淺談納稅評估的效率與信息化

        淺談納稅評估的效率與信息化
　　
　　北京市地稅局從2003年3月1日起對北京市所轄納稅人實行“稅務(wù)檢查準入制度”，確立了“未經(jīng)評估、不得檢查”的重要原則。作為稽查準入制度的重要基礎(chǔ)，納稅評估已經(jīng)成為被關(guān)注的焦點。納稅評估是國際通行的先進稅收管理方法，是在信息化手段支持下稅收征管工作的方向性選擇。
　　一、信息化是開展納稅評估的主要手段
　　由于納稅評估所需要的涉稅信息量非常巨大，依靠手工手段往往會事倍功半的客觀實際決定的。從北京市看，在地稅局登記的企業(yè)有60多萬戶，納稅評估需要100多個主要經(jīng)濟指標，對不同行業(yè)還需要擴充采用指標，經(jīng)濟測算需要各月、歷年的指標數(shù)據(jù)，而這些經(jīng)濟指標又分散在不同的委、辦、局、協(xié)會等部門，這樣龐雜的指標體系的采集、匯總和海量的數(shù)據(jù)分析，只有采用信息化的手段才能真正實現(xiàn)，也只有信息化條件下的納稅評估，才能真正體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)的效率與服務(wù)。
　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展、納稅戶的增加，對稅務(wù)機關(guān)的征管工作提出了更高的要求。面對龐雜的征管工作，怎樣完善稅務(wù)機關(guān)的征管手段從而實現(xiàn)精細化管理是我們面臨的一個難題。
　　2008年是北京地稅的“科技發(fā)展年”，北京地稅納稅評估的信息化進程也得到了充分的提速。對新興的納稅評估工作可以說是充滿了困難與挑戰(zhàn)，也蘊涵著希望與收獲。
　　二、困難與挑戰(zhàn)
　　1.稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部信息共享不完善。主要包括納稅評估與征收管理部門、與稅政管理部門、與稅務(wù)稽查部門等幾個方面的信息共享和交換，一是在核心征管系統(tǒng)中解決秘密權(quán)限與實際審批操作不沖突下的綜合查詢；二是上述部門獨立形成的稅務(wù)信息的交換。
　　2.與其他部門溝通渠道不順暢。納稅評估依據(jù)的信息還包括通過信息交換從其他部門獲得的各類涉稅信息，包括工商局、國稅局、財政局、交管局、房管局、建委、教委等政府機關(guān)的信息以及銀行等經(jīng)濟部門，甚至是協(xié)會、媒體的信息等。在北京地稅目前正在開展的房地產(chǎn)業(yè)專項納稅評估工作中，通過與建委的信息共享就取得了很大的成效，因此，必須加強與政府其他部門的業(yè)務(wù)銜接。但是由于部門間信息化發(fā)展程度不同等因素的制約，目前我市還沒有形成完善的信息交流機制。
　　3.盡快提高評估人員的綜合素質(zhì)。優(yōu)質(zhì)高效的納稅評估工作需要評估人員掌握稅政、通曉財務(wù)、熟悉征管、了解相關(guān)法律、精通評估流程、熟練計算機操作，具有較強的邏輯分析能力和較高的約談技巧。而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全貌及納稅人的詳細情況和特點，掌握審核、評析、測算、取證、質(zhì)詢的全部技能，這要求稅務(wù)人員盡快提高綜合素質(zhì)。
　　三、措施和建議
　　1.完善數(shù)據(jù)的共享和交換
　　加快實現(xiàn)與相關(guān)管理部門如工商、技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)委乃至交通管理等各個部門的聯(lián)網(wǎng)和信息流交換，借助龐大的計算機網(wǎng)絡(luò)體系對大量的數(shù)據(jù)進行存儲以便于信息共享。最大限度地掌握納稅人的各種經(jīng)濟信息，充分利用稅收管理員工作平臺的比對功能，進行相關(guān)信息的比對，從中尋找差異，進一步拓寬納稅評估的監(jiān)控范圍，提高納稅評估的工作效率。
　　稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部建立有效的工作銜接制度。一方面賦予評估機構(gòu)合法而完整的獲取數(shù)據(jù)信息權(quán)限，另一方面，制定防控程序以規(guī)范評估機構(gòu)的查詢行為，從而保證權(quán)力行使的正當性和合法性，維護系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全和穩(wěn)定。
　　2.完善信息資料獲取手段和制度
　　信息資料的采集需要有科學化、規(guī)范化、制度化的手段予以保障。首先，完善納稅申報表的設(shè)計，設(shè)定邏輯關(guān)系更加嚴密、具有更高相關(guān)性的數(shù)據(jù)申報項目，保證申報數(shù)據(jù)和信息的準確性和完整性，從而在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)最大限度地避免申報信息遺漏或者虛假申報等情況的發(fā)生。其次，完善財務(wù)報表的申報制度，使評估機構(gòu)最大、最快地掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的變動情況，為建立科學、合理、有效的納稅評估指標體系奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)對稅源的動態(tài)監(jiān)控。
　　3.盡快提高評估人員的綜合素質(zhì)
　　納稅評估工作的特點，要求評估人員要具有較強的綜合素質(zhì)。因此，一方面要在加強干部的理論培訓過程中，根據(jù)不同時期的工作重點，組織多層次、多渠道、多角度的工作交流和業(yè)務(wù)培訓，提高評估人員專業(yè)化水平。另一方面通過稽查等部門的反饋信息，不斷總結(jié)評估經(jīng)驗，提高實踐能力。
　　綜上，通過信息化建設(shè)，努力提高納稅評估的效率，實現(xiàn)納稅評估掌控稅源基礎(chǔ)、樹立誠信企業(yè)、建立新型征納服務(wù)關(guān)系、打擊各種偷逃抗稅行為的目的。
　　

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