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在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作會議上的講話
在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作會議上的講話
同志們：
這次會議是州委、州政府繼去年月在望謨召開的全州扶貧攻堅工作座談會之后召開的又一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作的意見》和全省整村推進(jìn)扶貧工作、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)場會精神，分析當(dāng)前扶貧開發(fā)形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)化政策措施，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，加大工作力度，更好更快地推動我州新階段扶貧開發(fā)工作。希望大家集中精力開好會議，把會議精神領(lǐng)會好、貫徹好、落實好。下面，我講幾點意見：
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
新階段扶貧開發(fā)以來，全州各級黨委、政府及各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于切實做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和省委《關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》，根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)，緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件、基本增收門路和基本素質(zhì)“三基本”問題，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。通過全州廣大干部、群眾的艱苦努力和頑強(qiáng)拼搏，全州扶貧攻堅成果不斷鞏固提高，新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效�！痢聊�，中央和省累計投入我州各類扶貧資金億元其中財政扶貧資金億元、以工代賑資金億元、信貸扶貧資金億元、寧波對口幫扶資金億元退耕還林還草專項資金億元，利用外資和其他資金億元，實施了涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電力設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等方面的扶貧項目個，惠及了個村、萬農(nóng)戶、萬貧困人口和低收入人口，使貧困村寨的生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾生活水平明顯提高，自我發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。四年間有萬農(nóng)村貧困人口解決了溫飽問題，全州絕對貧困人口已減少到萬人萬多貧困人口實現(xiàn)了易地扶貧搬遷農(nóng)民人均純收入從年的元提高到××年的元。從總體上看，實施新階段扶貧開發(fā)以來的四年，是我州貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快、貧困群眾得到實惠最多的時期。
我州新階段扶貧開發(fā)在取得成績的同時，也存在許多不容忽視和亟待解決的困難和問題。一是貧困面依然很大，貧困程度仍很深�！痢聊昴�，全州尚有貧困人口萬人占全省貧困人口的，再加上初步解決溫飽但還不穩(wěn)固的萬低收入人口新階段農(nóng)村急需扶持救助對象達(dá)萬人，占全州總?cè)丝诘�，占全州農(nóng)村人口的。我州尚未解決溫飽的貧困人口，又主要分布在重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。二是貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距持續(xù)拉大�！痢聊晡唇鉀Q溫飽的貧困人口人均純收入元，與全州農(nóng)民人均純收入元相差元，貧困群眾在發(fā)展中的弱勢地位更加突出。三是解決貧困人口溫飽的速度明顯下降�！鞍似摺狈鲐毠阅杲鉀Q了萬人的溫飽問題平均每年解決萬人。進(jìn)入新階段扶貧后，年全州解決了萬貧困人口的溫飽問題，平均每年解決萬人。按此速度，到年要基本解決剩余貧困人口的溫飽問題，難度較大，形勢緊迫。四是穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)還不夠，因災(zāi)因病等返貧現(xiàn)象還比較突出�，F(xiàn)有的萬低收入人口雖然越過了溫飽線但由于越溫標(biāo)準(zhǔn)過低加之生產(chǎn)生活條件尚未得到根本的改善，抵御自然災(zāi)害和市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力弱，一旦天災(zāi)人禍，飽而復(fù)饑、溫而復(fù)寒的返貧人口仍不斷增加。幫助低收入人口增強(qiáng)造血功能，鞏固扶貧成果，抑制返貧任務(wù)艱巨。五是有些地方領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度不實。有的對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、重視程度不夠，缺乏鍥而不舍的工作責(zé)任感；有些地方領(lǐng)導(dǎo)深入研究和解決扶貧工作的具體問題和困難力度不夠；甚至有的領(lǐng)導(dǎo)對扶貧攻堅信心不足，存在松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒。有的扶貧開發(fā)思路不清，扶貧措施不到位，到村到戶率比較低，扶貧效果不理想。六是協(xié)作配合不力，資金整合不力。由于扶貧資金的多渠道管理體制，加之部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，甚至有的出現(xiàn)各自為陣的現(xiàn)象，各方面各渠道的扶貧資金未按扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，資金整合、捆綁使用不到位，投資分散，未能充分實現(xiàn)扶貧資金使用效益最大化的目標(biāo)。七是扶貧部門工作條件與繁重的扶貧任務(wù)不相適應(yīng)。全州扶貧機(jī)構(gòu)人員編制少，力量薄弱，不能適應(yīng)實際工作的需要。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站沒有專職人員，有的形同虛設(shè)。有的地方?jīng)]有按要求落實相應(yīng)的扶貧工作經(jīng)費，扶貧部門沒有必要的辦公設(shè)施，致使扶貧項目實施監(jiān)督管理不到位。
當(dāng)前，我們面臨的是一個農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，貧困人口多、生產(chǎn)力水平低、社會公益事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，新階段扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。因此，我們既要清醒地認(rèn)識全州扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，又要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，全面把握新階段扶貧開發(fā)的新形勢、新特點，始終保持昂揚(yáng)向上，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，集中精力，扎實工作，頑強(qiáng)拼搏，鍥而不舍地把各項工作落實到位，全力推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
二、理清思路，加大力度，切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作
去年月，國務(wù)院在西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會議明確要求把大力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作作為確保如期實現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。全國扶貧工作會議后，州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅座談會，貫徹全國扶貧工作會議精神，對實施整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會議，對全國扶貧工作會議精神進(jìn)行了全面、深入的貫徹落實，并出臺了《關(guān)于切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作的意見》（黔黨發(fā)〔〕號文件），對整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作作了全面的部署。這是對扶貧開發(fā)長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢、新任務(wù)和新特點的機(jī)制創(chuàng)新。總結(jié)我州新階段扶貧開發(fā)以來的成功經(jīng)驗，就在于始終圍繞和抓住了改善基本生產(chǎn)生活條件、提高基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路這一根本性的問題。從本質(zhì)上講，大力抓好這三項重點工作，是實現(xiàn)“三個基本”的有效途徑，是堅持開發(fā)式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時推進(jìn)、讓貧困人口直接受益的有效措施，也是堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。以實施整村推進(jìn)為載體，有利于整合資源，集中力量解決長期困擾著貧困群眾生存和發(fā)展的問題，從整體甚至根本上改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧和穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。通過有計劃、有組織地開展農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，有利于改善大多數(shù)貧困勞動力缺乏職業(yè)技能的狀況，提高基本素質(zhì)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，有利于克服貧困地區(qū)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f變的大市場的矛盾，逐步改變貧困群眾增收渠道少、收入水平低的狀況，有效組織貧困群眾有序進(jìn)入市場，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬基本增收門路。三項重點工作具有目標(biāo)明確、重點突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點，有很強(qiáng)的針對性和有效性，抓住了扶貧開發(fā)的要害和關(guān)鍵。
我州的扶貧開發(fā)工作就是要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點，以貫徹落實好省委兩個《決定》和一個《意見》精神為主線，緊緊圍繞“三個基本”，“四個基礎(chǔ)”突出抓好整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，確保完成全州新階段扶貧開發(fā)任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個時期，我州扶貧開發(fā)要著力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，力爭到年，實現(xiàn)以下五個主要目標(biāo)：一是生產(chǎn)生活條件明顯改善。行政村通公路或通機(jī)動車率達(dá)到以上；自然村通廣播電視率、農(nóng)戶通電率達(dá)到左右；力爭建成人均畝基本農(nóng)田；基本解決人畜飲水困難；有條件的農(nóng)戶用上沼氣，貧困戶居住條件得到改善。二是基本增收門路得到拓寬。培植和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，有基本穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增收渠道，不斷增加非農(nóng)收入；農(nóng)民人均純收入年均增長左右；未越過溫飽線的貧困人口基本解決溫飽，低收入貧困人口生活水平明顯提高。三是基本素質(zhì)有所提高。合理設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，實現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)；有遠(yuǎn)程教育接收點；開展農(nóng)民培訓(xùn)，每個貧困家庭至少有一個勞動力掌握至門實用技術(shù)；良種和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及率達(dá)到以上。四是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村有綜合服務(wù)室衛(wèi)生室、計生室、文化科技室、黨員活動室，逐步提高群眾文化生活質(zhì)量；實施“少生快富”工程，對積極實行計劃生育、放棄生育二孩的貧困戶和二女結(jié)扎戶貧困戶優(yōu)先扶持；完善“五�！惫B(yǎng)制度初步建立特困群眾定期救助制度，落實各項社會救助政策。五是以黨支部為核心的村級組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
�。ㄒ唬┘辛α�，實施整村推進(jìn)
整村推進(jìn)，就是以貧困村為基本單位，制定扶貧規(guī)劃，整合項目、整合資金、整合資源，集中實施扶貧規(guī)劃，最終達(dá)到整體推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展�！痢聊辏抑菰谥攸c投入扶持個一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，組織實施了先期確定的個一類重點村的整村推進(jìn)。據(jù)扶貧部門月份對整村推進(jìn)進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測及成效調(diào)查表明，實施整村推進(jìn)的個村投入各類資金萬元，實施種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、科技培訓(xùn)等扶貧項目個，項目實施覆蓋了萬農(nóng)戶、萬農(nóng)村人口其中種養(yǎng)業(yè)項目覆蓋了萬農(nóng)戶扶持貧困人口萬人項目實施吸納萬農(nóng)村勞動力。戶農(nóng)戶得到了小額扶貧貸款扶持；新增基本農(nóng)田畝（含坡改梯畝），新增有效灌溉面積畝；修建“三小”工程個，解決了萬人的飲水困難；新增草場萬畝；新增村級“三室”面積平方米；組織培訓(xùn)萬人次（獲綠證人，非農(nóng)技能培訓(xùn)人次），向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力人（勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移人）；解決貧困人口溫飽人，新增建立特困群眾長期救助制度的貧困人口人。盡管去年資金整合力度不夠，資金投入不足，但通過實行項目、資金、人力、物力和技術(shù)的相對集中投入，個一類重點村已取得初步扶持成效。這充分顯示了整村推進(jìn)的扶貧成效。目前，我州貧困人口以上集中在個重點貧困村，尤其是個一類重點貧困村。抓住了這些重點貧困村的扶貧開發(fā)，就抓住了我州扶貧開發(fā)的大頭，解決了這些貧困群眾的溫飽問題，全州貧困人口的溫飽問題就可以基本解決。從去年實施的整村推進(jìn)情況看，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)在村一級的縮影，幾乎涵蓋了扶貧開發(fā)工作的所有內(nèi)容，也包括勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧。全國和全省的實踐經(jīng)驗表明，采取整村推進(jìn)的措施，有利于扶貧資金進(jìn)村入戶，瞄準(zhǔn)扶貧對象，解決貧困村和貧困戶的突出問題，提高扶貧工作的針對性和有效性。更為重要的是，整村推進(jìn)為整合資金和資源提供了一個有效的載體和平臺，達(dá)到了扶貧開發(fā)工作需要各部門齊抓共管、社會各界積極參與的特點，有利于調(diào)動各方面的積極性，形成強(qiáng)大合力，實現(xiàn)綜合效益最大化，提高扶貧開發(fā)成效。因此，可以說，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)三項重點工作的重中之重，是推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性措施。州委、州政府決定，從××年起，有計劃、有步驟地在全州重點貧困村實施整村推進(jìn)，每年實施個左右一類重點村的整村推進(jìn)，力爭到年全面完成全州個一類重點村整村推進(jìn)，同時統(tǒng)籌安排好二、三類重點村的扶貧開發(fā)。
如何組織實施整村推進(jìn)，重點強(qiáng)調(diào)以下幾點：
�、贝_定整村推進(jìn)村。整村推進(jìn)首先要在一類重點村實施。實施未投入過財政扶貧資金（含以工代賑資金）的一類重點村或投入財政扶貧資金萬元以下、貧困人口溫飽還未解決的一類重點村；已投入財政扶貧資金萬元以上、貧困人口溫飽基本得到解決的村暫不安排實施整村推進(jìn)；沒有規(guī)劃或規(guī)劃不符實際而又一直未作修訂完善的村，暫不安排實施整村推進(jìn)。一類村實施完畢，可順次向二類村、三類村逐步推開。對于一類村多的地方，州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)全州實施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整。
⒉修訂和完善村級扶貧規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)和措施要切實可行，絕不能搞花架子。要從貧困村的實際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。要廣泛動員群眾醞釀討論，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性和積極性，尊重群眾的意愿。要突出重點，扶貧規(guī)劃的實施要分輕重緩急，把有限的人、財、物用在與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項目上，用在解決制約貧困村發(fā)展最根本的問題上。在此基礎(chǔ)上，制訂并逐級上報整村推進(jìn)年度實施計劃。整村推進(jìn)年度計劃實行上年申報審批、次年組織實施，一次審批、集中投入、兩年完成。要根據(jù)村級規(guī)劃，建好項目庫，統(tǒng)籌安排好扶貧資金，整合扶貧資源，按年度計劃把規(guī)劃目標(biāo)和項目分解落實到有關(guān)部門。
�、趁鞔_整村推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容。整村推進(jìn)要圍繞“三個基本”來實施。一是拓寬貧困群眾基本的增收門路。重點是培育和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。主要包括能直接增加貧困群眾收入的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，尤其是要重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；二是改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。重點是通村公路、基本農(nóng)田建設(shè)。主要包括鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通電、“三小”工程、坡改梯、沼氣、退耕還林草、移民搬遷、電視、廣播、通訊事業(yè)、綜合服務(wù)室（衛(wèi)生室、計生室、文化科技室、黨員活動室）和教育等；三是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。重點是增強(qiáng)貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動能力和外出務(wù)工技能。主要包括良種良法等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育接收點、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面。建設(shè)內(nèi)容不搞一刀切，要堅持因地制宜、因村而異，本著需要什么搞什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，分輕重緩急，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題。
⒋整合資金，加大投入。整村推進(jìn)關(guān)鍵是增加和集中投入。在我州貧困面大、財力弱的情況下，既要從增量上想辦法，加大各級財政的扶貧投入力度，爭取國家和社會各方面的支持，又要從存量上想辦法，以縣市為單位，整合部門各類資金投入。這是這次會議需要著重強(qiáng)調(diào)和著力解決的首要問題。首先要集中財政扶貧資金投入。對實施整村推進(jìn)計劃的貧困村，從××年起，州扶貧辦按每個村不低于萬元安排專項財政扶貧資金，直接投入到村的建設(shè)項目；切塊分配到縣的財政扶貧資金，以上要用于整村推進(jìn)項目。發(fā)改、民族事務(wù)等部門管理使用的財政扶貧資金，寧波對口幫扶資金及其他社會扶貧資金，要圍繞整村推進(jìn)計劃統(tǒng)籌安排使用。州、縣市財政部門要相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財政扶貧專項資金投入。其次要整合部門各類資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，易地移民搬遷資金、沼氣建設(shè)資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金、通村公路建設(shè)資金、義務(wù)教育資金等各項涉農(nóng)資金，都要優(yōu)先投入到實施整村推進(jìn)的貧困村，集中支持其建設(shè)項目的實施。當(dāng)前，各級各部門投入農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金不少，一定要統(tǒng)籌安排，集中投入，發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效益。再次要加大信貸扶貧資金的投入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信貸資金的投入和使用，是衡量一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。各縣市要千方百計增加信貸資金的投入。一方面要積極爭取小額扶貧到戶貸款，對符合貸款條件、守信用、有生產(chǎn)經(jīng)營能力和可行項目的貧困戶，要擴(kuò)大小額扶貧到戶貸款的投放量；另一方面可以適當(dāng)用財政資金貼息爭取信用社貸款。要鼓勵貧困群眾不等、不靠，要積極使用信貸扶貧資金。同時，由于各個村的大小和具體情況不同，原投入的資金、項目不等，因此，對整村推進(jìn)投入的標(biāo)準(zhǔn)不作統(tǒng)一規(guī)定。各縣市要實事求是，注重實效，結(jié)合各村的具體情況，統(tǒng)籌安排資金和項目。范文先生版權(quán)所有
�、导訌�(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。一是要加強(qiáng)項目管理。整村推進(jìn)的項目建設(shè)，按照整合資金的原則進(jìn)行管理。財政扶貧資金項目的申報、審批、使用、驗收等管理要按照《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》執(zhí)行；信貸扶貧項目的申報、審批、使用、驗收等管理按照有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行；其他行業(yè)部門實施的項目按照各行業(yè)管理要求執(zhí)行。整村推進(jìn)中涉及行業(yè)部門投資建設(shè)的項目，縣市扶貧辦要提前把項目清單提交縣市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后，分別下達(dá)，縣市各有關(guān)部門要按照規(guī)定及時申報、審批、實施，行業(yè)部門每年要對其實施整村推進(jìn)項目進(jìn)行檢查、驗收。二是要積極創(chuàng)新機(jī)制。實施整村推進(jìn)，要努力創(chuàng)新機(jī)制，尊重和落實貧困群眾對扶貧項目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓項目村群眾全程參與項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督、驗收和管理，激發(fā)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。要嚴(yán)格實行扶貧項目公示和項目決算公告制度，完善項目驗收制度，提高扶貧項目管理和資金使用情況的透明度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧項目資金的審計監(jiān)督，嚴(yán)格項目責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為，切實提高扶貧資金的使用效益。要制訂并落實具體措施，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，確保扶貧項目長期發(fā)揮效益。要學(xué)習(xí)和推廣“中心協(xié)會養(yǎng)殖戶”、“借母還犢”、“借母還仔”等一些成功做法，建立健全扶貧資金滾動投入機(jī)制，擴(kuò)大項目資金的覆蓋面和使用效益。三是要建立監(jiān)測機(jī)制。扶貧部門要建立簡便易行、反應(yīng)快捷、準(zhǔn)確靈敏的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，將整村推進(jìn)村扶持的農(nóng)戶、實施的項目、實現(xiàn)的效果等情況建檔立卡，實行全程動態(tài)監(jiān)測管理，全面掌握整村推進(jìn)的進(jìn)展情況；要實行重大事項報告制度和建立聯(lián)系人制度，明確職責(zé)任務(wù)，確保上情下達(dá)、下情上報聯(lián)系渠道的暢通，促進(jìn)扶貧管理與決策的科學(xué)化和信息化。四是要嚴(yán)格檢查驗收。州扶貧辦要會同有關(guān)部門制訂好整村推進(jìn)檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，完善驗收制度。整村推進(jìn)實施完畢，縣（市）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行全面驗收，州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行抽查驗收，并寫出驗收報告報州委、州政府。要用貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施是否明顯改善，基本增收門路是否得到拓寬，貧困人口基本素質(zhì)是否有所提高，社會事業(yè)是否協(xié)調(diào)發(fā)展村級組織建設(shè)是否加強(qiáng)，來檢驗整村推進(jìn)工作的成效。五是要健全激勵機(jī)制。按照《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》的要求，對整村推進(jìn)工作情況進(jìn)行考核，對工作開展得好的地方進(jìn)行獎勵，對工作較差的地方予以批評；對未通過驗收的村作自動滾入下一批實施，州不再安排項目和資金，同時扣減所在縣（市）下一批整村推進(jìn)的數(shù)量和項目；對于驗收達(dá)到優(yōu)良的縣（市）予以獎勵。范文先生版權(quán)所有
�。ǘ⿵�(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移
省委、省政府高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，將其列為扶貧開發(fā)的三項重點工作之一。專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》，把組織實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為今年的“十件實事”之一。胡錦濤春節(jié)期間在我省視察時關(guān)于扶貧工作的講話中引用了一句話即“授人以魚，不如授人以漁”。這就教導(dǎo)我們扶貧最好的辦法是“授人以漁”，對農(nóng)村青壯年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動技能提高，實現(xiàn)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就是“授人以漁”。月中旬在羅甸縣召開了全省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場會，對這項工作作了進(jìn)一步的安排部署。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，精心組織，扎實工作，強(qiáng)力推進(jìn)我州貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，全面完成今年全州扶貧系統(tǒng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人的任務(wù)。力爭到年完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)萬人（其中技能性培訓(xùn)萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)萬人），轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人的計劃任務(wù)。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作：
�、闭鲗�(dǎo)，市場運作。政府主導(dǎo)，就是各級政府要高度重視、精心組織貧困地區(qū)勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策，安排專項資金支持這項工作。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扶貧辦牽頭，有關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)動工作機(jī)制。要逐步建立政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)的多元化投入機(jī)制。但無論是培訓(xùn)還是轉(zhuǎn)移，都必須按照市場規(guī)律辦事。選擇培訓(xùn)對象要尊重本人意愿，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量來爭取生源，勞動力要優(yōu)化自身素質(zhì)來提高競爭力。扶貧辦作為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的組織者，要以市場為導(dǎo)向、以利益為紐帶、以合同為依據(jù)，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，不搞大包大攬，不搞簡單的行政命令，這樣才能使培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作面向市場、贏得市場，實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
�、矎V泛聯(lián)系，多方協(xié)作。勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要與勞動和社會保障部門相互配合，為經(jīng)過培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)移輸出人員辦理初級職業(yè)技能證書；與職院、職校等專業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，充分發(fā)揮他們的教育資源優(yōu)勢，提高培訓(xùn)質(zhì)量；與勞動監(jiān)察部門、司法部門合作，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工搞好維權(quán)服務(wù)；與駐外辦事處、對口幫扶地區(qū)單位合作開拓勞動力市場爭取做到訂單培訓(xùn)等等。搞好勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)聯(lián)合、共同努力、各記其功。各級扶貧部門要把自身的優(yōu)勢和其他部門單位的優(yōu)勢結(jié)合起來，逐步建立起集培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)為一體的全方位服務(wù)體系。各級統(tǒng)計部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)及流向、取得的收入等指標(biāo)納入統(tǒng)計范疇，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供決策依據(jù)。
�、撑嘤�(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。抓好貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移是目的，培訓(xùn)是手段。這既不同于基礎(chǔ)教育，也不同于一般的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，而是肩負(fù)著技能培訓(xùn)和實現(xiàn)就業(yè)的雙重任務(wù)。一方面要結(jié)合轉(zhuǎn)移抓培訓(xùn)。按照勞動力市場的需要，本著“干什么、學(xué)什么、教什么”的原則，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的就業(yè)能力。在做好技能培訓(xùn)的同時，必須兼顧培訓(xùn)他們在城市生活的基本常識和觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要加強(qiáng)道德、法律等方面的教育，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法和維護(hù)自身權(quán)益方面的意識。另一方面要抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極主動地與用人單位聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，努力做到培訓(xùn)一個轉(zhuǎn)移一個。希望培訓(xùn)教學(xué)點在培訓(xùn)中要保質(zhì)保量，使培訓(xùn)收到實效，讓貧困農(nóng)民得到實惠。
�、磩�(chuàng)新工作機(jī)制。要大力推行“訂單式”轉(zhuǎn)移模式，實施“三個聯(lián)盟”戰(zhàn)略。“訂單式”轉(zhuǎn)移模式，就是要著力拓寬勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)面，確保就業(yè)穩(wěn)定率，為滿足勞務(wù)市場需求和農(nóng)民意愿，建立健全“訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與”的運行機(jī)制，按企業(yè)用工要求，走定向培訓(xùn)、定向轉(zhuǎn)移的路子。實施“三個聯(lián)盟”戰(zhàn)略：一是校企聯(lián)盟。就是培訓(xùn)教學(xué)點與沿海和內(nèi)地企業(yè)廣泛建立穩(wěn)定的學(xué)校與企業(yè)合作關(guān)系，要通過聯(lián)盟關(guān)系便于及時了解企業(yè)用工信息，鑒定訂單開展有針對性的培訓(xùn)。建立校企聯(lián)盟在拓寬勞務(wù)就業(yè)面的同時，教學(xué)點也可爭取企業(yè)對學(xué)校在資金、技術(shù)上的投入，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實力；二是校鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)盟。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與培訓(xùn)教學(xué)點建立穩(wěn)定、密切的聯(lián)盟關(guān)系，各縣市政府要把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)向培訓(xùn)教學(xué)點組織輸送培訓(xùn)生源，各培訓(xùn)教學(xué)點要及時把勞務(wù)市場信息、培訓(xùn)計劃傳遞給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)信息作好組織生源工作。這樣既減少了生源組織成本，也確保了勞務(wù)輸出渠道的暢通；三是校校聯(lián)盟。各培訓(xùn)教學(xué)點要與縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)結(jié)成校際聯(lián)盟，每年各結(jié)盟中學(xué)負(fù)責(zé)組織、動員不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到教學(xué)點進(jìn)行培訓(xùn)，或者是教學(xué)點組織教師、技術(shù)人員到中學(xué)就地培訓(xùn)，學(xué)員由培訓(xùn)教學(xué)點統(tǒng)一轉(zhuǎn)移就業(yè)，這樣既降低了培訓(xùn)成本又方便了學(xué)員�！坝唵问健蹦Ｊ胶汀叭齻�聯(lián)盟”戰(zhàn)略工作機(jī)制的建立、健全，有利于“組織——培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移”就業(yè)各個環(huán)節(jié)的良性運行。
�、嫡腺Y源，優(yōu)勢互補(bǔ)。整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享是做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要措施，各級各部門要從大局出發(fā)，積極搞好資源整合。一是教育資源的整合。各培訓(xùn)教學(xué)點充分發(fā)揮自身的教育資源優(yōu)勢，全州技能性培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)點的資源情況進(jìn)行優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排，把需要培訓(xùn)的某個專業(yè)的學(xué)員組織到該專業(yè)有相對優(yōu)勢的教學(xué)點進(jìn)行培訓(xùn)，各培訓(xùn)教學(xué)點要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造自己的品牌，達(dá)到各具特色，避免重復(fù)建設(shè)；二是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費的整合。扶貧系統(tǒng)的貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)辦“綠色培訓(xùn)”等相結(jié)合，兩個項目要捆綁實施，兩種經(jīng)費要捆綁使用，形成合力。確保我州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量和高效益。三是勞務(wù)市場信息的整合。要構(gòu)建全州勞務(wù)市場信息平臺，用工企業(yè)向各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點提供的就業(yè)信息要及時、快捷傳遞到州扶貧辦，由州扶貧辦建立統(tǒng)一的勞務(wù)就業(yè)信息庫，然后將信息反饋到各縣市扶貧辦和教學(xué)點，各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點按信息及時組織培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。通過各類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資源的優(yōu)化組合，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)全州信息、資源共享，使勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及時有效，配置優(yōu)化、合理，從而形成全州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一盤棋”的靈活格局。
�、蹲ズ媒虒W(xué)點的培育、申報和管理工作。目前，我州經(jīng)省扶貧辦審查認(rèn)定具有貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資格的僅有州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和興義、興仁、安龍、冊亨縣的職中，貞豐、望謨、晴隆、普安四個縣要努力創(chuàng)造條件，培育、申報培訓(xùn)教學(xué)點，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭全州每個縣市都有一個培訓(xùn)教學(xué)點。要加強(qiáng)對培訓(xùn)教學(xué)點的管理和指導(dǎo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
�、芳訌�(qiáng)培訓(xùn)資金的使用管理。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要實行項目管理，要建立規(guī)范的培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬。這方面，州扶貧辦已做了充分的工作，制訂了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的具體運作方案，要盡快下發(fā)各縣市扶貧辦和培訓(xùn)教學(xué)點遵照執(zhí)行，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。培訓(xùn)資金要嚴(yán)格按照《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧資金報賬制管理辦法》的規(guī)定，做到�？顚Ｓ�、專戶管理、封閉運行，實行嚴(yán)格的報賬制，確保資金用在培訓(xùn)上，使參訓(xùn)貧困農(nóng)民從轉(zhuǎn)移中受益。
�。ㄈ┎扇∏袑嵱辛Φ拇胧�，抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧
抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，必須以拓寬貧困群眾基本增收門路、提高收入水平為目標(biāo)，從貧困地區(qū)實際出發(fā)，堅持政府引導(dǎo)與市場運作、加強(qiáng)管理與配套服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)與政策優(yōu)惠相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
一是要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃。制定規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項基礎(chǔ)性工作。各縣市要在扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定符合本地實際的規(guī)劃和實施方案。在制定規(guī)劃時，要堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，依托資源優(yōu)勢，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
二是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的培育和認(rèn)定工作。我州要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不分地域，不論國營、集體、私營，不排大小，精心扶持和培育我州的支柱業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以其為載體來帶動我州的農(nóng)村千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力、對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動和輻射能力的龍頭企業(yè)，有計劃、有步驟地給予扶持，使其做大做強(qiáng)做優(yōu)。各級扶貧部門和農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要認(rèn)真研究，拿出辦法，按照信貸扶貧政策和市場經(jīng)濟(jì)要求，大力支持扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。
三是要協(xié)調(diào)資金，加大投入力度。各級政府要積極做好協(xié)調(diào)工作，要以產(chǎn)業(yè)化扶貧為平臺，爭取各方面資金的投入。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)化扶貧投入的主體，扶貧主管部門要積極配合有關(guān)部門做好項目前期準(zhǔn)備工作，爭取信貸扶貧資金的支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作信用社等要通過資質(zhì)評估，扶持一批實力強(qiáng)、資信好、扶貧作用大的龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶貸款，建設(shè)一批龍頭企業(yè)的原材料基地。有條件的地方，在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基地的發(fā)展。
四是要搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對接。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，把產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、扶持龍頭企業(yè)與建立基地有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的銜接。鼓勵和引導(dǎo)多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，抓住東西扶貧協(xié)作和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引東部企業(yè)到我州貧困地區(qū)投資辦廠，建立原料基地，培植和壯大我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
五是要認(rèn)真組織實施科技扶貧項目。新階段扶貧開發(fā)以來，我州已爭取到中央和省的財政扶貧資金投入扶持有晴隆波爾山羊、普安黃羊、興仁肉牛、冊亨反季節(jié)脫毒馬鈴薯等個養(yǎng)種業(yè)科技扶貧項目，投入資金已上千萬元。這些科技扶貧項目都是科技含量較高、致富輻射范圍廣、脫貧帶動面寬的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。各縣市要認(rèn)真組織實施，建立健全有效的示范帶動和經(jīng)營管理機(jī)制，使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要努力探索滾動扶持發(fā)展的路子，總結(jié)項目實施的成功經(jīng)驗，并予以大力推廣。
六是要建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧體制和保障機(jī)制。積極支持和鼓勵“龍頭扶貧企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭扶貧企業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶”、“公司基地帶農(nóng)戶”、“中心協(xié)會養(yǎng)殖戶”、“專業(yè)市場農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展。對于這些產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，要明確好企業(yè)與貧困農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與貧困農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利，在支持龍頭扶貧企業(yè)和原材料基地發(fā)展的同時，要切實維護(hù)好貧困農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系建設(shè)；充分運用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力；加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實提高整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效
幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。全州各級黨委、政府各部門要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精心組織，狠抓落實，扎實有效地推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
�、备骷夵h委和政府要切實負(fù)起責(zé)任。中央、國務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府已對扶貧開發(fā)的三項重點工作進(jìn)行了全面的安排和部署。全州各級黨委、政府一定要切實負(fù)起責(zé)任，把扶貧開發(fā)三項重點工作列入重要日程，切實抓出成效。按照“以縣為主，分級負(fù)責(zé)”的原則，各縣市黨委、政府要對本縣市的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)本縣市扶貧開發(fā)工作的職責(zé)，實行資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到縣”。落實扶貧責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。扶貧開發(fā)工作重點縣、重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志，要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，以帶領(lǐng)群眾脫貧致富為己任，把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)全州扶貧機(jī)構(gòu)工作力量，確保人員、經(jīng)費與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。
�、哺鞑块T要切實履行職責(zé)。各級黨委、政府的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)工作，提高動員社會資源、組織多方力量參與扶貧開發(fā)的能力。各有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，共同做好扶貧開發(fā)三項重點工作。各級扶貧部門要認(rèn)真做好規(guī)劃制訂，組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，管理好扶貧項目資金；其他部門要按照三項重點工作的任務(wù)和目標(biāo)要求，投入資金、實施項目。要認(rèn)真宣傳、總結(jié)、推廣三項重點工作中的典型，通過典型示范、典型引路，推動新階段扶貧開發(fā)工作的開展。各部門特別是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要從大局出發(fā)，建立和完善資金整合機(jī)制，積極參與扶貧開發(fā)。
�、掣骷壐刹恳袑嵽D(zhuǎn)變作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入實際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)經(jīng)驗，解決突出問題，真心實意為貧困群眾辦實事、辦好事，用實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做好扶貧開發(fā)工作，最終要靠基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實干。各級黨委政府要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)班子的整體功能。要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，結(jié)合遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步加大對農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各極扶貧部門要主動與組織部門配合，制訂貧困村干部和脫貧領(lǐng)頭人培訓(xùn)計劃。要通過各方面的努力，力爭使每個貧困村都建設(shè)成為有一個開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干的村級班子，為完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。
�、醇訌�(qiáng)定點扶貧和社會扶貧工作。要繼續(xù)加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位定點掛鉤扶貧工作，積極探索經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。州委常委和州政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員都聯(lián)系一個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？h市黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門也要抓好各自的幫扶聯(lián)系點，落實責(zé)任目標(biāo)。各級黨建扶貧工作隊要在抓好點上工作的同時，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好面上扶貧工作。各級黨委政府各部門要選派得力干部深入重點村進(jìn)行幫扶，確保每個實施整村推進(jìn)村都有機(jī)關(guān)干部或科技、管理人員蹲點扶貧，駐村幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)同寧波對口幫扶城市的溝通和聯(lián)系，用真誠、真情和優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭取寧波市更多的投入幫扶。要以高度的責(zé)任心組織實施好臺胞朱英龍先生對我州捐資建校項目。朱先生個人捐資我州已達(dá)多萬元，修建了余所學(xué)校的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，各縣市要把這個項目辦好辦實，并以此推動、引導(dǎo)更多的社會力量積極參與和支持我州的扶貧開發(fā)。認(rèn)真做好中直、省直機(jī)關(guān)單位幫扶各縣市和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點的銜接和服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與定點幫扶單位的聯(lián)系，積極爭取更多的支持。
同志們，抓好扶貧開發(fā)三項重點工作，對于推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)，實現(xiàn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)目標(biāo)，加快構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。我們一定要振奮精神，堅定信心，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感，為完成我州新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)而努力奮斗。
謝謝大家
去年月，國務(wù)院在西安召開的全國扶貧開發(fā)工作會議明確要求把大力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作作為確保如期實現(xiàn)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的重中之重。全國扶貧工作會議后，州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅座談會，貫徹全國扶貧工作會議精神，對實施整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會議，對全國扶貧工作會議精神進(jìn)行了全面、深入的貫徹落實，并出臺了《關(guān)于切實抓好扶貧開發(fā)三項重點工作的意見》（黔黨發(fā)〔〕號文件），對整村推進(jìn)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作作了全面的部署。這是對扶貧開發(fā)長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢、新任務(wù)和新特點的機(jī)制創(chuàng)新。總結(jié)我州新階段扶貧開發(fā)以來的成功經(jīng)驗，就在于始終圍繞和抓住了改善基本生產(chǎn)生活條件、提高基本素質(zhì)、拓寬基本增收門路這一根本性的問題。從本質(zhì)上講，大力抓好這三項重點工作，是實現(xiàn)“三個基本”的有效途徑，是堅持開發(fā)式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時推進(jìn)、讓貧困人口直接受益的有效措施，也是堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。以實施整村推進(jìn)為載體，有利于整合資源，集中力量解決長期困擾著貧困群眾生存和發(fā)展的問題，從整體甚至根本上改善貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧和穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。通過有計劃、有組織地開展農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，有利于改善大多數(shù)貧困勞動力缺乏職業(yè)技能的狀況，提高基本素質(zhì)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，有利于克服貧困地區(qū)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f變的大市場的矛盾，逐步改變貧困群眾增收渠道少、收入水平低的狀況，有效組織貧困群眾有序進(jìn)入市場，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓寬基本增收門路。三項重點工作具有目標(biāo)明確、重點突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點，有很強(qiáng)的針對性和有效性，抓住了扶貧開發(fā)的要害和關(guān)鍵。
我州的扶貧開發(fā)工作就是要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的扶貧開發(fā)工作重點，以貫徹落實好省委兩個《決定》和一個《意見》精神為主線，緊緊圍繞“三個基本”，“四個基礎(chǔ)”突出抓好整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，確保完成全州新階段扶貧開發(fā)任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個時期，我州扶貧開發(fā)要著力抓好整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，力爭到年，實現(xiàn)以下五個主要目標(biāo)：一是生產(chǎn)生活條件明顯改善。行政村通公路或通機(jī)動車率達(dá)到以上；自然村通廣播電視率、農(nóng)戶通電率達(dá)到左右；力爭建成人均畝基本農(nóng)田；基本解決人畜飲水困難；有條件的農(nóng)戶用上沼氣，貧困戶居住條件得到改善。二是基本增收門路得到拓寬。培植和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，有基本穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增收渠道，不斷增加非農(nóng)收入；農(nóng)民人均純收入年均增長左右；未越過溫飽線的貧困人口基本解決溫飽，低收入貧困人口生活水平明顯提高。三是基本素質(zhì)有所提高。合理設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，實現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)；有遠(yuǎn)程教育接收點；開展農(nóng)民培訓(xùn)，每個貧困家庭至少有一個勞動力掌握至門實用技術(shù)；良種和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及率達(dá)到以上。四是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。村有綜合服務(wù)室衛(wèi)生室、計生室、文化科技室、黨員活動室，逐步提高群眾文化生活質(zhì)量；實施“少生快富”工程，對積極實行計劃生育、放棄生育二孩的貧困戶和二女結(jié)扎戶貧困戶優(yōu)先扶持；完善“五保”供養(yǎng)制度初步建立特困群眾定期救助制度，落實各項社會救助政策。五是以黨支部為核心的村級組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
�。ㄒ唬┘辛α浚瑢嵤┱逋七M(jìn)
整村推進(jìn)，就是以貧困村為基本單位，制定扶貧規(guī)劃，整合項目、整合資金、整合資源，集中實施扶貧規(guī)劃，最終達(dá)到整體推進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展�！痢聊�，我州在重點投入扶持個一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，組織實施了先期確定的個一類重點村的整村推進(jìn)。據(jù)扶貧部門月份對整村推進(jìn)進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測及成效調(diào)查表明，實施整村推進(jìn)的個村投入各類資金萬元，實施種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、科技培訓(xùn)等扶貧項目個，項目實施覆蓋了萬農(nóng)戶、萬農(nóng)村人口其中種養(yǎng)業(yè)項目覆蓋了萬農(nóng)戶扶持貧困人口萬人項目實施吸納萬農(nóng)村勞動力。戶農(nóng)戶得到了小額扶貧貸款扶持；新增基本農(nóng)田畝（含坡改梯畝），新增有效灌溉面積畝；修建“三小”工程個，解決了萬人的飲水困難；新增草場萬畝；新增村級“三室”面積平方米；組織培訓(xùn)萬人次（獲綠證人，非農(nóng)技能培訓(xùn)人次），向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力人（勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移人）；解決貧困人口溫飽人，新增建立特困群眾長期救助制度的貧困人口人。盡管去年資金整合力度不夠，資金投入不足，但通過實行項目、資金、人力、物力和技術(shù)的相對集中投入，個一類重點村已取得初步扶持成效。這充分顯示了整村推進(jìn)的扶貧成效。目前，我州貧困人口以上集中在個重點貧困村，尤其是個一類重點貧困村。抓住了這些重點貧困村的扶貧開發(fā)，就抓住了我州扶貧開發(fā)的大頭，解決了這些貧困群眾的溫飽問題，全州貧困人口的溫飽問題就可以基本解決。從去年實施的整村推進(jìn)情況看，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)在村一級的縮影，幾乎涵蓋了扶貧開發(fā)工作的所有內(nèi)容，也包括勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧。全國和全省的實踐經(jīng)驗表明，采取整村推進(jìn)的措施，有利于扶貧資金進(jìn)村入戶，瞄準(zhǔn)扶貧對象，解決貧困村和貧困戶的突出問題，提高扶貧工作的針對性和有效性。更為重要的是，整村推進(jìn)為整合資金和資源提供了一個有效的載體和平臺，達(dá)到了扶貧開發(fā)工作需要各部門齊抓共管、社會各界積極參與的特點，有利于調(diào)動各方面的積極性，形成強(qiáng)大合力，實現(xiàn)綜合效益最大化，提高扶貧開發(fā)成效。因此，可以說，整村推進(jìn)是扶貧開發(fā)三項重點工作的重中之重，是推進(jìn)扶貧開發(fā)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性措施。州委、州政府決定，從××年起，有計劃、有步驟地在全州重點貧困村實施整村推進(jìn)，每年實施個左右一類重點村的整村推進(jìn)，力爭到年全面完成全州個一類重點村整村推進(jìn)，同時統(tǒng)籌安排好二、三類重點村的扶貧開發(fā)。
如何組織實施整村推進(jìn)，重點強(qiáng)調(diào)以下幾點：
�、贝_定整村推進(jìn)村。整村推進(jìn)首先要在一類重點村實施。實施未投入過財政扶貧資金（含以工代賑資金）的一類重點村或投入財政扶貧資金萬元以下、貧困人口溫飽還未解決的一類重點村；已投入財政扶貧資金萬元以上、貧困人口溫飽基本得到解決的村暫不安排實施整村推進(jìn)；沒有規(guī)劃或規(guī)劃不符實際而又一直未作修訂完善的村，暫不安排實施整村推進(jìn)。一類村實施完畢，可順次向二類村、三類村逐步推開。對于一類村多的地方，州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)全州實施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整。
�、残抻喓屯晟拼寮壏鲐氁�(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)和措施要切實可行，絕不能搞花架子。要從貧困村的實際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。要廣泛動員群眾醞釀討論，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性和積極性，尊重群眾的意愿。要突出重點，扶貧規(guī)劃的實施要分輕重緩急，把有限的人、財、物用在與解決貧困群眾溫飽關(guān)系最密切的項目上，用在解決制約貧困村發(fā)展最根本的問題上。在此基礎(chǔ)上，制訂并逐級上報整村推進(jìn)年度實施計劃。整村推進(jìn)年度計劃實行上年申報審批、次年組織實施，一次審批、集中投入、兩年完成。要根據(jù)村級規(guī)劃，建好項目庫，統(tǒng)籌安排好扶貧資金，整合扶貧資源，按年度計劃把規(guī)劃目標(biāo)和項目分解落實到有關(guān)部門。
�、趁鞔_整村推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容。整村推進(jìn)要圍繞“三個基本”來實施。一是拓寬貧困群眾基本的增收門路。重點是培育和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。主要包括能直接增加貧困群眾收入的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，尤其是要重點發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；二是改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。重點是通村公路、基本農(nóng)田建設(shè)。主要包括鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、通電、“三小”工程、坡改梯、沼氣、退耕還林草、移民搬遷、電視、廣播、通訊事業(yè)、綜合服務(wù)室（衛(wèi)生室、計生室、文化科技室、黨員活動室）和教育等；三是提高貧困群眾的基本素質(zhì)。重點是增強(qiáng)貧困群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動能力和外出務(wù)工技能。主要包括良種良法等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育接收點、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面。建設(shè)內(nèi)容不搞一刀切，要堅持因地制宜、因村而異，本著需要什么搞什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，分輕重緩急，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題。
⒋整合資金，加大投入。整村推進(jìn)關(guān)鍵是增加和集中投入。在我州貧困面大、財力弱的情況下，既要從增量上想辦法，加大各級財政的扶貧投入力度，爭取國家和社會各方面的支持，又要從存量上想辦法，以縣市為單位，整合部門各類資金投入。這是這次會議需要著重強(qiáng)調(diào)和著力解決的首要問題。首先要集中財政扶貧資金投入。對實施整村推進(jìn)計劃的貧困村，從××年起，州扶貧辦按每個村不低于萬元安排專項財政扶貧資金，直接投入到村的建設(shè)項目；切塊分配到縣的財政扶貧資金，以上要用于整村推進(jìn)項目。發(fā)改、民族事務(wù)等部門管理使用的財政扶貧資金，寧波對口幫扶資金及其他社會扶貧資金，要圍繞整村推進(jìn)計劃統(tǒng)籌安排使用。州、縣市財政部門要相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財政扶貧專項資金投入。其次要整合部門各類資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，易地移民搬遷資金、沼氣建設(shè)資金、“三小”水利資金、畜牧發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助資金、通村公路建設(shè)資金、義務(wù)教育資金等各項涉農(nóng)資金，都要優(yōu)先投入到實施整村推進(jìn)的貧困村，集中支持其建設(shè)項目的實施。當(dāng)前，各級各部門投入農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金不少，一定要統(tǒng)籌安排，集中投入，發(fā)揮積聚效應(yīng)和規(guī)模效益。再次要加大信貸扶貧資金的投入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信貸資金的投入和使用，是衡量一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。各縣市要千方百計增加信貸資金的投入。一方面要積極爭取小額扶貧到戶貸款，對符合貸款條件、守信用、有生產(chǎn)經(jīng)營能力和可行項目的貧困戶，要擴(kuò)大小額扶貧到戶貸款的投放量；另一方面可以適當(dāng)用財政資金貼息爭取信用社貸款。要鼓勵貧困群眾不等、不靠，要積極使用信貸扶貧資金。同時，由于各個村的大小和具體情況不同，原投入的資金、項目不等，因此，對整村推進(jìn)投入的標(biāo)準(zhǔn)不作統(tǒng)一規(guī)定。各縣市要實事求是，注重實效，結(jié)合各村的具體情況，統(tǒng)籌安排資金和項目。范文先生版權(quán)所有
�、导訌�(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。一是要加強(qiáng)項目管理。整村推進(jìn)的項目建設(shè)，按照整合資金的原則進(jìn)行管理。財政扶貧資金項目的申報、審批、使用、驗收等管理要按照《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》執(zhí)行；信貸扶貧項目的申報、審批、使用、驗收等管理按照有關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行；其他行業(yè)部門實施的項目按照各行業(yè)管理要求執(zhí)行。整村推進(jìn)中涉及行業(yè)部門投資建設(shè)的項目，縣市扶貧辦要提前把項目清單提交縣市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后，分別下達(dá)，縣市各有關(guān)部門要按照規(guī)定及時申報、審批、實施，行業(yè)部門每年要對其實施整村推進(jìn)項目進(jìn)行檢查、驗收。二是要積極創(chuàng)新機(jī)制。實施整村推進(jìn)，要努力創(chuàng)新機(jī)制，尊重和落實貧困群眾對扶貧項目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓項目村群眾全程參與項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督、驗收和管理，激發(fā)貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。要嚴(yán)格實行扶貧項目公示和項目決算公告制度，完善項目驗收制度，提高扶貧項目管理和資金使用情況的透明度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧項目資金的審計監(jiān)督，嚴(yán)格項目責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為，切實提高扶貧資金的使用效益。要制訂并落實具體措施，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，確保扶貧項目長期發(fā)揮效益。要學(xué)習(xí)和推廣“中心協(xié)會養(yǎng)殖戶”、“借母還犢”、“借母還仔”等一些成功做法，建立健全扶貧資金滾動投入機(jī)制，擴(kuò)大項目資金的覆蓋面和使用效益。三是要建立監(jiān)測機(jī)制。扶貧部門要建立簡便易行、反應(yīng)快捷、準(zhǔn)確靈敏的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，將整村推進(jìn)村扶持的農(nóng)戶、實施的項目、實現(xiàn)的效果等情況建檔立卡，實行全程動態(tài)監(jiān)測管理，全面掌握整村推進(jìn)的進(jìn)展情況；要實行重大事項報告制度和建立聯(lián)系人制度，明確職責(zé)任務(wù)，確保上情下達(dá)、下情上報聯(lián)系渠道的暢通，促進(jìn)扶貧管理與決策的科學(xué)化和信息化。四是要嚴(yán)格檢查驗收。州扶貧辦要會同有關(guān)部門制訂好整村推進(jìn)檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，完善驗收制度。整村推進(jìn)實施完畢，縣（市）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行全面驗收，州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行抽查驗收，并寫出驗收報告報州委、州政府。要用貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施是否明顯改善，基本增收門路是否得到拓寬，貧困人口基本素質(zhì)是否有所提高，社會事業(yè)是否協(xié)調(diào)發(fā)展村級組織建設(shè)是否加強(qiáng)，來檢驗整村推進(jìn)工作的成效。五是要健全激勵機(jī)制。按照《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》的要求，對整村推進(jìn)工作情況進(jìn)行考核，對工作開展得好的地方進(jìn)行獎勵，對工作較差的地方予以批評；對未通過驗收的村作自動滾入下一批實施，州不再安排項目和資金，同時扣減所在縣（市）下一批整村推進(jìn)的數(shù)量和項目；對于驗收達(dá)到優(yōu)良的縣（市）予以獎勵。范文先生版權(quán)所有
�。ǘ⿵�(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移
省委、省政府高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，將其列為扶貧開發(fā)的三項重點工作之一。專門下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》，把組織實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為今年的“十件實事”之一。胡錦濤春節(jié)期間在我省視察時關(guān)于扶貧工作的講話中引用了一句話即“授人以魚，不如授人以漁”。這就教導(dǎo)我們扶貧最好的辦法是“授人以漁”，對農(nóng)村青壯年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動技能提高，實現(xiàn)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就是“授人以漁”。月中旬在羅甸縣召開了全省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場會，對這項工作作了進(jìn)一步的安排部署。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的工作部署上來，精心組織，扎實工作，強(qiáng)力推進(jìn)我州貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，全面完成今年全州扶貧系統(tǒng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人的任務(wù)。力爭到年完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)萬人（其中技能性培訓(xùn)萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)萬人），轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人的計劃任務(wù)。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作：
⒈政府主導(dǎo)，市場運作。政府主導(dǎo)，就是各級政府要高度重視、精心組織貧困地區(qū)勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策，安排專項資金支持這項工作。要明確任務(wù)，落實責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扶貧辦牽頭，有關(guān)部門齊抓共管的聯(lián)動工作機(jī)制。要逐步建立政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)的多元化投入機(jī)制。但無論是培訓(xùn)還是轉(zhuǎn)移，都必須按照市場規(guī)律辦事。選擇培訓(xùn)對象要尊重本人意愿，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量來爭取生源，勞動力要優(yōu)化自身素質(zhì)來提高競爭力。扶貧辦作為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的組織者，要以市場為導(dǎo)向、以利益為紐帶、以合同為依據(jù)，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，不搞大包大攬，不搞簡單的行政命令，這樣才能使培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作面向市場、贏得市場，實現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
�、矎V泛聯(lián)系，多方協(xié)作。勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要與勞動和社會保障部門相互配合，為經(jīng)過培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)移輸出人員辦理初級職業(yè)技能證書；與職院、職校等專業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，充分發(fā)揮他們的教育資源優(yōu)勢，提高培訓(xùn)質(zhì)量；與勞動監(jiān)察部門、司法部門合作，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工搞好維權(quán)服務(wù)；與駐外辦事處、對口幫扶地區(qū)單位合作開拓勞動力市場爭取做到訂單培訓(xùn)等等。搞好勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)聯(lián)合、共同努力、各記其功。各級扶貧部門要把自身的優(yōu)勢和其他部門單位的優(yōu)勢結(jié)合起來，逐步建立起集培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和維權(quán)為一體的全方位服務(wù)體系。各級統(tǒng)計部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)及流向、取得的收入等指標(biāo)納入統(tǒng)計范疇，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供決策依據(jù)。
�、撑嘤�(xùn)與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。抓好貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移是目的，培訓(xùn)是手段。這既不同于基礎(chǔ)教育，也不同于一般的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，而是肩負(fù)著技能培訓(xùn)和實現(xiàn)就業(yè)的雙重任務(wù)。一方面要結(jié)合轉(zhuǎn)移抓培訓(xùn)。按照勞動力市場的需要，本著“干什么、學(xué)什么、教什么”的原則，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的就業(yè)能力。在做好技能培訓(xùn)的同時，必須兼顧培訓(xùn)他們在城市生活的基本常識和觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要加強(qiáng)道德、法律等方面的教育，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法和維護(hù)自身權(quán)益方面的意識。另一方面要抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極主動地與用人單位聯(lián)系，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，努力做到培訓(xùn)一個轉(zhuǎn)移一個。希望培訓(xùn)教學(xué)點在培訓(xùn)中要保質(zhì)保量，使培訓(xùn)收到實效，讓貧困農(nóng)民得到實惠。
⒋創(chuàng)新工作機(jī)制。要大力推行“訂單式”轉(zhuǎn)移模式，實施“三個聯(lián)盟”戰(zhàn)略�！坝唵问健鞭D(zhuǎn)移模式，就是要著力拓寬勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)面，確保就業(yè)穩(wěn)定率，為滿足勞務(wù)市場需求和農(nóng)民意愿，建立健全“訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與”的運行機(jī)制，按企業(yè)用工要求，走定向培訓(xùn)、定向轉(zhuǎn)移的路子。實施“三個聯(lián)盟”戰(zhàn)略：一是校企聯(lián)盟。就是培訓(xùn)教學(xué)點與沿海和內(nèi)地企業(yè)廣泛建立穩(wěn)定的學(xué)校與企業(yè)合作關(guān)系，要通過聯(lián)盟關(guān)系便于及時了解企業(yè)用工信息，鑒定訂單開展有針對性的培訓(xùn)。建立校企聯(lián)盟在拓寬勞務(wù)就業(yè)面的同時，教學(xué)點也可爭取企業(yè)對學(xué)校在資金、技術(shù)上的投入，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實力；二是校鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)盟。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與培訓(xùn)教學(xué)點建立穩(wěn)定、密切的聯(lián)盟關(guān)系，各縣市政府要把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)向培訓(xùn)教學(xué)點組織輸送培訓(xùn)生源，各培訓(xùn)教學(xué)點要及時把勞務(wù)市場信息、培訓(xùn)計劃傳遞給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)信息作好組織生源工作。這樣既減少了生源組織成本，也確保了勞務(wù)輸出渠道的暢通；三是校校聯(lián)盟。各培訓(xùn)教學(xué)點要與縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)結(jié)成校際聯(lián)盟，每年各結(jié)盟中學(xué)負(fù)責(zé)組織、動員不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到教學(xué)點進(jìn)行培訓(xùn)，或者是教學(xué)點組織教師、技術(shù)人員到中學(xué)就地培訓(xùn)，學(xué)員由培訓(xùn)教學(xué)點統(tǒng)一轉(zhuǎn)移就業(yè)，這樣既降低了培訓(xùn)成本又方便了學(xué)員�！坝唵问健蹦Ｊ胶汀叭齻�聯(lián)盟”戰(zhàn)略工作機(jī)制的建立、健全，有利于“組織——培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移”就業(yè)各個環(huán)節(jié)的良性運行。
�、嫡腺Y源，優(yōu)勢互補(bǔ)。整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享是做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要措施，各級各部門要從大局出發(fā)，積極搞好資源整合。一是教育資源的整合。各培訓(xùn)教學(xué)點充分發(fā)揮自身的教育資源優(yōu)勢，全州技能性培訓(xùn)根據(jù)培訓(xùn)教學(xué)點的資源情況進(jìn)行優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排，把需要培訓(xùn)的某個專業(yè)的學(xué)員組織到該專業(yè)有相對優(yōu)勢的教學(xué)點進(jìn)行培訓(xùn)，各培訓(xùn)教學(xué)點要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造自己的品牌，達(dá)到各具特色，避免重復(fù)建設(shè)；二是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費的整合。扶貧系統(tǒng)的貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要與農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)辦“綠色培訓(xùn)”等相結(jié)合，兩個項目要捆綁實施，兩種經(jīng)費要捆綁使用，形成合力。確保我州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的高質(zhì)量和高效益。三是勞務(wù)市場信息的整合。要構(gòu)建全州勞務(wù)市場信息平臺，用工企業(yè)向各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點提供的就業(yè)信息要及時、快捷傳遞到州扶貧辦，由州扶貧辦建立統(tǒng)一的勞務(wù)就業(yè)信息庫，然后將信息反饋到各縣市扶貧辦和教學(xué)點，各縣市和培訓(xùn)教學(xué)點按信息及時組織培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。通過各類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移資源的優(yōu)化組合，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)全州信息、資源共享，使勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及時有效，配置優(yōu)化、合理，從而形成全州培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一盤棋”的靈活格局。
�、蹲ズ媒虒W(xué)點的培育、申報和管理工作。目前，我州經(jīng)省扶貧辦審查認(rèn)定具有貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資格的僅有州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和興義、興仁、安龍、冊亨縣的職中，貞豐、望謨、晴隆、普安四個縣要努力創(chuàng)造條件，培育、申報培訓(xùn)教學(xué)點，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，力爭全州每個縣市都有一個培訓(xùn)教學(xué)點。要加強(qiáng)對培訓(xùn)教學(xué)點的管理和指導(dǎo)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
⒎加強(qiáng)培訓(xùn)資金的使用管理。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要實行項目管理，要建立規(guī)范的培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬。這方面，州扶貧辦已做了充分的工作，制訂了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的具體運作方案，要盡快下發(fā)各縣市扶貧辦和培訓(xùn)教學(xué)點遵照執(zhí)行，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。培訓(xùn)資金要嚴(yán)格按照《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧資金報賬制管理辦法》的規(guī)定，做到專款專用、專戶管理、封閉運行，實行嚴(yán)格的報賬制，確保資金用在培訓(xùn)上，使參訓(xùn)貧困農(nóng)民從轉(zhuǎn)移中受益。
�。ㄈ┎扇∏袑嵱辛Φ拇胧ズ卯a(chǎn)業(yè)化扶貧
抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，必須以拓寬貧困群眾基本增收門路、提高收入水平為目標(biāo)，從貧困地區(qū)實際出發(fā)，堅持政府引導(dǎo)與市場運作、加強(qiáng)管理與配套服務(wù)、自主創(chuàng)業(yè)與政策優(yōu)惠相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
一是要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃。制定規(guī)劃是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的一項基礎(chǔ)性工作。各縣市要在扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定符合本地實際的規(guī)劃和實施方案。在制定規(guī)劃時，要堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，依托資源優(yōu)勢，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
二是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)的培育和認(rèn)定工作。我州要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不分地域，不論國營、集體、私營，不排大小，精心扶持和培育我州的支柱業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以其為載體來帶動我州的農(nóng)村千家萬戶小農(nóng)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力、對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶有較強(qiáng)帶動和輻射能力的龍頭企業(yè)，有計劃、有步驟地給予扶持，使其做大做強(qiáng)做優(yōu)。各級扶貧部門和農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社要認(rèn)真研究，拿出辦法，按照信貸扶貧政策和市場經(jīng)濟(jì)要求，大力支持扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。
三是要協(xié)調(diào)資金，加大投入力度。各級政府要積極做好協(xié)調(diào)工作，要以產(chǎn)業(yè)化扶貧為平臺，爭取各方面資金的投入。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)化扶貧投入的主體，扶貧主管部門要積極配合有關(guān)部門做好項目前期準(zhǔn)備工作，爭取信貸扶貧資金的支持。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村合作信用社等要通過資質(zhì)評估，扶持一批實力強(qiáng)、資信好、扶貧作用大的龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶貸款，建設(shè)一批龍頭企業(yè)的原材料基地。有條件的地方，在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)基地的發(fā)展。
四是要搞好扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對接。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，把產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、扶持龍頭企業(yè)與建立基地有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的銜接。鼓勵和引導(dǎo)多種所有制的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，抓住東西扶貧協(xié)作和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引東部企業(yè)到我州貧困地區(qū)投資辦廠，建立原料基地，培植和壯大我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
五是要認(rèn)真組織實施科技扶貧項目。新階段扶貧開發(fā)以來，我州已爭取到中央和省的財政扶貧資金投入扶持有晴隆波爾山羊、普安黃羊、興仁肉牛、冊亨反季節(jié)脫毒馬鈴薯等個養(yǎng)種業(yè)科技扶貧項目，投入資金已上千萬元。這些科技扶貧項目都是科技含量較高、致富輻射范圍廣、脫貧帶動面寬的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。各縣市要認(rèn)真組織實施，建立健全有效的示范帶動和經(jīng)營管理機(jī)制，使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要努力探索滾動扶持發(fā)展的路子，總結(jié)項目實施的成功經(jīng)驗，并予以大力推廣。
六是要建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧體制和保障機(jī)制。積極支持和鼓勵“龍頭扶貧企業(yè)農(nóng)戶”、“龍頭扶貧企業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶”、“公司基地帶農(nóng)戶”、“中心協(xié)會養(yǎng)殖戶”、“專業(yè)市場農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)展。對于這些產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，要明確好企業(yè)與貧困農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與貧困農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利，在支持龍頭扶貧企業(yè)和原材料基地發(fā)展的同時，要切實維護(hù)好貧困農(nóng)民的合法權(quán)益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系建設(shè)；充分運用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場競爭力；加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實提高整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效
幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。全州各級黨委、政府各部門要按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精心組織，狠抓落實，扎實有效地推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)進(jìn)程。
⒈各級黨委和政府要切實負(fù)起責(zé)任。中央、國務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府已對扶貧開發(fā)的三項重點工作進(jìn)行了全面的安排和部署。全州各級黨委、政府一定要切實負(fù)起責(zé)任，把扶貧開發(fā)三項重點工作列入重要日程，切實抓出成效。按照“以縣為主，分級負(fù)責(zé)”的原則，各縣市黨委、政府要對本縣市的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)本縣市扶貧開發(fā)工作的職責(zé)，實行資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到縣”。落實扶貧責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持扶貧開發(fā)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。扶貧開發(fā)工作重點縣、重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志，要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持正確的政績觀，以帶領(lǐng)群眾脫貧致富為己任，把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)來抓。要加強(qiáng)全州扶貧機(jī)構(gòu)工作力量，確保人員、經(jīng)費與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。
⒉各部門要切實履行職責(zé)。各級黨委、政府的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真抓好扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)工作，提高動員社會資源、組織多方力量參與扶貧開發(fā)的能力。各有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，共同做好扶貧開發(fā)三項重點工作。各級扶貧部門要認(rèn)真做好規(guī)劃制訂，組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，管理好扶貧項目資金；其他部門要按照三項重點工作的任務(wù)和目標(biāo)要求，投入資金、實施項目。要認(rèn)真宣傳、總結(jié)、推廣三項重點工作中的典型，通過典型示范、典型引路，推動新階段扶貧開發(fā)工作的開展。各部門特別是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要從大局出發(fā)，建立和完善資金整合機(jī)制，積極參與扶貧開發(fā)。
⒊各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入實際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法，總結(jié)經(jīng)驗，解決突出問題，真心實意為貧困群眾辦實事、辦好事，用實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做好扶貧開發(fā)工作，最終要靠基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實干。各級黨委政府要高度重視貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)班子的整體功能。要通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，結(jié)合遠(yuǎn)程教育，進(jìn)一步加大對農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各極扶貧部門要主動與組織部門配合，制訂貧困村干部和脫貧領(lǐng)頭人培訓(xùn)計劃。要通過各方面的努力，力爭使每個貧困村都建設(shè)成為有一個開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干的村級班子，為完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。
�、醇訌�(qiáng)定點扶貧和社會扶貧工作。要繼續(xù)加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)單位定點掛鉤扶貧工作，積極探索經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。州委常委和州政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員都聯(lián)系一個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？h市黨政領(lǐng)導(dǎo)和各部門也要抓好各自的幫扶聯(lián)系點，落實責(zé)任目標(biāo)。各級黨建扶貧工作隊要在抓好點上工作的同時，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好面上扶貧工作。各級黨委政府各部門要選派得力干部深入重點村進(jìn)行幫扶，確保每個實施整村推進(jìn)村都有機(jī)關(guān)干部或科技、管理人員蹲點扶貧，駐村幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)同寧波對口幫扶城市的溝通和聯(lián)系，用真誠、真情和優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭取寧波市更多的投入幫扶。要以高度的責(zé)任心組織實施好臺胞朱英龍先生對我州捐資建校項目。朱先生個人捐資我州已達(dá)多萬元，修建了余所學(xué)校的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，各縣市要把這個項目辦好辦實，并以此推動、引導(dǎo)更多的社會力量積極參與和支持我州的扶貧開發(fā)。認(rèn)真做好中直、省直機(jī)關(guān)單位幫扶各縣市和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點的銜接和服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與定點幫扶單位的聯(lián)系，積極爭取更多的支持。
同志們，抓好扶貧開發(fā)三項重點工作，對于推進(jìn)我州新階段扶貧開發(fā)，實現(xiàn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)目標(biāo)，加快構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。我們一定要振奮精神，堅定信心，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感，為完成我州新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)而努力奮斗。
謝謝大家
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