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縣委副書(shū)記在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)我縣2004年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，安排部署今年的工作。會(huì)上，陳書(shū)記、李縣長(zhǎng)將要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)�！ ∫弧⑹�、市農(nóng)村工作會(huì)議的主要精神
1月10日至11日、1月20日，省、市委相繼召開(kāi)了農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)突出，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)村改革等方面進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)。會(huì)議的主要精神體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央和省委的兩個(gè)1號(hào)文件。
今年，中央和省委的兩個(gè)1號(hào)文件還是以“三農(nóng)”工作為主題。中央1號(hào)文件是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，省委1號(hào)文件是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭的意見(jiàn)》。這兩個(gè)1號(hào)文件，除了強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展良好勢(shì)頭外，主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)，去年給農(nóng)民的實(shí)惠全部都保留，并且都得到了加強(qiáng)，尤其是“兩免征三補(bǔ)貼”（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅免征，糧食直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼）。二是提出了要逐步完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機(jī)制，并要建立既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的保護(hù)措施。三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。四是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府都要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
2、客觀分析了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)。
會(huì)議認(rèn)為，2004年是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年，糧食生產(chǎn)恢復(fù)性發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)，干群關(guān)系明顯改善。這些成績(jī)的取得，主要得益于“五個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重；二是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；三是堅(jiān)持用改革的辦法解決農(nóng)村深層次的矛盾；四是堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展；五是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。中央政治局委員、省委書(shū)記俞正聲同志特別強(qiáng)調(diào)，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村工作的中心，是農(nóng)村工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。在看到2004年農(nóng)村形勢(shì)好的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到2008年農(nóng)村工作是嚴(yán)峻的，大好形勢(shì)下務(wù)必保持清醒頭腦，越是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，越要高度重視農(nóng)民增收問(wèn)題；越是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，越不能放松糧食生產(chǎn)；越是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，越要注意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；越是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，越要重視抗災(zāi)奪豐收；越是農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，越要重視扶貧脫困工作。
3、全面部署了今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)，概括起來(lái)講，就是“一加強(qiáng)、三促進(jìn)”：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。用數(shù)字來(lái)講是“345”，就是糧食增產(chǎn)3，農(nóng)業(yè)增加值增4，農(nóng)民收入增5以上。主要措施是四個(gè)方面，一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，二是抓好政策落實(shí)，三是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全市農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)目標(biāo)是達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，用數(shù)學(xué)來(lái)講是“446”，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)4，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4，農(nóng)民收入增長(zhǎng)6。主要措施是六個(gè)方面，一是繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是加快使用技術(shù)推廣，五是大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，六是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。
4、進(jìn)一步明確了扶農(nóng)的政策措施。
今年中央再次下發(fā)了1號(hào)文件，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)優(yōu)惠政策。省委、省政府也下發(fā)了1號(hào)文件，在認(rèn)真執(zhí)行中央扶農(nóng)政策的同時(shí)，還提出了一系列的扶農(nóng)政策措施，切切實(shí)實(shí)地拿出“真金白銀”，投入26億元，扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是籌資7億元，對(duì)全省的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行全免。二是糧食直補(bǔ)資金在上年5.66億元的基礎(chǔ)上增加7000萬(wàn)元，達(dá)到6.36億元。三是省里安排1400多萬(wàn)元，對(duì)46個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金。四是從土地出讓金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等項(xiàng)資金中整合籌措5億元，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田85萬(wàn)畝。五是省財(cái)政安排6000萬(wàn)元用于優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品板塊基地、出口基地建設(shè)；省發(fā)改委安排5000萬(wàn)元支持龍頭企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和改造、興建出口加工基地。六是籌措1000萬(wàn)元資金，開(kāi)展富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。七是安排5000萬(wàn)元用于5萬(wàn)貧困人口的搬遷式扶貧；對(duì)農(nóng)村特困群眾救助50萬(wàn)人，每人每年補(bǔ)助120元，共6000萬(wàn)元。八是籌措5000萬(wàn)元用于對(duì)部分農(nóng)民重大疫病的醫(yī)療救助；血吸蟲(chóng)疫區(qū)沼氣建設(shè)和改廁工作安排4000萬(wàn)元，繼續(xù)對(duì)晚血病人免費(fèi)治療經(jīng)費(fèi)3000多萬(wàn)元。九是新增農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)4.7億
元。
二、2004年我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
總結(jié)2004年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，可以說(shuō)我們貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策力度是近幾年最大的，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是近幾年最高的，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的幅度是近幾年最快的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的來(lái)勢(shì)是近幾年最好的，全縣呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年種植水稻36.7萬(wàn)畝，比上年增加1.35萬(wàn)畝；糧食總產(chǎn)2.82億斤，增加2200萬(wàn)斤；生豬出欄36.9萬(wàn)頭，增加0.2萬(wàn)頭；以蔬菜、茶葉、藥材為主的特產(chǎn)作物面積達(dá)到17.98萬(wàn)畝，總產(chǎn)量10.66萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)4.9和0.6；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2700噸，增加100噸。農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)45205萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.8。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2770元，增加326元，增長(zhǎng)13.3，比前5年的增收總和還多50元。
2、農(nóng)業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)。年銷(xiāo)售糧食100萬(wàn)斤的柳十龍、產(chǎn)銷(xiāo)茶葉2000擔(dān)的皮緒斌、販運(yùn)生豬5000頭的黎作農(nóng)、銷(xiāo)售木材5000方的沈子漢、出欄生豬2000頭的付紹武、種植藥材上千畝的何斌等一大批農(nóng)業(yè)大戶脫穎而出，有的帶動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的帶動(dòng)了一方群眾致富，成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。
3、農(nóng)村政策全面落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行“兩補(bǔ)一降”政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)180.12萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼376萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，比上年減少735.7萬(wàn)元。全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額1034.7萬(wàn)元，人平29.6元，同比減少23.5元，減幅44.3，高于省市提出的減負(fù)目標(biāo)。審批“一事一議”籌資25個(gè)村共54.68萬(wàn)元，同比減少28個(gè)村73萬(wàn)元�；獯褰M債務(wù)1194萬(wàn)元，基本完成省定目標(biāo)。對(duì)全縣184個(gè)農(nóng)業(yè)村普遍進(jìn)行了一次村帳站審，審掉不合規(guī)、手續(xù)不全票據(jù)1880張共計(jì)金額26萬(wàn)元。對(duì)19個(gè)村進(jìn)行了村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)，清退違規(guī)資金24萬(wàn)元�？睖y(cè)林地54302宗，面積88萬(wàn)畝，換發(fā)林權(quán)證書(shū)2.73萬(wàn)本。全面鋪開(kāi)了依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，132個(gè)村完成了矛盾糾紛的排查調(diào)處和確權(quán)確地工作，共排查調(diào)處矛盾糾紛954件，確權(quán)64874戶，占總戶數(shù)72，確地183242畝，占土地總面積75。
4、項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。云溪水庫(kù)整險(xiǎn)加固完成投資1700萬(wàn)元，通過(guò)省市分部驗(yàn)收，市級(jí)驗(yàn)收被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程；百丈潭水庫(kù)整險(xiǎn)投資1000萬(wàn)元，首期工程完工，第二期工程開(kāi)工建設(shè)；百丈潭水廠二期工程爭(zhēng)取資金400萬(wàn)元，完成前期準(zhǔn)備工作；天岳水電站建設(shè)投資105萬(wàn)元，完成70工程量；長(zhǎng)護(hù)林建設(shè)、30萬(wàn)畝楠竹基地建設(shè)、水土保持治理、人畜飲水改造、農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)、雜交稻制種、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)豬推廣工程等項(xiàng)目順利實(shí)施。
5、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。全縣投資近千萬(wàn)元，完成鄉(xiāng)村公路改造70余公里，新修了麥?zhǔn)兄咙S龍22公里水泥路，四莊至大溪、象鼻咀至月田、五里至程風(fēng)等縣鄉(xiāng)油路，以及棋盤(pán)、長(zhǎng)沖、官塘、坪山村等村級(jí)水泥路。完成水毀工程修復(fù)300多處，完成二座中型水庫(kù)、六座小一型水庫(kù)整險(xiǎn)加固，六大灌渠全部進(jìn)行了清淤和維修。改造了關(guān)刀新畈1000多畝低產(chǎn)田。
6、專(zhuān)項(xiàng)工作特色鮮明。植樹(shù)造林和森林防火工作得到市委市政府的充分肯定，上半年全市植樹(shù)造林現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、下半年全市森林防火隔離帶建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。秋播生產(chǎn)全縣統(tǒng)一號(hào)召，鄉(xiāng)村全力以赴，部門(mén)大力支持，層層辦點(diǎn)示范，鄉(xiāng)建千畝示范片，村辦百畝示范點(diǎn)，油菜生產(chǎn)取得歷史性突破，完成秋播面積23.8萬(wàn)畝（規(guī)劃總面積24萬(wàn)畝）。在全市的秋播生產(chǎn)檢查中，全縣沒(méi)有三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)刀鎮(zhèn)名列第六�？h植保站和沙堆鎮(zhèn)開(kāi)展的水稻全程技術(shù)承包服務(wù)，受到省市領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)，幾位省長(zhǎng)簽字肯定，認(rèn)為這項(xiàng)工作是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后“人往哪里去，事由誰(shuí)來(lái)做，錢(qián)從哪里來(lái)的‘創(chuàng)舉’”，省政府研究室以《農(nóng)技服務(wù)盡責(zé)、農(nóng)民種田省心》為題將此作法在全省推廣，湖北日?qǐng)?bào)也作了全面報(bào)道。積極組織實(shí)施“陽(yáng)光工程”，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞力5156人，百分之百轉(zhuǎn)移安置就業(yè)。全省“陽(yáng)光工程”農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨農(nóng)民工招聘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，吸引了省內(nèi)外22家企業(yè)和中介組織到我縣現(xiàn)場(chǎng)招工，現(xiàn)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)用人850多人。
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，我們一定要有科學(xué)的認(rèn)識(shí)和客觀的評(píng)價(jià)。正如省委俞書(shū)記所說(shuō)的，越是形勢(shì)好，越要保持清醒頭腦。不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)形勢(shì)好，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)過(guò)關(guān)了；不能因?yàn)檗r(nóng)民收入有較大幅度增加，就認(rèn)為農(nóng)民已經(jīng)富裕起來(lái)了；不能因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，就認(rèn)為負(fù)擔(dān)問(wèn)題從根本上解決了。必須清醒地看到，當(dāng)前還存在一些突出問(wèn)題，需要引起重視，并研究解決。
首先是農(nóng)民增收的門(mén)路狹窄。目前農(nóng)民增收依靠的是種養(yǎng)、打工和政策因素，急需開(kāi)辟新的增收渠道。其次是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。全縣冷浸田、低產(chǎn)田面積大，農(nóng)田水利設(shè)施大部分是70年代以前修建的，陳舊老化，年久失修。雖然國(guó)家的投入在逐年增加，但“靠天吃飯”的現(xiàn)狀難以盡快改變。再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。全縣目前還沒(méi)有形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，龍頭企業(yè)發(fā)展和原料基地建設(shè)很不協(xié)調(diào)。生豬產(chǎn)業(yè)大基地、小龍頭，生豬加工企業(yè)年消化量?jī)H占出欄量12。藥材和奶牛產(chǎn)業(yè)大龍頭、小基地，福人公司所需金剛藤原料90靠外調(diào)，全縣奶牛產(chǎn)奶量?jī)H能滿足強(qiáng)人公司1/10的生產(chǎn)能力。第四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平偏低�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待進(jìn)一步推廣。
總之，我們必須清醒看到今年面臨的不確定因素要多于去年，不利條件要大于去年，困難要重于去年，我們要把問(wèn)題認(rèn)識(shí)得深刻一些，把困難估計(jì)得充足一些，把對(duì)策思考得周全一些，始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)，以更大的決心、更多的措施、更實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更快更好地發(fā)展。
三、今年農(nóng)村工作的工作思路和主要措施
2008年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思路和目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實(shí)農(nóng)村政策為前提，以農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以科技推廣為動(dòng)力，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)4，生豬增加0.5萬(wàn)頭，農(nóng)村人平純收入增長(zhǎng)6。圍繞這一目標(biāo)，全縣上下要齊心協(xié)力，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村大好形勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
1、全面貫徹落實(shí)農(nóng)村政策。一是落實(shí)和鞏固稅改成果。要堅(jiān)決落實(shí)省委省政府免征農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅及實(shí)行糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，4月底前必須將農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡100發(fā)放到戶。要健全涉農(nóng)收費(fèi)公示制、報(bào)刊征訂限額制、中小學(xué)收費(fèi)一費(fèi)制及責(zé)任追究等四項(xiàng)制度。要規(guī)范村級(jí)“一事一議”和“兩工”管理，村級(jí)確須實(shí)行“一事一議”和“兩工”項(xiàng)目的，必須召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，按程序于3月30日前報(bào)縣減負(fù)辦審批，并報(bào)市減負(fù)辦備案。要嚴(yán)厲整治部門(mén)亂收費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，確保不出現(xiàn)群體事件和惡性案件。
二是依策穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。要明確化債目標(biāo)，按照省政府要求，全縣2008年化債目標(biāo)為上年底債務(wù)總額的30，共1746萬(wàn)元，村平9.5萬(wàn)元。要認(rèn)真落實(shí)省《關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)若干政策性意見(jiàn)》，按照“杜絕新債，摸清底數(shù)，明確目標(biāo)，分類(lèi)處理，逐年化解”的原則，一方面全面鎖定合村并組后的債權(quán)債務(wù)，規(guī)范填制《債權(quán)債務(wù)核定書(shū)》，建帳立簿；另一方面要落實(shí)一債一策化解辦法，采取結(jié)對(duì)抵沖、清收債權(quán)、拍賣(mài)資產(chǎn)、降息換據(jù)、債務(wù)剝離、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等辦法化解，但一定不得清收稅改前的農(nóng)戶歷欠。要健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，實(shí)行村級(jí)帳目、資金“雙代管”。落實(shí)村級(jí)招待費(fèi)“零”管理，嚴(yán)禁村集體舉債辦企業(yè)和興辦公益事業(yè)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。
三是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作。目前，農(nóng)村土地二輪延包工作取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是進(jìn)展不平衡，個(gè)別地方歷史遺留問(wèn)題和土地糾紛較多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補(bǔ)償不到位，個(gè)別地方政策宣傳和操作程序不到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員不到位等等。根據(jù)3月8日全市農(nóng)村土地二輪延包工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，必須認(rèn)真抓好以下四項(xiàng)工作。第一，加大宣傳力度，把政策交給群眾。要切實(shí)抓好“四個(gè)一”工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位一戶印發(fā)一份政策宣傳單，以村為單位辦好一個(gè)政策宣傳欄，以組為單位開(kāi)好一個(gè)戶主會(huì)和辦好一個(gè)延包方案公布欄。第二，嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序。延包工作必須按照宣傳政策、調(diào)處矛盾、民主協(xié)商、制定方案、確權(quán)確地、換發(fā)權(quán)證、建檔立制七個(gè)步驟有序推進(jìn)。要認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳關(guān)于土地二輪延包的5條政策規(guī)定，必須以二輪延包為基礎(chǔ)，不得推倒重來(lái)；涉及土地調(diào)整的，必須以村民小組為單位進(jìn)行，嚴(yán)禁跨組調(diào)整；不得以任何理由與清欠掛鉤，化債只能在政策允許范圍內(nèi)，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，采取群眾接受的辦法穩(wěn)妥進(jìn)行；必須確保長(zhǎng)年外出務(wù)工人員的合法承包權(quán)益，既要確權(quán)，又要確地；涉及機(jī)動(dòng)地問(wèn)題，必須按中央和省的政策規(guī)定執(zhí)行。在延包中涉及的土地糾紛、矛盾及歷史遺留問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須遵照省市的有關(guān)規(guī)定及縣延包辦的有關(guān)處理意見(jiàn)，用發(fā)展和改革的辦法，予以解決。第三，加快工作進(jìn)程，確保按期完成任務(wù)。重點(diǎn)是要搞好“一抓三促”，抓合同簽訂，促確權(quán)確地，促糾紛調(diào)處，促遺留問(wèn)題處理，確保3月底完成確權(quán)確地，4月底完成合同簽訂，5月底完成證件發(fā)放，6月底完成資料整理建檔。第四，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉及的有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，將延包工作納入重要議事日程。全縣要組織600名干部到村組幫助開(kāi)展延包工作，每個(gè)村一名一包三保干部、一名副局級(jí)干部、一名一般干部，相關(guān)責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把各自的工作做好�？h里已經(jīng)組建了三個(gè)督辦專(zhuān)班，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行定期檢查和督辦。以后如果哪個(gè)村的延包工作在上級(jí)檢查中出了問(wèn)題的，就要嚴(yán)格追究到這個(gè)村幫助開(kāi)展工作的三名干部的責(zé)任。
2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要把培植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和基地建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)。一是在發(fā)展龍頭企業(yè)上下功夫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的核心環(huán)節(jié)是龍頭企業(yè)。針對(duì)我縣的實(shí)際情況，要依托福人藥業(yè)，石南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展藥材原料基地2000畝。依托強(qiáng)人乳業(yè)，加快奶�；亟ㄔO(shè)，全縣要新發(fā)展200頭，達(dá)到400頭，縣里對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶每頭2000元的扶持政策不變，同時(shí)要搞好奶牛飼料供應(yīng)和繁育體系建設(shè)。依托三和、精通、國(guó)森等三家重點(diǎn)森工企業(yè)，新發(fā)展楠竹基地2.5萬(wàn)畝、速生豐產(chǎn)林1萬(wàn)畝。依托三龍果藥基地，通過(guò)招商引資的辦法，在近兩年內(nèi)新上一家果藥加工企業(yè)。依托生豬產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法引進(jìn)加工項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣的生豬生產(chǎn)。二是在板塊經(jīng)濟(jì)上下功夫。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，繼續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品帶、畜牧小區(qū)、林特基地、蔬菜基地、有機(jī)茶和無(wú)公害茶基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好石南排合、沙堆石沖、馬港楊塘坳、雋水黃源嶺四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，抓好18個(gè)500畝以上的規(guī)�；亟ㄔO(shè)，主要是大坪鄉(xiāng)韓嶺村千畝楠竹和杉樹(shù)基地，北港鎮(zhèn)莊前社區(qū)500畝楓樟基地，四莊鄉(xiāng)大麥地500畝白茶基地，沙堆鎮(zhèn)港背林場(chǎng)500畝擴(kuò)邊，馬港鎮(zhèn)彭段、推垅橋千畝楓樟基地，五里鎮(zhèn)灣頭村和金塘村各500畝楠竹基地，雋水鎮(zhèn)下闊村250畝蔬菜基地、桃源村500畝楠竹基地，塘湖鎮(zhèn)龍印村500畝果藥基地，麥?zhǔn)墟?zhèn)株樹(shù)村200畝獼猴桃基地，關(guān)刀鎮(zhèn)新建村500畝楠竹基地。三是在發(fā)展大戶上下功夫。對(duì)100畝以上的種植大戶，200頭生豬、20頭奶牛、50畝水面的養(yǎng)殖大戶，千頭生豬、萬(wàn)方木材、十萬(wàn)斤茶葉、百萬(wàn)斤糧食的流通大戶，以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，在資金、政策、技術(shù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)扶持。
3、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。2004年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，是天氣、市場(chǎng)、政策等有利因素綜合作用的結(jié)果，今年能不能繼續(xù)保持這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我們感到底氣不足。主要原因有：從基數(shù)看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播面增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力有限，增產(chǎn)增收空間相對(duì)變小。從價(jià)格看，前段時(shí)間糧價(jià)上漲，是多年低迷情況下的合理回歸，現(xiàn)在糧價(jià)基本穩(wěn)定，不能期望再有大幅上升。從政策看，去年一些立竿見(jiàn)影的政策性增收因素和糧食大幅度增產(chǎn)增收的因素，已納入農(nóng)民增收的基數(shù)，新的政策性增收空間不大。今年，要確保農(nóng)民收入6的增長(zhǎng)，增加166元，達(dá)到2943元，任務(wù)艱巨，難度很大。根據(jù)我縣實(shí)際，要破解農(nóng)民增收難題，必須從以下四個(gè)方面著力。一是落實(shí)政策增收。去年全縣農(nóng)業(yè)稅及附加共980萬(wàn)元，今年全部免征，人平可增收28元。二是發(fā)展生產(chǎn)增收。要突出抓好糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大種植面積，壓縮中稻面積，提高復(fù)種指數(shù)，新增種植面積1萬(wàn)畝，增產(chǎn)1200萬(wàn)斤；要大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)生豬出欄增加5000頭、奶牛增加200頭，蔬菜、茶葉、水果等經(jīng)濟(jì)作物新增收益面積5000畝，實(shí)現(xiàn)增收1540萬(wàn)元，人平44元。三是外出務(wù)工增收。通過(guò)“陽(yáng)光工程”和青年農(nóng)民培訓(xùn)等工程的實(shí)施，培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6000人，新增外出務(wù)工3000人。按人平年純收入4000元計(jì)算，加上原來(lái)6萬(wàn)名外出務(wù)工人員工資人均增加300元，此兩項(xiàng)共增收3000萬(wàn)元，人平86元。四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。全縣去年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，以及民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共新增就業(yè)勞力3000人，預(yù)計(jì)可增收600萬(wàn)元，縣內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收人平實(shí)現(xiàn)20元。只要將以上四條措施落實(shí)到位，就能實(shí)現(xiàn)今年人平增收目標(biāo)。
4、組織落實(shí)好科技推廣年活動(dòng)。我縣是一個(gè)人均農(nóng)業(yè)資源比較貧乏的地方，在人口增長(zhǎng)、耕地減少不可逆轉(zhuǎn)的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，最根本的是要依靠科技進(jìn)步。省里將今年定為科技推廣年，我們要借這次契機(jī)，在四項(xiàng)工作上加大力度，為全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。一是加大科技培訓(xùn)力度。繼續(xù)抓好以“陽(yáng)光工程”為主的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)，以讓每個(gè)農(nóng)戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)為目標(biāo)，以農(nóng)廣校、農(nóng)經(jīng)函校等學(xué)校為基地，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到6000人。二是加大科技推廣力度。要將科技推廣的面擴(kuò)展到全縣每個(gè)村組、每個(gè)農(nóng)戶。大力推廣農(nóng)業(yè)良種良法，力爭(zhēng)全縣早稻優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到50以上，中晚稻達(dá)到90以上。推廣水稻免耕栽培技術(shù)1萬(wàn)畝、油菜免耕栽培技術(shù)500畝、稻鴨共育100畝、無(wú)公害蔬菜面積250畝。三是加大科技承包力度。進(jìn)一步完善沙堆鎮(zhèn)水稻種植全程承包，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，在全縣穩(wěn)妥、有序地推廣這一作法。同時(shí)要擴(kuò)大農(nóng)技承包的范圍，開(kāi)展冬播作物等多種領(lǐng)域的技術(shù)承包。四是加大科技示范力度。充分發(fā)揮闊田蔬菜基地、付紹武生豬基地、錦山茶廠基地等科技示范基地的輻射作用，做到抓一個(gè)示范基地，帶一片農(nóng)戶致富，抓一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)氣象專(zhuān)家分析，今年由于厄爾雷諾現(xiàn)象的抬頭，將有大水災(zāi)和多災(zāi)并發(fā)的可能，從現(xiàn)在起我們就要作好防御多種災(zāi)害的準(zhǔn)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。一是抓好水利基本建設(shè)�？h級(jí)重點(diǎn)抓好倒肘灣、楊泗廟、閣壁等三座水庫(kù)的整險(xiǎn)維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好9座水庫(kù)、3處河堤、2處水堰的維修和新建。主要是大坪鄉(xiāng)廟灣河堰、橫嶺水庫(kù)溢洪道建設(shè)，北港鎮(zhèn)雁門(mén)水庫(kù)整險(xiǎn)、莊前石堰建設(shè)，石南鎮(zhèn)下虎巖水庫(kù)溢洪建設(shè)，四莊鄉(xiāng)馬山水庫(kù)整險(xiǎn)、堤上村千米河堤修復(fù)，馬港鎮(zhèn)深谷垅水庫(kù)整險(xiǎn)，馬港千米河堤護(hù)砌，雋水鎮(zhèn)棧石水庫(kù)整險(xiǎn)、官圳修建，塘湖鎮(zhèn)大盤(pán)山水庫(kù)整險(xiǎn)，麥?zhǔn)墟?zhèn)山下村1.5公里河堤護(hù)砌，關(guān)刀鎮(zhèn)關(guān)刀河500米河提護(hù)砌、新畈排灌設(shè)施完善。二是搞好低產(chǎn)田改造。按照“排得出、灌得進(jìn)、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的要求和“田成方、路相通、渠成網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)全縣的大垅大畈進(jìn)行改造。今年改造的重點(diǎn)是五里鎮(zhèn)陳谷畈千畝低產(chǎn)田和塘湖鎮(zhèn)龍印畈的千畝低洼田。要整合財(cái)政、計(jì)劃、水利、林業(yè)、扶貧等方面的資金，對(duì)以上農(nóng)田水利基本建設(shè)和林業(yè)開(kāi)發(fā)工程實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。今年省里安排了通村公路投資3.2億元、通鄉(xiāng)公路投資8億元，交通、計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確保完成四莊至大溪、程豐至月田、關(guān)刀至云溪公路等三條鄉(xiāng)村公路的改造、硬化，不斷改善農(nóng)村交通條件。四是要加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6、抓緊做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的任務(wù)很重，要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，抓緊抓實(shí)，為增產(chǎn)增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是抓緊做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的煞尾工作。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，集中勞力，集中機(jī)械，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3月底前全部完成年度建設(shè)任務(wù)。二是抓好森林防火和植樹(shù)造林。前段時(shí)間，我縣已經(jīng)出現(xiàn)了多起森林火災(zāi)，給全縣森林資源造成很大損失。當(dāng)前正處于火險(xiǎn)的高危期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，嚴(yán)密防患，確保不出現(xiàn)大的火災(zāi)。鎮(zhèn)村兩級(jí)要組建專(zhuān)班，深入山區(qū)、林區(qū)，嚴(yán)格巡查野外用火，做到見(jiàn)煙就罰，見(jiàn)火就抓。各村要固定2個(gè)以上鳴鑼示警員，堅(jiān)持不間斷鳴鑼示警。機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校等單位要及時(shí)開(kāi)展森林防火知識(shí)講座，教育廣大干部職工和學(xué)生在清明祭祖期間，移風(fēng)易俗，杜絕燒紙、點(diǎn)蠟、打鞭等野外用火行為，消除火災(zāi)隱患。各林場(chǎng)、森林公園和林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在主要進(jìn)山路口設(shè)置森林防火檢查哨卡，嚴(yán)禁一切火種進(jìn)山。植樹(shù)造林要精心組織，整地調(diào)苗，力爭(zhēng)今年完成造林5萬(wàn)畝。要興辦一批造林亮點(diǎn)工程，創(chuàng)造規(guī)模效益，力爭(zhēng)全縣新造連片千畝以上基地3—5個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一個(gè)500畝以上的基地。要采取基地造林、工程造林與義務(wù)植樹(shù)三管齊下的辦法，營(yíng)造點(diǎn)多面廣的造林機(jī)制。在基地造林的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在房前屋后、荒山荒坡上植樹(shù)造林。三是抓好春防。搞好畜禽防疫和禽流感防治工作，徹底消滅免疫死角，防疫密度達(dá)到90以上，重點(diǎn)養(yǎng)殖戶達(dá)到100。四是抓緊春耕備耕。一年之計(jì)在于春，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要早準(zhǔn)備、早安排、早動(dòng)手，抓緊時(shí)間做好政策宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作，重點(diǎn)要抓緊落實(shí)早、中稻規(guī)劃面積，抓緊種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)，以及打假護(hù)農(nóng)保春耕工作，迅速掀起春耕備耕高潮。
同志們，鞏固和發(fā)展好當(dāng)前來(lái)之不易的大好形勢(shì)，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要不辱黨和人民賦予的光榮使命，充分發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，再接再厲，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，狠抓落實(shí)，在這又一個(gè)農(nóng)村工作的春天里大展宏圖，為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！
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