全區(qū)農(nóng)村教育工作會議講話

        文章標題：全區(qū)農(nóng)村教育工作會議講話

在全區(qū)農(nóng)村教育工作會議上的講話

xx區(qū)長

同志們：

這次會議，主要是總結(jié)全區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展情況，表彰先進，研究部署今年農(nóng)村教育工作的任務(wù)和措施，加快我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。單獨把農(nóng)村教育工作拿出來，專題進行研究和安排，這在近些年還是第一次。區(qū)委、區(qū)政府對這次會議非常重視，會前專門聽取了教育部門的匯報，并進行了專題研究。下面，根據(jù)上級有關(guān)會議和指示精神，結(jié)合我區(qū)實際，講三個方面的意見。

一、正確認識農(nóng)村教育工作形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感

近年來，全區(qū)各級各部門和教育戰(zhàn)線廣大干部職工，認真落實上級關(guān)于農(nóng)村教育工作的指示精神和部署要求，解放思想，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，加快了全區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展步伐。一是“兩基”成果進一步鞏固和提高。我區(qū)在全國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中率先實現(xiàn)“兩基”后，把農(nóng)村義務(wù)教育作為普及九年制義務(wù)教育的重中之重，千方百計加大資金投入，加強學�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育教學管理，確保了“普九”水平的穩(wěn)步提高。到2003年，全區(qū)適齡人口小學入學率和小學升初中率均達到100，實現(xiàn)了適齡兒童全部入學和小學畢業(yè)生全部升入初中的目標。二是危房改造取得了階段性成果，全區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整基本完成。從2001年6月啟動危房改造工程以來，全區(qū)已累計投資1200多萬元，完成規(guī)劃改造面積2.6萬平方米。同時，結(jié)合危房改造和生源變化情況，本著“布局合理、方便就學、減少投入、擴大規(guī)模、提高效益”的原則，對義務(wù)教育階段的學校布局進行了調(diào)整。目前，小學調(diào)整到229所，在校生3.6萬人；初中16處，在校生2.6萬人，有效地改善了教育資源配置，避免了重復建設(shè)，提高了辦學效益。三是完成了民辦教師轉(zhuǎn)公辦的歷史性任務(wù)。全區(qū)所有在編符合條件的民辦教師已全部轉(zhuǎn)為公辦教師，并較好地落實了民師轉(zhuǎn)正后的待遇。四是農(nóng)村教育質(zhì)量全面提高。不斷加大教育科研力度，積極探索科學的教育教學方法，農(nóng)村各級各類學校的升學率穩(wěn)步提高。

在充分肯定成績的同時，也必須看到我區(qū)農(nóng)村教育還存在一些困難和問題，主要是：農(nóng)村中小學公用經(jīng)費嚴重短缺，有些學校難以正常運轉(zhuǎn)；農(nóng)村中小學危房改造任務(wù)仍然十分艱巨，籌資渠道窄，經(jīng)費缺口大；農(nóng)村初中生輟學問題還未根本解決；全區(qū)“以區(qū)為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有待于進一步落實，城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一管理等工作需要完善和加強。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

解決上述問題，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，必須充分認識到農(nóng)村教育在教育和整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。發(fā)展農(nóng)村教育是全面建設(shè)小康社會的前提和保障�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)正朝著安全、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和順利外銷，都迫切需要廣大農(nóng)民不斷提高科學文化素質(zhì)。在我區(qū)農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲農(nóng)民占的比例相當大，具有高中、大專及以上文化程度的卻少而又少。只有迅速有效的改變這種知識層次結(jié)構(gòu)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力，只有加快農(nóng)村教育發(fā)展步伐，才能逐步改變這種知識結(jié)構(gòu)層次，為建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)展農(nóng)村教育是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高城市化水平的有效途徑。我區(qū)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力中，初中以上文化程度的只占16，比全市平均水平低20個百分點。存在這一差距的一個重要原因，就是我區(qū)農(nóng)民群眾接受教育的機會較少，受教育的水平不高。大力發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)技術(shù)培訓，積極推進“雙元制”辦學模式，讓每個學生都能學到一技之長，讓農(nóng)民群眾都能接受技能培訓，能夠有效促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

從教育事業(yè)本身看，如果農(nóng)村教育教學水平提高不上去，勢必造成部分學生中途輟學流失，勢必導致少數(shù)學生舍近求遠，進城求學，不僅加大了這部分學生的就學成本和城鎮(zhèn)學校的教育壓力，而且造成教育面前的不公平和社會對教育評價失衡，不利于整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。

因此，我們說，農(nóng)村教育是教育事業(yè)的重中之重，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)民切身利益的一件大事，必須堅定不移地優(yōu)先發(fā)展，全面發(fā)展，加快發(fā)展。各級各部門一定要充分認識農(nóng)村教育的重要地位和作用，準確把握形勢，增強責任感和緊迫感，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重來抓，堅持改革與發(fā)展并重，努力促進全區(qū)農(nóng)村各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確任務(wù)，強化措施，加快農(nóng)村教育發(fā)展步伐

今后一個時期，我區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的總?cè)蝿?wù)是：完善“以區(qū)為主”的義務(wù)教育管理體制，鞏固提高“普九”水平，努力提高義務(wù)教育質(zhì)量，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量、效益較高，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育

        體系，初步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。到2010年，高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育，小學適齡人口入學率要保持100，初中適齡人口入學率要保持在99以上，殘疾兒童少年入學率達到95以上，義務(wù)教育階段輟學率控制在國家限定的標準范圍內(nèi)。到2008年，基本普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升入高中階段的比率達到85以上。圍繞上述任務(wù)目標，要突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）突出重點，進一步提高“普九”水平。我區(qū)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，但基礎(chǔ)薄弱，水平較低，問題較多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須采取有效措施，努力做到“三保一控制”。一是保工資。認真貫徹落實上級有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)完善我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村中小學教師工資全額納入財政預算，進一步完善區(qū)級代發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資制度，確保農(nóng)村教師工資不拖欠，并逐步提高農(nóng)村教師工資水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理。

二是保運轉(zhuǎn)。要不斷加大對教育的投入，確保農(nóng)村中小學公用經(jīng)費不低于稅費改革前的水平并力爭有所提高。按照國務(wù)院的要求，要將中小學收取的雜費全部作為中小學公用經(jīng)費，嚴禁截留、擠占、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學雜費收入。要建立健全農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障機制，區(qū)里將進一步加強資金調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要多方籌資，加大對農(nóng)村教育的投入，保障學校正常運轉(zhuǎn)。

三是保安全。危房改造是事關(guān)學生生命安全，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾切身利益的大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門和各級各類學校必須高度重視，絲毫不能懈怠。最近，省政府召開專門會議，對危房改造工作作了部署安排，要求今年必須把所有危房改造完。目前，我區(qū)現(xiàn)有危房改造任務(wù)尚未完成，新的危房可能還會出現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視，切實把農(nóng)村中小學校舍維修、改造和建設(shè)抓在手上，抓出成效，確保中小學生生命安全。今天，我們按照市政府與我區(qū)簽訂的責任書的要求，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照各自的任務(wù)，認真排查摸底，制定具體的改造計劃和措施，確保按期完成任務(wù)。今年10月份，區(qū)政府將組織檢查驗收，對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，進行通報；對拖著不辦或出了問題的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要建立校舍查勘、鑒定制度和校舍安全預警體系，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，避免新建的校舍又成為新的危房。區(qū)里把維護、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學校舍納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，積極爭取上級專項資金。區(qū)財政每年安排一定數(shù)量的資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要想方設(shè)法籌措部分資金，專項用于彌補危房改造的資金缺口。稅務(wù)部門要嚴格按照上級政策規(guī)定，征收城市教育費附加和地方三項教育費，專款專用，全部用于危房的改造。

四是控制輟學。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育主管部門要建立學生輟學監(jiān)控機制，嚴格實行責任追究制，對輟學嚴重的單位，一經(jīng)查實，取消其“普九”達標稱號，并限期整改。去年，我區(qū)設(shè)立了專門的救助基金，出臺了救助辦法，幫助部分高考錄取的困難學生解決了學費，社會影響很好。今年要采取區(qū)財政撥款、社會捐資及爭取上級專項資金等形式，進一步充實基金，擴大救助范圍，幫助部分義務(wù)教育階段貧困學生完成學業(yè)。嚴格實行義務(wù)教育階段盲聾啞等殘疾兒童少年免雜費、住宿費和書費就學制度。區(qū)政府每年安排一定數(shù)額的資金，專項用于特殊教育，保障農(nóng)村殘疾兒童接受義務(wù)教育。

（二）大力發(fā)展高中階段教育和農(nóng)村學前教育。目前，我區(qū)已經(jīng)形成公辦和民辦高中共同發(fā)展的良好局面，但要實現(xiàn)全區(qū)2008年基本普及高中階段教育的目標，還必須大力發(fā)展高中教育。一要充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，加大投入，擴大師資規(guī)模，改善辦學條件，努力擴大普通高中辦學規(guī)模。二要采取“公辦民助”、“民辦公助”和“私人辦學”等形式，引導和鼓勵社會力量參與辦學，進一步擴充高中教育總量。三要加強規(guī)范化學校和示范化高中的建設(shè)。積極推進高中教育教學改革，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教學觀念，改進教學方式，努力適應高中課程改革和教學新形勢的發(fā)展。同時，要強化學校管理，完善相關(guān)規(guī)章制度，加強日常事務(wù)管理。建立公開競爭、擇優(yōu)聘用、能上能下的中層干部任用制度，引進一批優(yōu)秀管理人才，進一步激發(fā)學校的活力，提高學校的管理水平，使我區(qū)高中盡快成為省級規(guī)范化標準學校。

學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是終身教育的起始階段，要進一步加強和提高。搞好對現(xiàn)有學前教育的管理和指導，充分利用農(nóng)村中小學布局調(diào)整后富余的教育資源，發(fā)展民辦幼兒教育，支持多渠道、多形式辦學，調(diào)動各方面辦園的積極性，提高農(nóng)村學前幼兒的入學率。

（三）積極推進“三教統(tǒng)籌”。實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，是有效整合教育資源，提高辦學效益的有效途徑。要積極推進農(nóng)村職業(yè)教育改革，切實做到為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為推廣科技成果和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。一是加強對職業(yè)教育、成人教育的指導和管理。教育部門要對職業(yè)教育進行經(jīng)常性督導、檢查和評估。加強對職教中心的管理，充分發(fā)揮職教中心的主體作用，圍繞市場和就業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善職業(yè)教育與成人教育相互溝通的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡(luò)，更好地為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。二是積極推進“雙元制”職教辦學模式，培養(yǎng)技能熟練的高素質(zhì)技工或農(nóng)民。要在農(nóng)村初中和高中適當增加職業(yè)教育的課程，積極開展“綠色證書”教育，鼓勵學生在獲得普教畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書。采取靈活多樣的形式開展職業(yè)技術(shù)教育，以短平快方式把學生送到生產(chǎn)第一線。三是加大對農(nóng)民的培訓力度，建立農(nóng)村勞動力培訓體系。堅持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，使農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)崗人員能夠獲得相應的職業(yè)資格或培訓證書。四是進一步推進“農(nóng)科教結(jié)合”。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科技、教育資源，建立相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的科技培訓網(wǎng)絡(luò)和推廣網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村教育更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

（四）不斷加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。要按照省政府制定的編制標準核定中小學編制，加強教師隊伍建設(shè)。嚴格掌握教師資格認定條件，廣開師資建設(shè)渠道，注重從師范畢業(yè)生中選拔新教師，到農(nóng)村尤其到偏遠山區(qū)、庫區(qū)任教，提高農(nóng)村教師的學歷層次，增強農(nóng)村教師隊伍的整體實力。要加強骨干教師隊伍建設(shè)，大力實施“教師專業(yè)化培訓工程”，培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干教師，發(fā)揮他們在農(nóng)村教學中的示范帶動作用。加強城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校之間的聯(lián)系，建立城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村任教服務(wù)制度和城鄉(xiāng)“校對�！苯處煻ㄆ诮涣髦贫�，進一步提高我區(qū)有限的教育資源的利用率。對在偏遠山區(qū)、庫區(qū)長期任教的中小學教師要給予適當?shù)难a貼。堅持農(nóng)村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓，有計劃地提高農(nóng)村教干教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

三、切實加強對農(nóng)村教育的組織領(lǐng)導

大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實把加強農(nóng)村教育工作擺上重要議事日程，真正做到思想認識到位，工作措施到位。

要認真落實中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基礎(chǔ)教育目標責任考核制度，考核結(jié)果要向社會公示，并作為考核領(lǐng)導干部政績的重要依據(jù)。要建立健全政府統(tǒng)籌，有關(guān)部門各負其責、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，實行教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、人事等部門參加的“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度，使農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動社會各界辦好農(nóng)村教育的積極性，廣泛動員機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人通過各種方式支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。要完善保障農(nóng)村教育投入、推進農(nóng)村素質(zhì)教育、教育為“三農(nóng)”服務(wù)等方面的措施，加強教育執(zhí)法，確保農(nóng)村教育穩(wěn)步健康發(fā)展。

要加強教育督導工作。年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于建立對區(qū)級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見》。最近，省政府將按照國務(wù)院《意見》要求，對2003年的教育工作進行綜合督導評估，重點檢查教育投入、教師工資發(fā)放和經(jīng)費管理，要求很嚴，查得很細，檢查結(jié)果將在全省新聞媒體進行通報。每一個被檢查的單位，不只是代表自己，而是代表全區(qū)，出了問題就會給全區(qū)抹黑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，按照綜合督導評估標準，制定具體措施，認真搞好自查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做好迎查的各項準備工作。教育、人事、財政、國稅、地稅、審計、物價等有關(guān)部門要認真履行職責，對照省綜合評估標準，建立健全迎查的檔案資料。這項工作一定要抓細、抓實，堅決不能出任何問題。今后，區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作也實行專項督導制度，定期不定期地對農(nóng)村教育的各個環(huán)節(jié)進行檢查督導，努力推動全區(qū)農(nóng)村教育不斷上臺階、上水平。

同志們，農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的希望所在。我們要認真貫徹上級有關(guān)部署要求，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，大力推進農(nóng)村教育改革與發(fā)展，為全區(qū)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極貢獻。

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