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杜青林:深入開展減輕農(nóng)民負擔工作
杜青林:深入開展減輕農(nóng)民負擔工作
2003年，農(nóng)業(yè)部門以“三個代表”重要思想為指導，密切配和有關部門，圍繞減輕農(nóng)民負擔問題，重點抓了四個方面的工作。一是積極推進農(nóng)村稅費改革試點工作。對先行試點的省份加強監(jiān)督檢查，切實研究解決出現(xiàn)的新問題；對2003年開始試點的省份督促落實試點方案、據(jù)11個試點省份報告減負率一般都在30％以上。二是認真組織清理涉農(nóng)收費項目。各省、自治區(qū)、直轄市共取消涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目3153項，降低收費標準項目133項，僅這一方面就減輕農(nóng)民負擔47億元。三是全面推行減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”。目前，全國已有97.5％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87.9的村實行了涉農(nóng)稅收、收費和價格“公示制”；國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部實行了農(nóng)村義務教育收費“一費制”；有30個省、自治區(qū)、直轄市全部實行了農(nóng)村報刊訂閱費用“限額制”；各地認真執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。四是強化監(jiān)督檢查。先后兩次組織開展了對10個省農(nóng)民負擔的抽查工作，通過明察暗訪和督促整改推動了相關政策的落實。總的看，2003年農(nóng)民負擔進一步減輕，但存在的問題仍不容忽視，主要表現(xiàn)在：部分省份農(nóng)村稅費改革試點工作滯后，執(zhí)行政策還不到位；有的地方涉農(nóng)收費項目清理不夠徹底；一些地方的農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象仍未得到有效遏止；涉及農(nóng)民負相的案（事）件仍有發(fā)生。減輕農(nóng)民負擔的任務仍然很艱巨。
2004年各級農(nóng)業(yè)部門要按照《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收人若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號）的要求和部署，堅持增收與減負兩手抓，深入落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策，切實維護農(nóng)民的合法權益，保護農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。我部將會同有關部門重點開展五個方面的工作：
一、進一步推動農(nóng)村稅費改革的深化
以取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和實行對種糧農(nóng)民直接補貼為重點，把農(nóng)村稅費改革不斷引向深入。進一步加大工作力度，采取更有效的措施，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，落實好中央的各項政策措施，充分調(diào)動糧食生產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。推動各地加快縣鄉(xiāng)機構和農(nóng)村義務教育體制等綜合配套改革。
二、進一步落實和完善減輕農(nóng)民負擔“四項制度”
推動各地按規(guī)定將取消的收費項目和降低的收費標準進行公示，進一步提高“公示制”的質(zhì)量，切實做到經(jīng)常化、制度化；全面推行農(nóng)村義務教育階段“一費制”的收費辦法；將農(nóng)村報刊訂閱費用“限額制”的實施范圍，由村級擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學校；制定和落實“責任追究制”實施細則，嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔的案（事）件。對群眾反映的農(nóng)村中小學、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用等方面的突出問題，深入開展專項治理。
三、進一步加強對涉及農(nóng)民負擔收留項目的監(jiān)管
農(nóng)民員擔監(jiān)管部門要切實履行職責，加強對涉及農(nóng)民負相收費項目的審核、監(jiān)督，努力從源頭上解決農(nóng)民負擔問題。一是努力推動清理涉農(nóng)收費項目的收尾工作。二是按照黨中央國務院的要求，凡出臺涉及農(nóng)民負擔的收費項目和標準，農(nóng)民負擔監(jiān)管部門都要進行審核；涉及農(nóng)民負擔的有關規(guī)定，農(nóng)民負擔監(jiān)管部門都要參與制定；涉及農(nóng)民負擔的稅收、收費和價格公示，農(nóng)民負擔監(jiān)管部門都要嚴格把關。三是要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的管理，規(guī)范卡內(nèi)項目和內(nèi)容，嚴禁卡外增項加碼，切實提高負擔卡的入戶率。
四、進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的程序和辦法
在深人總結各地開展“一事一議”籌資籌勞經(jīng)驗的基礎上，針對目前一些地方存在的有事難議、議事不規(guī)范等問題，研究細化“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍和審批程序，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度。嚴肅查處違紀違法行為。嚴禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，嚴禁層層下達籌資籌勞任務，嚴禁將籌集的資企和勞務上解或平調(diào)使用。
五、進一步加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查工作的力度
繼續(xù)堅持年中和年底農(nóng)民負擔檢查制度，組織好全國減輕農(nóng)民負擔重點抽查。同時，要圍繞增加農(nóng)民收入、切實維護農(nóng)民利益開展農(nóng)民負擔專項檢查，重點檢查村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞和農(nóng)業(yè)稅附加、上級對村的轉(zhuǎn)移支付等集體資金的管理和使用情況。加強對農(nóng)民負擔的重點監(jiān)控，對農(nóng)民負擔問趟較多的縣（市）進行跟蹤監(jiān)督檢查，對農(nóng)民反映強烈的問題進行督查督辦，一抓到底。積極配合有關部門，開展對被征用農(nóng)村土地補償金使用管理的執(zhí)法監(jiān)察，切實糾正征用土地中損擔農(nóng)民利益的問題。
我們將按照黨中央、國務院的部署和要求，深化改革，完善制度，突出重點，示范帶動，努力建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制，維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
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