒng)計，做到不漏人，不脫管；其次在生產(chǎn)和工作上給予關(guān)心，幫助他們修建住房，發(fā)放救濟金。尋找工作。例如：馬群社區(qū)居委會刑釋解教人員王昌寶因家境貧困，居委會多方協(xié)調(diào)為其辦理了個體營業(yè)執(zhí)照，從事理發(fā)工作，目前王昌寶每月有固定收入，思想穩(wěn)定，有效地預防重新犯罪。今年春節(jié)前馬群社區(qū)居委會組織社區(qū)干部、管段民警及勞教人員家屬到蘇州看望正在勞教的張平，并帶去200元慰問金，使在教人員和家屬很受感動，張平當場表示：好好改造，回歸社會后重新做人。百水橋村對去年刑滿釋放的楊興龍、楊興國兩兄弟，在思想上教育，在生活和工作給予關(guān)心。兩人身體殘疾多病，父母雙亡（其哥楊興文也是刑釋解教人員，無固定收入），生活無著落。街道分管領(lǐng)導會同派出所、民政部門及村委會及時進行幫教，并送去慰問金6000元，還多方協(xié)調(diào)為楊氏三兄弟蓋了三間住房，總投資計6萬余元，我們又及時與民政部門協(xié)調(diào)，在街道領(lǐng)導的關(guān)心下，為楊興龍、楊興國申報辦理了生活最低保障金，村委會還積極為楊興龍尋找工作。從根本上解決他們的實際困難，使他們感到各級領(lǐng)導對他們關(guān)心和社會的溫暖，從而增強了重新做人的信心。兩年來，全街道未發(fā)生重新犯罪案件。
五、推進依法治理，加強法制教育。
為了認真貫徹落實依法治國的基本方略，進一步提高全街道公民的法律素質(zhì)和社會法治化管理水平，為街道的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，根據(jù)全區(qū)依法治區(qū)及“四五”普法規(guī)劃的要求，在第四個五年普法工作中，認真制定了馬群街道2001-2005年依法治街道和法制宣傳教育規(guī)劃，在總結(jié)“三五”普法工作基礎(chǔ)上，動員部署了“四五”普法工作。在“四五”普法宣傳月活動中，出法制宣傳欄12期，拉橫幅4條，貼標語100多條，認真完成了“四五”普法書籍征訂工作，確保組以上干部人手一冊。今年是“四五”普法的實施年，機關(guān)各科室建立了各種責任制和管理制度，各職能部門依法管理、依法行政，各村、居委會實行民主自治、村務(wù)公開，營造了良好的法制環(huán)境。在法制宣傳教育工作中，利用多種形式開展活動，在科普宣傳周活動中，會同街道、婦聯(lián)、團委、農(nóng)業(yè)科等部門開展了法律咨詢，聘請了益民法律服務(wù)所的兩位法律工作者給群眾解答各類法律知識，咨詢?nèi)舜芜_30人次。我們還結(jié)合馬群地區(qū)的特點，針對轄區(qū)內(nèi)村（居）民群體性堵路，堵工廠大門的不良現(xiàn)象與區(qū)文化局聯(lián)系，把有關(guān)法律、法規(guī)制成錄音磁帶，在青馬、果場社區(qū)居委會用宣傳車巡回播放，受教育達4000多人次，收到良好的效果。“嚴打”整治期間在校園內(nèi)開展了預防未成年人犯罪法教育和禁毒征文活動，在全街道發(fā)放不讓毒品進我家的一封信，計4000份，進行禁毒宣傳教育。我們還針對不同人群，采取不同的方式開展了《刑法》、《土地法》、《勞動法》、《新婚姻法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安處罰條例》等法律、法規(guī)宣傳教育活動16場，受教育群眾12700多人次。通過普法教育，公民法律意識和依法辦事的能力有了明顯的提高。年內(nèi)再準備舉辦一期“四五”普法骨干培訓班，我們將按照兩個規(guī)劃認真抓好落實。范文先生版權(quán)所有
六、積極參與社會治安綜合治理工作
根據(jù)區(qū)政法委、綜治委的要求，為了加強街道社會治安、綜合治理工作的領(lǐng)導，年初，街道將綜治創(chuàng)安工作納入兩個文明建設(shè)的年度奮斗目標與街道經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同考核、同獎懲。為了使目標得以實現(xiàn)，我們司法所積極參與綜治創(chuàng)安各項工作。一是參與節(jié)假日和敏感時期的值班、治安巡邏。二是積極配合公安機關(guān)在“嚴打整治”期間的各項清查活動和治安檢查。三是參與街道安全生產(chǎn)、易燃易爆品的專項檢查。
兩年來，在街道工委、辦事處領(lǐng)導和區(qū)司法局指導下，緊緊圍繞街道經(jīng)濟和社會穩(wěn)定工作，司法所積極發(fā)揮了職能作用，特別是在群體性糾紛和民間糾紛調(diào)解工作中做了大量的工作，較好地維護了地區(qū)的穩(wěn)定。但是我們也清醒地認識到離上級的要求和群眾的期盼還存在一定的差距。一是對基層調(diào)解人員的素質(zhì)教育重視不夠，造成地區(qū)司法行政工作發(fā)展不平衡；二是司法所工作人員整體作用發(fā)揮不夠；三是滿足于完成工作任務(wù)，不善于總結(jié)出新。另外我們也清醒的認識到今后工作的艱巨性，隨著馬群城市化建設(shè)的進程不斷加快，大量的社會矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在。為了維護地區(qū)的社會、政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，我們將切實履行“保一方平安”的神圣職責，以飽滿的精神狀態(tài)和出色的工作為迎接黨的十六大召開，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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