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依法治種科技興種推進我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
依法治種科技興種
推進我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
----在全省林木種苗生產(chǎn)和質(zhì)量年活動總結(jié)表彰會上的講話同志們：
在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》）和省委5號文件（省委、省政府《實施意見》）之際，也正值2004中國•合肥苗木花卉交易大會隆重召開,省林業(yè)廳召開這次全省林木種苗生產(chǎn)和質(zhì)量年活動總結(jié)表彰大會，主要任務(wù)是總結(jié)近一年來全省林木種苗工作和質(zhì)量年活動開展的情況，交流經(jīng)驗，表彰先進,分析形勢，研究部署下一步林木種苗工作發(fā)展對策。這次會議時間兩天，安排很緊，同志們參加了苗木花卉交易大會開幕式和苗木花卉發(fā)展論壇，參觀了苗木花卉展覽和肥西三崗苗木花卉培育基地，黃山市、宿州市、貴池區(qū)三個單位及先進單位、先進個人代表又作了典型發(fā)言，相信大家都有所收獲；會議還對15個先進單位和40名先進個人進行表彰，借此機會我再次向他們表示熱烈地祝賀！同時，根據(jù)國家林業(yè)局林場發(fā)[2004]135號通知，廳里組織起草了《關(guān)于貫徹〈國家林業(yè)局關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見〉的實施辦法（討論稿）》，已經(jīng)印發(fā)給大家討論，請認真研究提出意見和建議。
昨天下午，國家林業(yè)局場圃總站王維正總站長和省林業(yè)廳唐懷民廳長專程到會，并作了重要講話，希望大家認真領(lǐng)會貫徹。在此基礎(chǔ)上，我講三點意見，供同志們參考。
一、一年來全省林木種苗工作的回顧
去年11月，省林業(yè)廳在合肥召開“全省林木種苗生產(chǎn)交流會”，明確提出從林木遺傳育種、發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)、種苗行政執(zhí)法和社會化服務(wù)四個方面著手，牢牢把握林木種苗事業(yè)發(fā)展的工作重點；隨后，國家林業(yè)局在“全國林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督年活動總結(jié)表彰大會”上，又確定2004年為全國林木種苗質(zhì)量年，要求今年的林木種苗工作要緊緊圍繞“林木種苗質(zhì)量年”這一主題，狠抓依法治種、科技興種兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)四項種苗行政職能。應(yīng)該看到，無論是國家林業(yè)局“一個主題、二個環(huán)節(jié)、四項職能”的總要求，還是廳里提出的“四個重點”，其本質(zhì)是一致的。一年來，各地圍繞上述要求，積極主動地想辦法、出實招、求實效，有力地推動了全省林木種苗事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．精心組織，全省林木種苗質(zhì)量年活動有序開展。
今年是國家林業(yè)局確定的“全國林木種苗質(zhì)量年”，為將這項活動在我省全面、深入開展，省林業(yè)廳及時制定了《全省林木種苗質(zhì)量年活動方案》，確定了活動的指導(dǎo)思想、工作目標、實施步驟及主要內(nèi)容；同時成立了廳領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)處室負責(zé)人為成員的省林木種苗質(zhì)量年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省質(zhì)量年活動的開展。各市、縣林業(yè)局也紛紛行動，成立組織、明確了領(lǐng)導(dǎo)和承辦機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，全省上下結(jié)合實際，緊緊圍繞“質(zhì)為先”這一核心，采取多種形之有效的形式，落實各項保障措施，推動質(zhì)量年活動的順利開展，有效地促進了林木種苗質(zhì)量的提高。
2．廣泛宣傳，依法治種的社會氛圍有所加強。
結(jié)合林木種苗質(zhì)量年活動的開展，全省上下掀起了又一輪的依法治種宣傳高潮。省廳先后通過安徽林業(yè)、安徽林業(yè)科技和安徽林情等媒介，介紹宣傳全省林木種苗建設(shè)成就、林木種苗質(zhì)量年開展情況和《種子法》的有關(guān)知識，并向社會公布和推介林木優(yōu)良品種，使廣大林農(nóng)掌握林木良種供給動態(tài)，提高其使用良種的可選擇性。宿州市以培訓(xùn)、知識競賽、講座、報紙電視報道等形式，向廣大林農(nóng)、種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶和種苗行政執(zhí)法人員宣傳《種子法》、林木種苗生產(chǎn)管理規(guī)定、技術(shù)標準和規(guī)范性文件等；淮南市利用趕集活動時機，將質(zhì)量年活動方案及楊樹優(yōu)良品種簡介等資料3500多份發(fā)放給群眾；宣城市宣州區(qū)將《種子法》等種苗法律法規(guī)和質(zhì)量年活動內(nèi)容灌制成磁帶，開動宣傳車深入種苗生產(chǎn)集中地進行宣傳，既增強了種苗執(zhí)法人員依法行政意識，又增強了種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶、廣大林農(nóng)的法律意識、質(zhì)量意識，均收到了良好效果。
3．加強培訓(xùn)，林木種苗行政執(zhí)法及從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。
為提高種苗執(zhí)法人員依法行政水平，省廳加強了對種苗執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，于6月份舉辦了全省種苗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請了國家林業(yè)局、省法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，全省各市、縣共有近百人參加培訓(xùn)，為規(guī)范種苗行政執(zhí)法行為奠定了基礎(chǔ)。同時，為提高種苗行政管理人員和種苗生產(chǎn)經(jīng)營者從業(yè)素質(zhì)，省廳積極選派各市縣有關(guān)人員參加了國家林業(yè)局舉辦的“種苗工程管理培訓(xùn)班”、“林木種子技術(shù)高級培訓(xùn)班”、“種苗站長行政管理能力培訓(xùn)班”、“種苗良種選育培訓(xùn)班”。據(jù)統(tǒng)計，共有近30名種苗管理人員和技術(shù)人員參訓(xùn)。作為林木種苗市場化程度較高的蕪湖市、合肥市，還專門聘請省有關(guān)專家對全市種苗行業(yè)從業(yè)人員進行崗位培訓(xùn)，重點講授種苗法律、法規(guī)、種苗發(fā)展趨勢及苗木培育標準等專業(yè)技術(shù)知識，努力提高育苗戶質(zhì)量
意識和產(chǎn)品質(zhì)量。
4．突出行政職能，林木種苗工作隊伍建設(shè)明顯加強。
各級林木種苗管理機構(gòu)肩負著行業(yè)管理的職責(zé)，具有“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”四項種苗行政職能，已經(jīng)成為各級林業(yè)部門的共識，并在工作中得以體現(xiàn)。去年全省種苗會議以來，各地把加強了種苗機構(gòu)和隊伍建設(shè)列入重要議事日程。經(jīng)過上上下下共同努力，繼黃山、滁州等市之后，又有池州、宿州、巢湖、蕪湖、蚌埠、六安6個市成立了種苗站；東至縣、徽州區(qū)、黃山區(qū)、裕安區(qū)、南譙區(qū)、潁上縣、南陵縣7個縣區(qū)也成立了種苗站。還有一些市、縣正積極工作準備成立種苗站，沒有種苗站的單位也明確了職能科站負責(zé)種苗執(zhí)法。滁州市南譙區(qū)為加大種苗執(zhí)法力度，成立了30多人組成的種苗行政執(zhí)法大隊，并由區(qū)林業(yè)局副局長任大隊長。這里我特別強調(diào)一下，做好種苗執(zhí)法和種苗行業(yè)管理工作，是《種子法》及中央9號文件賦予我們的職能，是我們義不容辭的責(zé)任。如何履行好這一職責(zé)，加強種苗機構(gòu)和隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，對種苗機構(gòu)健全、人員充實穩(wěn)定、素質(zhì)高的地方，省廳將進一步給予扶持，以幫助其完善種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督必需的設(shè)施、設(shè)備，使其在林木種苗執(zhí)法和行業(yè)管理上走得更快一些、更好一些。
5．嚴格行政執(zhí)法，“一簽兩證”的核發(fā)漸入正軌。
實行林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度、種苗標簽制度、種苗質(zhì)量檢驗制度，是保障林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序、保證林木種苗質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，在全省上下的共同努力下，我省林木種苗“一簽兩證”的核發(fā)從無到有、從少到多、從點到面、從無序到有序，并正朝著管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者都滿意的方向發(fā)展。具體地說，一是調(diào)查摸底，在全面掌握基本情況基礎(chǔ)上，對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營戶進行培訓(xùn)后發(fā)放了“兩證”。據(jù)統(tǒng)計，目前全省共發(fā)放生產(chǎn)、經(jīng)營許可證4000余套。二是積極推行種苗標簽制度。按國家林業(yè)局的要求，省廳印發(fā)了全省林木種苗標簽式樣，各地積極按樣式自行印制發(fā)放。壽縣印制了5萬份標簽、蚌埠市印制了3萬份標簽發(fā)放給育苗戶。阜陽市要求生產(chǎn)銷售的種苗必須附有市統(tǒng)一印制的標簽，并由質(zhì)檢員按要求認真如實填寫標簽內(nèi)容。來安縣對苗農(nóng)發(fā)放的標簽加蓋種苗站印章，負責(zé)種苗質(zhì)量監(jiān)督，受到了苗農(nóng)的普遍歡迎。目前，全省已發(fā)放標簽100萬個；三是強化“一簽兩證”使用管理。黃山市對重點林業(yè)工程造林用苗明確要求，凡從外省市調(diào)入苗木時，調(diào)苗合同中供苗方必須提供苗木質(zhì)量檢驗證、苗木檢疫證、標簽，確保苗木質(zhì)量。對調(diào)出本市的苗木，同樣要求每批苗木要現(xiàn)場檢驗，并具有質(zhì)量檢驗證、苗木檢疫證和林木種子標簽。淮北市對重點工程造林苗木，采取面向社會公開招標，中標單位必須具有“一簽兩證”，同時對中標苗木由用苗單位派責(zé)任心強的技術(shù)人員實地考察，嚴格按國、省標起苗、驗苗，切實保證了工程造林用苗質(zhì)量。四是依法整頓和規(guī)范種苗市場。各級林業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)工商、公安等有關(guān)部門，相互配合，依法對種苗生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進行整頓。貴池區(qū)林業(yè)局針對一些種苗經(jīng)營者，未申領(lǐng)“林木種子經(jīng)營許可證”就領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照的問題，主動與工商部門聯(lián)系，要求在規(guī)定的時間內(nèi)補辦，逾期不補辦的工商部門將取消經(jīng)營項目或吊銷營業(yè)執(zhí)照，有效防止了無證經(jīng)營種苗現(xiàn)象的再次發(fā)生；黟縣林業(yè)局共查處非法調(diào)運苗木案件15起，銷毀無“兩證一簽”的劣質(zhì)苗木20余萬株；祁門縣林業(yè)局對出售假苗或手續(xù)不合法的經(jīng)營者，采取在縣電視臺進行公開曝光的辦法，極大地震憾了不法分子；太和縣林業(yè)局在執(zhí)法行動中查處虛假種苗廣告2起、查獲假冒偽劣種苗6起3萬株，都依法進行了處理，等等。在今年8月份國家林業(yè)局和國家工商總局聯(lián)合組織的種苗行政執(zhí)法檢查中，我省一些市、縣好的做法得到了高度評價。同時今年春季國家林業(yè)局南方林木種子檢驗中心對我省種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，種子、苗木合格率均比去年有大幅提高。
6．繼續(xù)狠抓基礎(chǔ)，林木種苗工程項目建設(shè)成效明顯。
一是嚴格執(zhí)行《林木種苗工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實加強對種苗工程項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效。二是認真完成了9個新批林木采種、良種基地的初步設(shè)計、評審和批復(fù)工作。三是組織編制和申報4個市級林木種苗質(zhì)量檢驗等基礎(chǔ)設(shè)施、1個采種基地和2個良種基地建設(shè)項目可研報告，并獲國家林業(yè)局批準。四是鼓勵、支持種苗工程項目單位積極開展體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高種苗基地的科技含量，最大限度地發(fā)揮種苗工程效益。今年上半年，國家林業(yè)局組織開展全國重點縣市種苗工程資金稽查，通過檢查，我省種苗工程資金管理得到了國家林業(yè)局的較好評價。
7．緊盯市場，苗木花卉產(chǎn)業(yè)化進程大大加快。
當(dāng)前，國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和國土綠化對高標準、高質(zhì)量的苗木需求旺盛。我省緊靠“長三角”地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢和種質(zhì)資源優(yōu)勢明顯，各級林業(yè)部門搶抓機遇，堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為手段、以調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu)為重點，苗木產(chǎn)業(yè)化進程大大加快。黃山市在苗木花卉協(xié)會的基礎(chǔ)上，又成立了徽派盆景藝術(shù)研究會，挖掘徽派盆景的市場潛力。池州市成立了花卉苗木協(xié)會，整合全市苗木生產(chǎn)、銷售力量；市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的實施意見》，提出到2005年，全市苗木花卉基地面積達到5萬畝，年產(chǎn)各類苗木5000萬株，年產(chǎn)值達到2億元；到2010年，苗木花卉基地達到10萬畝，年產(chǎn)各類苗木1.5億株，年產(chǎn)值達到5億元。馬鞍山市為扶持和壯大苗木花卉業(yè)，采取了一系列措施。一是每年在林業(yè)經(jīng)費中拿出10萬元，對30畝以上的育苗戶按一定標準予以補助；二是編制《馬鞍山市苗木花卉基地總體規(guī)劃》，將苗木產(chǎn)業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃中；三是創(chuàng)新機制，加大招商引資力度，對規(guī)劃范圍內(nèi)建立基地的，市、區(qū)財政每年每畝各補助100元租地費，對基地面積超過500畝的企業(yè)，按每畝1000元的標準給予基礎(chǔ)設(shè)施補助。蕪湖縣把發(fā)展種苗生產(chǎn)作為農(nóng)民脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，制定各項優(yōu)惠政策，積極扶持發(fā)展種苗生產(chǎn)。同時，在戰(zhàn)略上主動出擊，對接上海，迎接上�！俺鞘猩帧钡膽�(zhàn)略輻射，使全縣的苗木生產(chǎn)勢頭呈滾動式發(fā)展。肥西縣在壯大苗木基地的同時，積極推動成立苗木社會中介服務(wù)組織，先后成立了縣苗木協(xié)會、縣苗木經(jīng)紀人協(xié)會，并通過協(xié)會會刊、網(wǎng)站向會員宣傳、介紹種苗法律、法規(guī)、苗木新品種、新技術(shù)及苗木市場行情，為本縣苗木發(fā)展起到了重要作用。由于措施得力，全省林木種苗生產(chǎn)勢頭強勁，出現(xiàn)了國有、集體、個體等多種形式發(fā)展種苗生產(chǎn)的良好態(tài)勢，有力地促進了苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
8.立足優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，全省林木種質(zhì)資源調(diào)查基本完成。
林木種質(zhì)資源是國家的戰(zhàn)略性資源，是遺傳多樣性和物種多樣性的基礎(chǔ)，種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用是衡量一個國家的經(jīng)濟實力和林業(yè)科技能力的重要指標。我省種質(zhì)資源豐富，但過去較重視種質(zhì)資源的收集和保護，對其開發(fā)利用研究相對滯后，特別是對珍稀瀕危和有發(fā)展前景的種質(zhì)資源的利用沒有給予足夠的重視，使天然種質(zhì)資源的破壞和流失日趨嚴重。為此，今年全省統(tǒng)一開展了林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，力求查清全省林木種質(zhì)資源的種類、分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀，制定完善的林木種質(zhì)資源保護、研究、開發(fā)利用方案。目前大部分市已完成調(diào)查，正進行匯總分析。如青陽縣在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，將本縣種質(zhì)資源分成三類：一是珍貴、稀有保護植物，如青線柳、香果樹等。二是經(jīng)濟實用資源并已開發(fā)利用樹種，如杜仲、白玉蘭、青檀等。三是造林、綠化、速生和觀賞樹種，具有很大市場潛力，值得開發(fā)利用，如楸樹、木瓜、皂莢、燈臺樹等。在全面摸清這些樹種的分布、數(shù)量、生長狀況基礎(chǔ)上，先后與南林大、省林科院聯(lián)合，對有發(fā)展?jié)摿Φ膸讉�樹種進行采種育苗試驗，并取得初步成功。同時根據(jù)本縣楸樹資源情況確定了楸樹等種質(zhì)資源作為本縣今后有發(fā)展?jié)摿Φ臉浞N資源，并結(jié)合樹種特點制定出一系列的保護和開發(fā)計劃。
上面簡單地概括了八個方面的工作。總的來說，一年來由于大家的共同努力，我省林木種苗工作和質(zhì)量年活動取得了非常突出的成績，林木種苗事業(yè)得到了長足的發(fā)展，也涌現(xiàn)了一大批先進典型。這次大會受表彰的先進集體和先進個人就是其中的杰出代表，雖然可能有的從事苗木生產(chǎn)，有的從事管理，有的從事市場營銷，其人生經(jīng)歷和先進事跡各不相同，但我覺得他們都有一個共同的特點，就是都具有熱愛種苗事業(yè)，并為之努力工作、甘于奉獻的精神。大家知道，林木種苗是一項長期而基礎(chǔ)的工作，取得一點成績，少則幾年，多則十幾年、幾十年，不是通過短期突擊能夠達到的，如果不熱愛這項工作，沒有耐得住寂寞、甘于奉獻的精神，是很難做到的。令人高興的是，當(dāng)前我省林木種苗行業(yè)就有一大批這樣的“開拓者”、“老黃牛”，這也正是我省林木種苗事業(yè)發(fā)展的動力所在、希望所在。
二、當(dāng)前林木種苗工作面臨的形勢
黨的十六大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會的一個重要目標，林業(yè)既肩負著重要使命，又迎來了前所未有的良好機遇。當(dāng)前我省已進入加快全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史階段，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求，林業(yè)正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。林木種苗工作作為造林綠化的基礎(chǔ)，也出現(xiàn)了新的變化，面臨著新的要求，既有可喜的一面又有緊迫的一面。在這種情況下，我們不僅要看到成績、看到優(yōu)勢，明確發(fā)展方向、增強發(fā)展信心，還要正視問題、看到不足，以有的放矢、迎頭趕上。從大的方面講，現(xiàn)在我們有六個方面的問題：
一是對苗木生產(chǎn)與造林綠化計劃的有機結(jié)合缺乏前瞻性。當(dāng)前林業(yè)重點造林工程項目和城市集鎮(zhèn)綠化，是苗木的最大需求�？捎捎诿缒旧a(chǎn)的超前性，在適應(yīng)國家政策的變化和市場需求的變化方面尤其要有前瞻性。如今年國家林業(yè)重點工程，特別是退耕還林工程的調(diào)整，給大多數(shù)苗木生產(chǎn)者帶來了極大的不利。這一點也給了我們一個教訓(xùn)，一定要從中吸取經(jīng)驗。即如何進一步把造林計劃與苗木生產(chǎn)有效地結(jié)合，提高苗木生產(chǎn)的前瞻性和抵抗風(fēng)險的能力。除了政策因素之外，另一個關(guān)鍵就是品種問題。在品種選定上缺乏前瞻性，有的地方還局限在原有的品種、或者別的地方已經(jīng)大力發(fā)展了的品種上，規(guī)模小、起步晚，難以爭取市場份額，不能適應(yīng)造林綠化形勢的變化；有的地方生產(chǎn)的品種相對單一，只適應(yīng)某種造林的需要。因此，一定要根據(jù)我省森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國土綠化以及周邊市場的需要，區(qū)別培育抗逆性強、速生豐產(chǎn)的樹種，以及優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟樹種和庭園綠化樹種。要將鄉(xiāng)土樹種和引進品種相結(jié)合，將樹種馴化和開發(fā)運用相結(jié)合，將一般造林和綠化樹種相結(jié)合，將品種選定與市場需求相結(jié)合，既要埋頭苦干、又要抬頭望路，還要瞻前顧后。
二是林木種質(zhì)資源保護開發(fā)不夠，品種改良緩慢。我省林木種質(zhì)資源非常豐富，品種種類很多，如此多的品種，擴大了品種選定的范圍，增強了自身發(fā)展后勁，但同時也給我們提出了資源保護和品種改良上的要求，也同樣有品種選定決策上的要求�，F(xiàn)在有的地方一方面種質(zhì)資源很豐富，一方面在保護和開發(fā)上又苦于找不到品種，這個矛盾直接導(dǎo)致生產(chǎn)品種化和標準化程度低。
三是城市集鎮(zhèn)綠化苗木特色品種少、規(guī)模小。根據(jù)當(dāng)前造林和城鎮(zhèn)綠化的形勢來看，預(yù)計今后幾年綠化苗木的需求還將有一定地增長。現(xiàn)在各地綠化大苗發(fā)展很快，但特色品種不多，如觀葉樹種、觀果樹種就很少。還有質(zhì)量和規(guī)模問題。質(zhì)量是企業(yè)賴以生存的根本，林木種苗生產(chǎn)也不例外。當(dāng)前一些苗木生產(chǎn)部門往往只重視數(shù)量，而忽視質(zhì)量上的要求，盡管品種對路，但依然銷路不暢，甚至滯銷，也就不會獲得好的經(jīng)濟效益。同樣如果某個品種規(guī)模偏小，也不能產(chǎn)生市場影響，不能引導(dǎo)市場需求，只能成為市場的配角。
四是苗木生產(chǎn)局部供求失衡�，F(xiàn)在社會辦林業(yè)局面可喜，勿庸質(zhì)疑，他們中間大部分人員或團體，或多或少地從事林木種苗生產(chǎn)。但冷靜地分析，由于利益的驅(qū)動，綠化苗木生產(chǎn)存在一哄而起、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，可提供的林木種苗數(shù)量急劇增加，“大路貸”、小規(guī)格苗木嚴重供大于求，引起價格的不穩(wěn)定。再加上信息不靈、營銷方式落后，市場進一步拓展面臨困境。還有相互降價銷售，損害了苗木生產(chǎn)者和部門的利益。
五是社會化服務(wù)體系不健全。種苗的社會化服務(wù)體系不健全，行政服務(wù)需要改善，中介機構(gòu)亟待健全，行業(yè)組織有待加強。林木種苗協(xié)會要么建立，要么有名無實、沒有發(fā)揮作用。
六是國有苗圃改革任務(wù)艱巨。長期以來，國有苗圃為全省造林綠化提供了大量優(yōu)質(zhì)苗木，為優(yōu)良品種選育、推廣和先進育苗技術(shù)、設(shè)施試驗、示范做出了重要貢獻，為帶動林農(nóng)育苗致富發(fā)揮了龍頭和示范作用。但近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，由于人員負擔(dān)重、土地資源少、土壤退化、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等原因，不少國有苗圃出現(xiàn)了生產(chǎn)停滯、工資難以發(fā)放、各項保險沒有著落的困境。個別苗圃甚至出現(xiàn)主任外出打工，苗圃生產(chǎn)、生活無人管理的情況。
上述問題的出現(xiàn)，有些是宏觀政策調(diào)整帶來的變化，有些是自身努力不夠，沒有深入研究、思考市場經(jīng)濟的發(fā)展對種苗市場、種苗發(fā)展的影響，應(yīng)對策略、方法不足。如果不采取積極措施，認真加以逐步解決，將會影響種苗事業(yè)的健康發(fā)展。怎么辦？只有抓改革、抓發(fā)展、抓主要矛盾。希望大家都能正視這些問題，按照有所為、有所不為的策略，認真調(diào)查、準確把握本地存在的主要問題，拿出實實在在的措施，一個問題一個問題地加以解決。
三、堅持不懈，推進我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
雖然我們存在著這樣那樣的問題，但客觀地說，目前林木種苗事業(yè)的發(fā)展機遇很好，有政策方面的，有市場方面的，發(fā)展的空間都很大。關(guān)鍵是要克服浮躁心理，沉下心來認真思索對策，年復(fù)一年地努力、持之以恒地地推進。今后一段時間內(nèi)要重點抓住以下六個方面工作：
1．認真貫徹落實國家林業(yè)局《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》。
最近國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》，為林木種苗發(fā)展制定了戰(zhàn)略目標，提出了新的更高的林木種苗建設(shè)任務(wù)。這是在林業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，指導(dǎo)今后一段時期林木種苗工作的重要文件；這次會后廳里的“實施辦法”也將盡快下發(fā)。希望各地要認真組織學(xué)習(xí)，研究落實措施。要進一步深刻認識加快種苗發(fā)展整個林業(yè)建設(shè)所具有的戰(zhàn)略意義，繼續(xù)把種苗建設(shè)作為林業(yè)建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，繼續(xù)堅持一把手抓種苗、超前抓種苗和下大力氣抓種苗的好做法。
貫徹落實國家林業(yè)局的“意見”，還要結(jié)合實際，認真研究制定我省林木種苗發(fā)展規(guī)劃，這是一項具有全局性、超前性和戰(zhàn)略性的大事�？偟哪繕恕⒃瓌t在廳里“實施意見”中已有，各級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實際，結(jié)合全省種苗發(fā)展奮斗目標，制定好當(dāng)?shù)亓帜痉N苗發(fā)展規(guī)劃。具體事項會后再單獨安排。
2．依照林木種苗法律、法規(guī)，加大依法治種的力度。
《種子法》是做好種苗工作最強有力的法律保證，賦予我們制訂林木種苗的有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護、種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督等很多種苗行政管理職能。我們要主動地適應(yīng)形勢的變化、角色的變化，善于運用這一法律武器，不斷創(chuàng)新工作方法。尤其是各級林業(yè)主管部門，要從微觀走向宏觀，從臺前走向幕后，從經(jīng)營走向執(zhí)法、管理和服務(wù)。一方面要由過去的林木種苗經(jīng)營部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䦂?zhí)法管理部門，必須堅持依法治種，不斷建立健全我省林木種苗相應(yīng)的法規(guī)、條例，依法規(guī)范林木種苗生產(chǎn)、流通等行為。另一方面要由傳統(tǒng)的單純地林木種苗技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督并舉，在指導(dǎo)的同時更加重視質(zhì)量監(jiān)督。技術(shù)指導(dǎo)只能體現(xiàn)在生產(chǎn)出的苗木好壞，而質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系到保證造林和綠化工程的成敗，這是大事，一定要高度重視。
如何依法治種，最重要的是抓好“五個落實”。就是要增強“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，把我們的工作職責(zé)，落實到提高法制觀念和法律意識上來；落實到維護林木種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益上來；落實到規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境上來；落實到以提高林木種苗質(zhì)量為重點，為林業(yè)重點工程建設(shè)和國土綠化服務(wù)上來；落實到簡化行政許可程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。
3．堅持科研、生產(chǎn)和管理相結(jié)合，加快科技興種。
種苗工作是一項技術(shù)密集型工作，種苗的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都與科學(xué)技術(shù)息息相關(guān)，科技興林，必先科技興種，要依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量。
——要重視林木種苗的科學(xué)研究。一方面要加強林木種苗科研機構(gòu)的力量，要在種苗科研機制上不斷進行創(chuàng)新，要給科技工作者從事科技創(chuàng)新工作提供良好的工作環(huán)境和機遇。同時要積極鼓勵社會各界投資開展種苗科研攻關(guān)，要充分調(diào)動廣大從事林木種苗生產(chǎn)者的積極性，發(fā)揮他們長期從事種苗生產(chǎn)具有豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢。
——抓好現(xiàn)有科技成果推廣應(yīng)用工作。要篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系。要繼續(xù)在林木種苗基地建設(shè)中把引進科技含量高的優(yōu)良品種作為首位，或是運用新技術(shù)、新手段來培育品種；種苗生產(chǎn)基地要進一步積極與科研單位合作，實施科學(xué)的手段開展種苗培育、種子貯藏、種苗運輸、苗木栽植等工作。
——加快林木種質(zhì)資源的普查、保護和開發(fā)工作。各級林業(yè)主管部門特別是重點山區(qū)縣，要盡快、盡好地進行本轄區(qū)林木種質(zhì)資源的清查，制定清查方案。在種質(zhì)資源清查和研究的基礎(chǔ)上，建立原地和異地種質(zhì)資源基因庫。在此基礎(chǔ)上，對具有優(yōu)良性狀且具有開發(fā)潛力的林木品種，應(yīng)積極報省級林木品種審定委員會或國家林木品種審定委員會進行審定，未通過審定的林木品種不得作為林木良種經(jīng)營和推廣。
——加強種苗標準化建設(shè)。要在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，根據(jù)安徽的種苗發(fā)展實際，有計劃地開展種苗標準的制（修）訂工作。通過標準的制訂和推廣，提升種苗質(zhì)量，創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)種苗產(chǎn)業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。
——加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理。建立健全種苗質(zhì)量檢驗檢測體系，加強各級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建設(shè)，建立一支精干高效穩(wěn)定的種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗隊伍，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗?zāi)芰ΑＨ嫱菩腥⌒缘姆N苗質(zhì)量抽檢和市、縣級種苗質(zhì)量自檢制度。要加大“二證一鑒”執(zhí)行制度，從種苗生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)嚴把種苗質(zhì)量關(guān)。
——不斷加強從業(yè)者技術(shù)培訓(xùn)。各級林業(yè)部門要面向基層、面向社會，積極開展學(xué)術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)、專家授課、上門指導(dǎo)和科技示范。對從業(yè)者進行種苗執(zhí)法、信息網(wǎng)絡(luò)、先進技術(shù)和種苗管理等多方面的職能培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。
4．嚴格對照規(guī)定，進一步加強種苗工程管理。
“品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足”的種苗供應(yīng)是實施林業(yè)重點工程最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而種苗工程項目正是為國家造林和國土綠化提供優(yōu)良種苗的生產(chǎn)基地，同時也是林木種苗科技成果的孵化基地，，關(guān)系生態(tài)建設(shè)的大局以及林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須規(guī)范管理，確保建設(shè)質(zhì)量。各種苗工程都要嚴格按照省林業(yè)廳批復(fù)的項目建設(shè)初步設(shè)計進行施工，嚴禁擅自調(diào)整建設(shè)項目；要嚴格按照國家有關(guān)基本建設(shè)資金和項目管理的相關(guān)規(guī)定、辦法和《國家林業(yè)局林木種苗工程管理辦法》的要求，管好、用好林木種苗項目建設(shè)資金，確保資金專款專用。項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向省林業(yè)廳申請項目竣工驗收，確保項目盡早發(fā)揮效益。當(dāng)前個別地方種苗工程項目建設(shè)在立項、實施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)或多或少存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起大家的高度重視，切實加以解決。
5．加快林木種苗信息化建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)林木種苗調(diào)劑。
種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場的繁榮，要求有及時、準確的種苗信息指導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要增強服務(wù)意識。主動加強種苗生產(chǎn)、供應(yīng)預(yù)測、預(yù)報，做好余缺調(diào)劑工作，保證種苗在適地適樹的原則下滿足供應(yīng)。與此同時：
——要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用。國家林業(yè)局已經(jīng)建立種苗信息網(wǎng)，這是一個很好的平臺，我們要主動對接，及時將我省種苗信息發(fā)布在國家林業(yè)局網(wǎng)站上，同時要及時從國家林業(yè)局網(wǎng)站上了解到需要的相關(guān)信息。各市、縣要逐步按照全國種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一標準和要求，加強種苗信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，及時了解和發(fā)布種苗的生產(chǎn)動態(tài)及市場需求，合理配置種苗生產(chǎn)，逐步構(gòu)建面向生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術(shù)、市場的信息化平臺，實現(xiàn)種苗信息交流的數(shù)字化。
——要充分發(fā)揮林木種苗行業(yè)協(xié)會或社會團體的作用。鼓勵各地成立種苗行業(yè)協(xié)會和種苗服務(wù)團體，積極為種苗生產(chǎn)經(jīng)營者開展政策、計劃、技術(shù)、市場和價格等方面的信息和咨詢服務(wù)，幫助解決在生產(chǎn)經(jīng)營上的實際困難，協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，避免業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展和惡性競爭。
——要不斷培育和豐富種苗市場。在有條件的地區(qū)建立林木種苗交易市場，或者舉辦林木種苗交易大會，通過展覽、發(fā)布信息，也是一種非常有效地信息交流形式。要在學(xué)習(xí)總結(jié)省外在培育種苗市場的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、注特色地培育我省的林木種苗交易市場，努力建造一些富有我省地方特色的具有影響的種苗交易平臺。
6．加強種苗隊伍和職能建設(shè)，強化投入保障和機制。
穩(wěn)定和高效的種苗隊伍是做好種苗工作的前提和保證，各級林業(yè)部門要充分認識加強種苗隊伍建設(shè)對加快種苗發(fā)展所具有的重要意義。沒有機構(gòu)的要盡快爭取成立機構(gòu)，落實人員；有機構(gòu)的要理順管理體制、協(xié)調(diào)處理好和其他林業(yè)職能部門的關(guān)系，做到既要配合好營林工作，提供優(yōu)質(zhì)量足的林木種苗，又要獨立行政，強化種苗職能工作。要根據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，積極主動爭取設(shè)立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護、種苗貯備等工作，特別是要落實好種子貯備補助和林木良種補貼扶持政策。要加強和財政、金融等有關(guān)部門密切聯(lián)系，爭取支持，建立對種苗的長期穩(wěn)定的投入機制。要全面落實國家規(guī)定的有關(guān)種業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策，維護種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展。
同志們，加強林木種苗工作、推進林業(yè)事業(yè)發(fā)展，我們都肩負重任。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以確保林木種苗質(zhì)量為主線，以林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督為保障，以機制創(chuàng)新和科技興種為動力，加快我省林木種苗基地化、造林良種化、質(zhì)量標準化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化的進程，為以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻。
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