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在全市基層黨組織書記加強社會管理培訓(xùn)班上的講話
新形勢下如何當好社區(qū)黨支部書記
--在全市基層黨組織書記加強社會管理培訓(xùn)班上的講話
楚國良 （湘潭市委黨校 411100）
我們常說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社區(qū)是黨在城市聯(lián)系群眾的最基層單位，社區(qū)黨支部是黨在城市的工作基石和戰(zhàn)斗堡壘，社區(qū)黨支部書記作為黨在社區(qū)工作的領(lǐng)頭人，是社區(qū)黨建工作的具體組織者、實施者和推動者，擔(dān)負著全面貫徹落實黨和國家大政方針政策，推動社區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要職責(zé)。可以說，黨和政府在社區(qū)居民心目中的形象怎么樣，很大程度上取決于社區(qū)黨支部的形象怎么樣，取決于社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何，取決于社區(qū)黨支部書記的能力強不強，水平高不高。尤其是當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的人由“單位人”變成了“社會人”�！拌F飯碗”破了，社會失落感增強，“泥飯碗”多了，社會平衡感打破，“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，基層各種矛盾日益凸現(xiàn)。在這種時代背景下，社區(qū)黨支部書記的職責(zé)只會增多，不會減少；作用只會增強，不會削弱；黨和人民群眾的期望只會提高，不會降低。所以說，當好新形勢下的社區(qū)黨支部書記，既是一項技術(shù)，又是一份責(zé)任；既是一種挑戰(zhàn)，更是一門學(xué)問，需要我們認真思考、積極探索、深入研究。
根據(jù)這次培訓(xùn)會議的安排，下面，我就新形勢下如何當好一名社區(qū)黨支部書記，談一些思考和想法。主要講六個方面的內(nèi)容，供大家參考。
一、明確職責(zé)
社區(qū)作為社會的基層細胞，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務(wù)的綜合平臺，黨和政府的各項路線方針政策，最終都要在社區(qū)里得到體現(xiàn)和落實，其作用可謂牽一發(fā)而動全身。從一定程度上講，社區(qū)工作就是黨和政府聯(lián)系居民的“連心橋”，是黨和政府為人民群眾辦實事的“服務(wù)站”，是黨和政府做好城市基層工作的“穩(wěn)壓器”。這些年來，中央、省委、市委高度重視社區(qū)工作，非常關(guān)心社區(qū)建設(shè)。中央先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2004]25號）、《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2010]27號）等文件，對加強社區(qū)黨建、推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。省委堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，把社區(qū)黨支部書記隊伍建設(shè)作為加強社區(qū)工作的重中之重。市委以貫徹落實中央、省委的文件精神為契機，將我市的社區(qū)黨建工作，特別是社區(qū)黨支部書記隊伍建設(shè)擺上了前所未有的高度。
一是從行動上貼近社區(qū)黨支部書記。多次邀請社區(qū)黨支部書記列席市委、市政府重要會議，聽取基層支部書記的意見。市委常委領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)點，帶頭下基層，主動和社區(qū)黨支部書記交朋友，傾聽基層聲音，了解一線情況。
二是從政策上支持社區(qū)黨支部書記。市委市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進社區(qū)建設(shè)的意見》（潭市發(fā)[2009]23號）、《關(guān)于加強和改進街道社區(qū)黨建工作的若干意見》（潭市發(fā)[2009]30號）等基層黨建工作“1+3”文件。對社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任實行崗位目標責(zé)任制、公開承諾制、績效評估制、表彰激勵制和過錯追究制“五制”管理。2005年，市委制定出臺了《湘潭市改制企業(yè)離休、退休和解除勞動關(guān)系黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)暫行辦法》（潭市發(fā)[2005]20號），按轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理的黨員人數(shù)計算，向轉(zhuǎn)入的縣市區(qū)按人均1000元（相當于10年）提供工作經(jīng)費，為社區(qū)解決實際困難。從2010年開始，全市第一次將和諧社區(qū)創(chuàng)建工作納入了市為民辦實事考核。為推進社區(qū)黨支部書記隊伍建設(shè)，全市共選派了14名社區(qū)黨支部第一書記駐社區(qū)開展工作。2008年以來，全市有4名優(yōu)秀社區(qū)黨支部書記和主任進入街道領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍。
三是從經(jīng)濟上關(guān)心社區(qū)黨支部書記。把社區(qū)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并直接撥付到社區(qū)，保證經(jīng)費及時、足額到位。從2009年開始，在財政原投入社區(qū)工作經(jīng)費總量不變的基礎(chǔ)上，市財政新增社區(qū)工作經(jīng)費300萬元，各縣市區(qū)財政按1：1等量配套。目前，全市財政撥付社區(qū)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均達到12萬元。同時，通過建立社區(qū)干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵相結(jié)合的報酬制度，社區(qū)干部經(jīng)濟待遇逐步提高，并全部購買了五險。五個縣市區(qū)除黨支部必要的辦公費外，還按每人每年100元的標準，將黨員活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保了黨員日�；顒拥拈_展。在我市財政相對困難的情況下，市委做出這樣的決定，非常不容易。由此可以看出，中央、省委、市委對基層黨建工作是高度重視的，對社區(qū)黨支部書記是非常關(guān)心的。
科學(xué)發(fā)展、社會和諧，全面建設(shè)小康社會，落在基層，重在基層。社區(qū)管理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定，是黨和政府執(zhí)政的支撐點，是基層社會管理的切入點，社區(qū)工作絕不是“可有可無”的工作，而是黨在城市工作的主戰(zhàn)場。因此，當好一名社區(qū)黨組織書記，首先要深化認識，認識社區(qū)工作的意義，了解身上背負的責(zé)任，明確自身工作的職責(zé)。而要認清社區(qū)黨支部書記的職責(zé)，首先要認清社區(qū)黨支部的地位和作用。
中組部在《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》明確指出，社區(qū)黨支部的主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項任務(wù)。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題。（3）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（4）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。（5）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。（6）加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。
社區(qū)黨組織的重要地位和作用，決定了社區(qū)黨組織書記肩負著重要的歷史使命。“支部強不強，關(guān)鍵在班長”。實踐證明，有一個好的支部書記，就能抓出一個好班子，帶出一支好隊伍，建設(shè)一個好社區(qū)。李源潮部長在全國示范培訓(xùn)班上指出，基層黨組織要擔(dān)負起基層社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。所謂領(lǐng)導(dǎo)核心，就是大事要管，小事也要管，服務(wù)要管，穩(wěn)定也要管，黨建要管，發(fā)展也要管。
具體來說，我認為，社區(qū)黨支部書記要重點抓好五個方面的工作。
一是抓好社區(qū)黨建工作，發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用�！凹訌娚鐓^(qū)建設(shè)，首先要進一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”目前，我市164個社區(qū)已全面實現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”，在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)社區(qū)黨員人數(shù)不斷增加的實際情況，進一步推動社區(qū)黨組織體系橫向延伸，增加組織結(jié)構(gòu)彈性，建立社區(qū)黨總支（黨委），使社區(qū)中的各類新生組織和“下管”組織（如新經(jīng)濟組織、中介組織、社團組織、流動黨員黨組織）中的黨建和建黨工作都能有效納入社區(qū)黨組織的管理范圍內(nèi)，消除基層黨建的“盲點”。要推動社區(qū)各類新生組織“建黨”工作。建立專兼職的黨建工作指導(dǎo)員隊伍，加強對“兩新”組織建黨工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟組織、新社會組織建立黨支部，把黨的工作開展起來。要加大對社區(qū)內(nèi)離退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員和流動黨員的教育，通過直管、代管、協(xié)管等方法，把這些黨員教育好、管理好。
如岳塘區(qū)大橋社區(qū)，針對近年來，隨著離退休、下崗職工中的黨員按屬地管理的推行，社區(qū)黨員人數(shù)越來越多，結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜的實際情況，為進一步加強社區(qū)黨建工作，今年6月初，經(jīng)街道黨工委批準，成立了我市首家社區(qū)黨委。黨委下轄4個支部，黨員195名，黨組織體系建設(shè)的完善使社區(qū)黨員的教育和管理得到有效加強。
二是抓好社區(qū)共駐共建工作，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和協(xié)調(diào)各方的作用。社區(qū)黨支部書記要牢牢把握工作主動權(quán)，運用有效的行政、經(jīng)濟、社會、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動社區(qū)各種力量，合理開發(fā)利用社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性，推動政務(wù)、居務(wù)公開，建立居民議事、監(jiān)督制度，推進城市基層民主建設(shè)。要采取多種形式，充分挖掘社區(qū)人才，并把他們有效地團結(jié)在黨組織周圍，吸納到黨組織內(nèi)部，變社區(qū)人才為黨的人才，實現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)組織建設(shè)的有機結(jié)合。
如岳塘區(qū)建設(shè)路社區(qū)在街道開展“大工委”試點工作的基礎(chǔ)上，建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度和社區(qū)黨建議事會制度。黨支部與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)和企事業(yè)單位簽訂共建協(xié)議，堅持“六聯(lián)六共”，即思想工作聯(lián)做，共育文明市民；社會治安聯(lián)防，共建安民環(huán)境；公益事業(yè)聯(lián)辦，共興社區(qū)服務(wù)；環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞，共建優(yōu)美社區(qū)；文體活動聯(lián)誼，共倡文明新風(fēng)；黨建工作聯(lián)創(chuàng)，共促社區(qū)和諧。實現(xiàn)了將社區(qū)黨建工作向駐區(qū)單位延伸，變過去的縱向聯(lián)系為橫向聯(lián)系，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，共駐共建。
三是抓好社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)揮好培育社會風(fēng)尚、融洽人際關(guān)系的作用。黨支部書記要帶領(lǐng)社區(qū)黨員干部經(jīng)常性地圍繞工作重點，開展一系列豐富多彩的活動來凝聚社區(qū)黨組織，加強社區(qū)各種組織間的廣泛聯(lián)系。重點要加強以愛國主義精神為核心內(nèi)容的公民道德教育，開展健康向上和群眾喜聞樂見的文藝活動，弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)良好社會風(fēng)氣，提高居民的思想道德水平。要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，組織群眾開展爭做文明居民、爭創(chuàng)文明家庭和文明小區(qū)等競賽活動，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作，提高居民的整體素質(zhì)和城市文明程度。
如雨湖區(qū)雪園社區(qū)積極開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，組建老年合唱隊、老年健身舞隊、書畫隊等文體隊伍，每逢節(jié)假日組織社區(qū)文藝聯(lián)歡活動，不斷豐富和活躍居民群眾的文化生活，形成了健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。
四是為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮好反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用。要以群眾關(guān)心的熱點難點問題為工作重點，積極探索為群眾辦好事、實事的途徑和方法，建立完善社區(qū)服務(wù)中心、困難援助中心等各類服務(wù)機構(gòu)，完善社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、康樂文化、中介咨詢、社會保障、治安管理等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居民提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。圍繞社情民意、舊城改造、勞資糾紛、相鄰糾紛、就業(yè)待崗等問題做好深入細致的思想工作，為群眾解疑釋惑，化解矛盾。
如雨湖區(qū)三義井社區(qū)建立了集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)站，并充分利用社區(qū)QQ交流群，實現(xiàn)社區(qū)與居民的即時互動交流。居民群眾足不出戶就可以了解政府的惠民政策、辦事程序、社區(qū)動態(tài)等，可以及時表達他們的心理訴求、意見建議、滿意度等；社區(qū)工作人員也可以及時發(fā)布各類信息、答疑釋惑、解決問題，營造正確的輿論導(dǎo)向。同時，該社區(qū)還建立了全省首個由民政、郵政、社區(qū)三者合作建立的湘潭便利郵局代繳費服務(wù)中心社區(qū)服務(wù)點，代繳水電費、話費、有線電視費等，極大地方便了社區(qū)居民。
五是努力做好群眾工作，發(fā)揮好化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用。要把做好新時期群眾工作、善于處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定作為自身重要職責(zé)，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用以及居民委員會、人民調(diào)解委員會、行業(yè)組織和社會中介組織等各種團體組織協(xié)調(diào)利益、反映訴求、化解矛盾的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。
韶山市清溪鎮(zhèn)建立社區(qū)協(xié)理員制度。組織社區(qū)的老黨員、退休人員、40、50下崗人員以及低保人員等擔(dān)任社區(qū)協(xié)理員，承擔(dān)各個居民小組內(nèi)計生協(xié)查、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、群眾走訪、社情反饋等工作，承擔(dān)民情收集、矛盾調(diào)解、信息采集、綜合服務(wù)等多項職責(zé)。按照一周一電話、半月一碰面、一季一總結(jié)的基本要求，結(jié)合的社區(qū)日常事務(wù)開展工作，目前隊伍已經(jīng)壯大到120人。
二、服務(wù)群眾
“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人�！边@話很樸實，又很深刻，作為社區(qū)支部書記，一定要把居民群眾放在心中最高位置，把服務(wù)居民群眾、做群眾工作做為自身的基本職責(zé)。
�。ㄒ唬┮N近民心。社區(qū)是社情民意的“晴雨表”，也是反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道。社區(qū)黨支部書記要深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，通過建立社區(qū)輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。社區(qū)黨支部書記千忙萬忙，也要抽時間到居民家走走看看；千難萬難，也要盡全力為社區(qū)困難群眾排憂解難。具體點說，社區(qū)支部書記要貼近民心，就是要串百家門、聽百姓言、記百姓事，就是要讓群眾“找得到人”、“說得上話”、“交得了心”，就是要使群眾的意見及時得到反映，提出的問題及時得到處理，利益關(guān)切及時得到回應(yīng)。
湘潭縣易俗河鎮(zhèn)牛頭嶺社區(qū)黨支部堅持把“傾聽苦惱、回應(yīng)訴求、維護權(quán)益、解決困難、凝聚民心、推動工作”作為工作職責(zé)，設(shè)立了“群眾訴求接待站”，使群眾訴求及時、有效得到解決。成立了“社區(qū)調(diào)解庭”，單獨設(shè)立調(diào)解場所，由居民代表大會選舉產(chǎn)生調(diào)解庭組成人員，有效調(diào)解矛盾糾紛。
雨湖區(qū)云塘街道公園社區(qū)深入開展“進百家門、訪百家情、解百家愁、暖百家心”的活動。走訪中發(fā)現(xiàn)居民林蘭得了腦癌，愛人下崗，有兩個小孩讀書，家庭生活困難，社區(qū)想辦法幫助她家解決了低保，積極為她爭取扶助資金，又與駐社區(qū)單位聯(lián)系，對她家進行幫扶，為他們解決了實際困難。
�。ǘ┮S護民利。毛主席講過，要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。近年來，中央、省委和市委出臺了一系列惠民政策，如再就業(yè)培訓(xùn)、社會救助、扶貧濟困、廉租房建設(shè)等。這些政策讓群眾切實感受到了黨和政府的溫暖，保障和改善了群眾生活。落實好這些政策，與有關(guān)部門的嚴格管理、嚴肅把關(guān)分不開，更需要我們社區(qū)黨支部書記做深入細致的基礎(chǔ)工作。比如，在評定社區(qū)低保戶時，設(shè)計了申請、調(diào)查、評議、公示、初審、審核、審批、發(fā)證、發(fā)放等工作程序。而入戶調(diào)查摸排、評議和公示等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作，很大程度上要還靠社區(qū)一級。而一些地方在惠民政策落實方面存在弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、暗箱操作等突出問題，群眾反映比較強烈。因此，作為社區(qū)黨支部書記，一定要把政策學(xué)好，做到吃透精神，全面理解；要把政策宣傳好，做到家喻戶曉、深入人心；要把政策執(zhí)行好，確保不走樣，不變通，不折不扣落到實處。同時，現(xiàn)在時代變了，矛盾糾紛和社會問題更加凸顯，如因征地拆遷、環(huán)境污染等問題所引發(fā)的糾紛有發(fā)生。這些問題，背后都存在復(fù)雜的利益沖突。做好新形勢下群眾工作，就要抓住維護群眾利益這個關(guān)鍵，設(shè)身處地為群眾著想，群眾普遍反對、沒做通思想工作的堅決不干，侵害群眾利益的行為要堅決防止和糾正。
如岳塘區(qū)蓮城社區(qū)創(chuàng)新“一二三”工作法解民憂的做法就值得大家借鑒�！耙欢敝械囊皇锹鋵嵰豁椫贫燃词讍栘�(zé)任制。群眾來訪時，社區(qū)在崗被詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，要求首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復(fù)，并規(guī)定時限不超過5個工作日。二是把好兩個關(guān)口即調(diào)查走訪關(guān)和反饋回訪關(guān)。為及時解民憂順民意，社區(qū)確定每月5-6日為走訪日，每月29-30日為回訪日。三是對黨員分類實行“三化”管理。針對社區(qū)群眾的不同特點，實行分類管理制度。對社區(qū)無職人員實行“崗位化”管理；對倒閉、改制企業(yè)人員實行“屬地化”管理；對流動人員實行“動態(tài)化”管理。目前，社區(qū)接收倒閉、改制企業(yè)人員600多人，并為10余名無職人員找到崗位，成功地調(diào)節(jié)、處理矛盾糾紛6起。
（三）要解除民憂。對群眾來說，解決實際問題比說任何大話都管用。在日常生產(chǎn)生活中，社區(qū)群眾難免會遇到一些困難和問題，而且有很多事情是群眾一家一戶解決不了或解決不好的。遇到這些問題，老百姓首先想到的就是干部。這就需要我們社區(qū)支部書記在為群眾搞好服務(wù)、辦好實事上多想辦法、做好文章，設(shè)身處地地為群眾解決實際困難和問題。要摸清摸透社區(qū)的情況，熟知每個戶主的姓名，家里有幾口人，有什么困難，是什么原困等等。重點要摸清本社區(qū)特殊困難對象，如生活困難的老、弱、病、殘、災(zāi)等居民的情況，不僅僅是逢年過節(jié)看望一下，平常也要及時給予幫助。要主動結(jié)對幫扶那些家底薄、缺資金、沒技術(shù)的貧困戶發(fā)展經(jīng)濟，主動為那些孤、寡、殘等弱勢人群提供生活上的幫助。
岳塘區(qū)東坪街道三角坪社區(qū)開展黨員“認親活動”。采取召開“認親”座談會，通過“一聯(lián)一”，即一名黨員聯(lián)系一名困難群眾，通過制定幫扶計劃，有針對性地進行幫扶。目前，社區(qū)43名黨員均結(jié)對聯(lián)系了一名困難群眾。這樣的活動很好，各位社區(qū)支部書記要認真學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗、好的方法、好的模式，迅速在本社區(qū)開展起來。
三、團結(jié)帶隊
社區(qū)黨支部書記是社區(qū)黨支部的主心骨，是黨員隊伍的的排頭兵，是社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，要善于團結(jié)帶隊，以個人魅力引導(dǎo)班子成員，以班子成員帶動黨員隊伍，以黨員隊伍影響居民群眾，充分調(diào)動各方面的積極性，形成和諧共處、團結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。
�。ㄒ唬┳陨硪�。喊破嗓子，不如做出樣子，做一名合格的社區(qū)黨支部書記，千條萬條，首要的一條自身要硬。我覺得做到這一條關(guān)鍵有三點。
一是要廉潔奉公。古人有一句話：“公生明，廉生威。”社區(qū)黨組織書記天天跟群眾打交道，廉潔不廉潔，公正不公正，群眾心里清楚，評說自有公論。要增強節(jié)儉意識，要勤儉節(jié)約，精打細算，嚴格把關(guān)，少花錢多辦事，把錢用在刀刃上，用在最需要的地方。不要動不動就找借口而大吃大喝，鋪張浪費。要“干凈”干事，只要自身清正廉潔，說話才能理直氣壯，工作就能得到群眾的擁護。你把錢看重了，群眾就把你看輕了。現(xiàn)實中有些人有頭腦，有干勁，有思路，人也能干，但自私，有貪念，老百姓就信不過這樣的人，再有能力和才干，群眾也不會選他，就是這個道理。
二是要公正處事。有一句古話說得好，民不服吾能，而服吾公。意思是指老百姓不會因為我的能力強而服從我，但會因為我的公平而服從我。作為社區(qū)黨支部書記不管是在黨員中，還是在群眾中，不管是在工作中，還是在生活中，都必須做到一視同仁、一碗水端平，解決問題，處理矛盾要分清是非，公正裁決，特別是在廉租房的審批、發(fā)展黨員、安排再就業(yè)人員培訓(xùn)等方面上一定要公平。不能搞厚此薄彼，親疏有別，決不能因照應(yīng)親情而喪失了原則，因關(guān)照友情而失去了公正，更不能因為自己手中的權(quán)小事小、影響小，而隨意拍板、任意定奪。要知道，小中可以見大，小事上的不公影響的是自己在群眾中的形象，失去的是群眾的信任。要牢記“其身正不令而行，其身不正雖令不從”的古訓(xùn)，使傳統(tǒng)的優(yōu)良“官”德在今天得到傳承和光大。
三是樂于奉獻。作為一名社區(qū)黨支部書記，要權(quán)沒多少權(quán)，要錢沒多少錢，從年頭忙到歲尾，要當好這個書記，沒有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻精神是不行的。只有有了奉獻精神，才能把為居民群眾服務(wù)當成一項崇高的事業(yè)，才能切切實實為居民群眾辦實事，做好事，才能真正造福一方。這里，我還要強調(diào)一點的是，作為一名社區(qū)黨支部書記一定要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。俗話說得好：刀不磨要生銹，人不學(xué)要落后。當今世界，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，科學(xué)技術(shù)日新月異，作為新時期的社區(qū)支部書記，必須帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，更加懂政策、知法律、明事理、會方法。要學(xué)習(xí)政策理論。社區(qū)黨支部書記，上聯(lián)黨和政府，下系廣大群眾，起著橋梁和紐帶作用。所以，社區(qū)黨支部書記的政策水平如何、領(lǐng)悟政策的能力如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。因此，作為一名社區(qū)黨支部書記，要堅持不懈地學(xué)習(xí)黨的大政方針，學(xué)習(xí)上級黨委、政府的決議和決定，熟悉中央各項政策的具體內(nèi)容。近年來，國家許多利民惠民政策不斷出臺，社區(qū)黨支部書記只有掌握這些政策，才知道國家鼓勵做什么，支持做什么，獎勵做什么，不讓做什么。要學(xué)習(xí)法律法規(guī)�，F(xiàn)在，群眾的民主意識、法制觀念、政策水平不斷提高，凡事都要討個說法、問個明白。社區(qū)好多事涉及法律范圍，如鄰里糾紛、合同糾紛等，處理這些事必須運用法律和政策去解決。這些法律和政策如果你不學(xué)習(xí)、不研究、不掌握，遇事講不出個一二三來，群眾就不服氣，那你干工作就很盲目，就必然會到處碰壁，甚至還要摔跟頭、吃官司。社區(qū)黨支部書記一定要先學(xué)法、知法、守法，按照法律法規(guī)和政策辦事。要學(xué)習(xí)實用技能。積金千兩不如薄技在身，作為一個社區(qū)黨支部書記，不僅要學(xué)習(xí)科技知識，還要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，學(xué)習(xí)經(jīng)濟管理知識，學(xué)習(xí)科學(xué)的工作方法，學(xué)習(xí)先進的管理方式。
�。ǘ﹫F隊要強。
一是要抓班子自身建設(shè)。社區(qū)黨支部書記作為一班之長，要注重抓好班子自身建設(shè)，特別是要緊緊團結(jié)好“支居”兩委一班人，“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，黨支部書記能力再強，也得需要一班人的支持配合，在團結(jié)問題上，社區(qū)黨支部書記要負起主要責(zé)任，覺悟要更高一些，心胸要更開闊一些，要善于與兩委成員談心通氣，遇事多溝通、多交流，統(tǒng)一一班人的思想，社區(qū)重大事項，必須集中討論決定，不搞“一言堂”。要充分調(diào)動兩委成員的工作積極性，既分工又合作，重要工作一齊上，硬骨頭一塊啃。
二是要抓黨員隊伍管理。要重點抓好以下幾個方面的工作。
1、要認真組織開展“三會一課”和組織生活會�！叭龝徽n”制度是黨的基層支部長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。新形勢下仍然要重視和堅持這一有效形式。社區(qū)原則上每月召開1次支委會，每月召開1次黨小組會，每季度召開1次支部黨員大會，每半年上1次黨課。民主生活會和黨員組織生活會每年召開一次。要注意不斷改進內(nèi)容和形式，注重質(zhì)量，避免流于形式。
雨湖區(qū)沙子嶺社區(qū)通過社區(qū)大講堂加強黨員的日常教育。一抓政治教育，嚴格“三會一課”制度，及時將黨的路線、方針、政策貫徹到黨員中。二抓形勢教育，邀請專家給社區(qū)黨員作形勢報告，正確看待當前的社會現(xiàn)象，認清形勢，消除困惑。三抓社情教育，利用黨員活動日等機會均等，將社區(qū)的工作情況向黨員通報，號召黨員獻計出力，做到“住在社區(qū)，奉獻在社區(qū)”。
2、要加強無職黨員的管理。通過科學(xué)設(shè)崗、自愿認崗、組織定崗、公示明崗、考核評崗，為無職黨員發(fā)揮作用搭建平臺，使無職黨員“無職有崗、有崗有為”。
如湘鄉(xiāng)市昆侖橋辦事處南津路社區(qū)根據(jù)社區(qū)下崗失業(yè)人員多、困難弱勢群體多、企業(yè)改制置換身份黨員多，基礎(chǔ)工作相對薄弱的實際，大力推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，通過采取科學(xué)設(shè)崗、黨員選崗、綜合定崗、定責(zé)明崗等十步工作法，實施模式管理，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。除流動黨員外，61名無職黨員全部申報認定了崗位，部分黨員還做到了一人多崗。黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力明顯增強，社區(qū)各項工作走在全市前列。
3、要優(yōu)化黨組織設(shè)置。為適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展迅速、黨員流動性、分散性不斷增強的特點，可以根據(jù)工作需要，采取社區(qū)建黨委（總支）、小區(qū)（樓棟）建支部，提倡按黨員從業(yè)、專長設(shè)置專業(yè)黨小組或黨支部，使黨組織覆蓋到商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場以及產(chǎn)業(yè)鏈上。
如岳塘區(qū)針對長株潭大市場經(jīng)商黨員比較集中的情況，建立了長株潭大市場黨支部，使在市場經(jīng)商的黨員全部納入了組織管理。
九洲社區(qū)本著“就近、相鄰、便于開展活動”的原則，在居民樓宇建立黨小組4個，注重配強黨小組長，實行責(zé)任考核，開展黨小組工作流動紅旗活動，使黨小組的工作由虛變實，作用由弱變強。
4、做好流動黨員管理工作。隨著經(jīng)濟社會關(guān)系的變化和市場格局的調(diào)整，大量離退休人員中的黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，大量外來流動黨員流入社區(qū)，如何加強對這些黨員的分類管理教育，如何發(fā)揮這些黨員的積極作用，是社區(qū)黨組織書記必須認真研究思考的問題。要加強黨員的分類管理，采取建立流動黨員片區(qū)支部、居民區(qū)流動黨員支部、流動黨員服務(wù)站支部等方式，加強流動黨員教育管理擴大社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力。這次我們編印的《基層黨建工作創(chuàng)新案例》里面介紹了湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)民工臨時黨支部的經(jīng)驗做法，作為流入地黨組織，社區(qū)黨支部也要積極探索新的方法和途徑，寓流動黨員教育管理于社區(qū)服務(wù)之中。5、要做好黨員關(guān)懷幫扶工作。目前，我市幾個縣市區(qū)都設(shè)立了特困黨員幫扶基金。我市也擬結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展，在全市創(chuàng)立特困黨員幫扶專項資金，對特困黨員進行及時幫扶，對創(chuàng)業(yè)黨員予以貼息支持。社區(qū)黨支部書記要積極探索創(chuàng)新，建立黨員關(guān)懷幫扶機制，將對困難黨員的關(guān)懷落實到最基層，讓每一位黨員都能感受到組織的溫暖。
雨湖區(qū)公園社區(qū)黨支部堅持黨員生病必訪、黨員有困難必訪、黨員不參加活動必訪、群眾對黨員有意見必訪、黨員死亡必訪等“五個必訪”，緊緊抓住社區(qū)工作要腳勤、嘴勤的特點，對社區(qū)接管的改制企業(yè)黨員進行一一走訪，把黨的關(guān)懷和溫暖及時送到位，得到了廣大黨員的認同，形成了團結(jié)友愛的氛圍，大大增強了黨組織的凝聚力。
�。ㄈ┖髣乓�。社區(qū)黨組織三年一換屆，如果你抱著“不求有功，但求無過，維持現(xiàn)狀，當太平官”的思想，三年時間很快就可過去；如果你抱著“為官一任，造福一方”的思想，那三年時間足夠你干一番事業(yè)了。社區(qū)黨組織書記在任內(nèi)，要算好三筆帳，一是政治帳，二是經(jīng)濟帳，三是人才帳，著力為社區(qū)下一階段的發(fā)展打基礎(chǔ)，作鋪墊。
具體來說，要做好以下幾件事：
一是加快社區(qū)組織活動場所建設(shè)。為改善社區(qū)辦公條件，市委市政府通過各種途徑努力加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，著重解決社區(qū)的辦公用房等問題。市委明確，凡新開發(fā)建設(shè)項目、舊城改造和住房建設(shè)項目，開發(fā)建設(shè)單位要按開發(fā)建筑面積1%的比例，同步開發(fā)建設(shè)社區(qū)辦公、服務(wù)、活動用房，無償提供給社區(qū)。國有企業(yè)改制破產(chǎn)，成建制移交社區(qū)事務(wù)的，必須同步移交社區(qū)辦公活動場所。市里四大家24名市級領(lǐng)導(dǎo)、市直28個部門與社區(qū)聯(lián)點共建，加大社區(qū)活動場所建設(shè)力度。
雨湖區(qū)金塘社區(qū)在接收湖南紙漿模塑廠黨員組織關(guān)系移交時，通過加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，無償獲得了一棟240平方米的辦公樓。這個做法就值得大家學(xué)習(xí)。同時，各位社區(qū)黨支部書記也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極籌集資金，加強社區(qū)活動場所建設(shè)，搭建為居民服務(wù)的活動平臺。
如岳塘區(qū)長塘社區(qū)，自2009年到2011年相繼投入建設(shè)資金380萬元，打造建成總面積1200多平方米的社區(qū)服務(wù)中心，集社區(qū)黨建、勞動社保、民生服務(wù)、計劃生育、綜治消防、代繳費中心、社區(qū)文體活動室、服務(wù)室、市民學(xué)校、圖書室、健身房、綠色網(wǎng)吧等為一體，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)跨越發(fā)展。
二是建成一批黨員服務(wù)中心。通過建立黨員服務(wù)中心，使創(chuàng)業(yè)中的黨員及時得到資金、技術(shù)上的幫助，使困境中的黨員切實感受到組織的關(guān)愛和集體的溫暖，進一步增強黨組織的凝聚力、號召力，促進黨內(nèi)和諧。
比如說岳塘區(qū)，2005年在全市率先開展了黨員服務(wù)中心試點，通過采取“黨組織+（社區(qū)服務(wù)中心）協(xié)會+黨員服務(wù)中心”的模式，為黨員和入黨積極分子提供致富發(fā)展、信息咨詢和指導(dǎo)、技術(shù)技能培訓(xùn)以及黨員救助和幫困等免費服務(wù)。5年多來，全區(qū)共有315名困難黨員擺脫了貧困，有617名困難群眾在黨員的幫扶下脫了貧，有1617人實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，3個社區(qū)2010年人均增收1100多元，出現(xiàn)了黨組織和黨員“說話有人聽，干事有人跟”的良好局面。
三要做好黨員發(fā)展工作。現(xiàn)在一些社區(qū)，對發(fā)展黨員重視不夠，一些地方黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、后繼乏人的問題比較突出。社區(qū)黨支部書記要著眼于基層組織建設(shè)的長遠需要，注重在社區(qū)干部、下崗失業(yè)人員、流動人員和“兩新”組織中發(fā)展黨員，及早發(fā)現(xiàn)苗子，下功夫培養(yǎng)后備力量。
四是創(chuàng)新社區(qū)后備干部儲備機制。建立社區(qū)后備人才庫，通過嚴格的組織報名、資格審查、筆試、面試、考察等程序，加強社區(qū)后備干部培養(yǎng)。實行街道社區(qū)兩級干部“一對一”培養(yǎng)鍛煉，按1：1的比例配備社區(qū)后備干部，力爭每個社區(qū)培養(yǎng)至少1名30歲左右、大專以上文化的后備人選。各個社區(qū)也可以在這方面探索一些辦法，有意識地挖掘、儲備一批社區(qū)后備干部，確保有人接班。
五、維護穩(wěn)定
加強管理，維護穩(wěn)定，重點在基層、難點在基層、力量在基層。目前，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的“交匯點”、各種社會矛盾的“聚焦點”、各種社會群體的“聚集點”。社區(qū)黨支部書記直接面對群眾、面對矛盾，處在化解矛盾、維護穩(wěn)定的第一線。經(jīng)常會遇到各種民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等問題，能否正確處理好這些矛盾，直接關(guān)系到城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┘訌娒芗m紛排查。矛盾無處不在、無時不有，關(guān)鍵是建立經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解機制，將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)在我們大力推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和縣（市區(qū)）、街道、社區(qū)“三級”調(diào)處機制，社區(qū)黨支部書記要發(fā)揮積極作用，做到“小事不出區(qū)、大事不出街、矛盾不上交”。要配優(yōu)配強矛盾糾紛排查調(diào)解員，組織黨員干部定期開展排查，有針對性地對本社區(qū)一些熱點、難點問題進行梳理，做到底數(shù)清、情況明、動態(tài)掌握、隨發(fā)現(xiàn)隨報告。作為社區(qū)黨支部書記，要對本社區(qū)主要存在哪些方面的矛盾隱患要做到心中有數(shù)，能夠及時解決的，要依法依規(guī)解決；短期內(nèi)不能解決的，也要耐心細致地做好解釋說服工作。
如云塘街道實施“四診”調(diào)解工作法。街道從服務(wù)群眾、方便群眾、讓群眾滿意入手，創(chuàng)新“四診”調(diào)解法，變“坐等”群眾上門為主動“下訪”群眾，拉近了與群眾的距離，促進了矛盾的化解�！白\”，在街道設(shè)立接訪室，對來訪群眾，落實專人負責(zé)，并綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進行疏導(dǎo)化解�！俺鲈\”，街道在雨湖區(qū)人民檢察院、云塘派出所均設(shè)立了人民調(diào)解室，接到電話，立即出診，這樣既便于當事人就近解決紛爭，也有利于檢察院、派出所及時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)�！凹痹\”，接到突發(fā)事件信息后，街道司法所所長、社區(qū)主任等一起趕赴事件現(xiàn)場，及時處理糾紛，防止矛盾激化，即使是節(jié)假日也不例外�！皶\”，街道召集有關(guān)部門、單位對重大疑難矛盾糾紛進行“會診”，共同商議、研究解決。同時還注意發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，一起來做好調(diào)解工作。
�。ǘ┩咨茟�(yīng)對突發(fā)事件。當前，社區(qū)遇到比較多的是房屋拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴、物業(yè)管理、交通事故等，如果平時掉以輕心，應(yīng)對不及時，就可能造成重大生命財產(chǎn)損失。因此，對突發(fā)事件，社區(qū)黨支部書記要高度重視，早做預(yù)案、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、果斷處置。
一要抓平時。社區(qū)黨支部書記在平時的工作中，要多做調(diào)查研究，就本社區(qū)可能面臨的突發(fā)事件多作分析判斷，定期搞好排查，預(yù)測哪些方面會出問題，怎么來防止問題出現(xiàn)，出現(xiàn)問題之后怎么處理，做好應(yīng)對預(yù)案，防患于未然。
二要抓早抓小。突發(fā)事件一旦發(fā)生，社區(qū)黨支部書記要在第一時間向上級黨委、政府報告。要敢于沖鋒在前，快速反應(yīng)，果斷處置，做到“關(guān)鍵時刻站得出來，危難關(guān)頭豁得出去”，當好群眾的“主心骨”，帶領(lǐng)黨員群眾第一時間作出正確反應(yīng)。
三要抓思想穩(wěn)控。要充分發(fā)揮熟悉社情民情的優(yōu)勢，深入到群眾中，耐心細致地做好思想政治工作，加強政策宣傳，搞好走訪慰問，理順群眾情緒，穩(wěn)定人心，維護秩序。
昭山示范區(qū)路口社區(qū)完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，排查出來的各類矛盾糾紛嚴格按“五個一”（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底）的工作要求和“七包三共”（“七包”即包掌握信息、包調(diào)查研究、包思想教育、包制定方案、包解決問題、包穩(wěn)控措施、包責(zé)任承擔(dān)；“三共”為大局共管、資源共享、方案共議。）、“屬地管理”原則進行分流，認真開展“兩人一組包百戶”活動，做到發(fā)現(xiàn)一例及時調(diào)處一例，實現(xiàn)了小的矛盾不出社區(qū)，大的矛盾糾紛鎮(zhèn)內(nèi)解決的目標。
（三）深入開展群防群治。要堅持“標本兼治”的方針，實行群防群治，進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種不法行為。對損害群眾利益的事要理直氣壯地去維護；對妨礙群眾安居樂業(yè)的矛盾糾紛和治安案件，要不怕?lián)p失自己利益、不怕得罪人、不怕打擊報復(fù)，積極去化解；對社區(qū)黑惡勢力，特別是暴力犯罪、毒品犯罪、團伙犯罪和盜竊搶劫犯罪始終保持高壓態(tài)勢，保護人民的生命財產(chǎn)安全，增強群眾的安全感；對流入人口和流出人口要加強管理和服務(wù)；對刑釋解教人員、孤殘流浪兒童、有嚴重不良行為的青少年、容易肇事的精神病人，要加強日常監(jiān)測，給予特殊關(guān)懷和管理。要大力開展平安創(chuàng)建活動，通過公開承諾、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、治安巡邏、看門守棟、鄰里互助等途徑，構(gòu)建社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，群防群治安定人心。
如岳塘區(qū)中洲路街道雅雀塘社區(qū)屬于公司家屬區(qū)，人員組成復(fù)雜，來往自由，治安形勢一直較為嚴峻。該社區(qū)依托社區(qū)警務(wù)室，構(gòu)建起一個由社區(qū)黨支部，志愿者服務(wù)隊伍為主體的治安防范網(wǎng)絡(luò)。設(shè)有義務(wù)巡邏隊20人，樓棟安全員18人，按照屬地管理的原則，對治安責(zé)任區(qū)實行24小時巡邏守護。成立了幫教小組對兩勞人員、吸毒者進行幫教，并及時調(diào)解了居民糾紛；成立了消防領(lǐng)導(dǎo)小組，共有成員27人，通過開展 “鄰里守望”工程，積極推動“群防群治”，轄區(qū)內(nèi)的治安狀況逐年轉(zhuǎn)好，今年實現(xiàn)了“零發(fā)案”。
六、推進民主
現(xiàn)在流行一本書，《民主是個好東西》。社區(qū)黨支部書記推進民主建設(shè)，可以充分表達居民群眾的利益訴求，有效調(diào)動轄區(qū)內(nèi)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。尤其是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民群眾不僅追求物質(zhì)利益，而且追求公民權(quán)益；不僅看重經(jīng)濟增長，而且看重社會參與；不僅重視整體利益，而且重視個體發(fā)展。面對新的形勢和任務(wù)，迫切需要我們社區(qū)黨支部書記改進領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會用民主的方法做好社區(qū)工作，不斷提高社區(qū)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
主要應(yīng)抓好以下幾個方面：
�。ㄒ唬┩菩小�4+2”工作法。
居務(wù)公開和民主管理的實質(zhì)是“還權(quán)予民”，社區(qū)的事情讓居民自己說了算。簡單說，就是決定重大問題之前，要到群眾中去，同群眾商量，請大家出主意、想辦法，然后把群眾的智慧集中起來，做出相應(yīng)的決定。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如土地征用及調(diào)整、廉租房申請、低保補助發(fā)放、社區(qū)干部報酬、公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，真正做到“社區(qū)事、民作主”。解決這一問題，關(guān)鍵是要推行“4+2”工作法（即：黨支部會提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，居民代表會議或居民會議決議；決議公開，實施結(jié)果公開），真正把群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。
比如廣場街道南盤嶺社區(qū)，在社區(qū)辦公樓重建一事出現(xiàn)了個別社區(qū)居民怎么做工作也持不同意見的情況。針對這一困難，社區(qū)黨支部啟動了“4+2”工作法。首先，社區(qū)黨總支召開了總支會議，制定社區(qū)辦公樓重建實施方案，明確辦公樓重建的必要性、重建原則，重建時間、重建面積、重建資金、資金來源、資金分配方式、辦公樓重建功能區(qū)劃分等。將方案草案中涉及居民利益的條款，印發(fā)給居民，廣泛征求居民意見。第二步，黨總支將方案提交給“兩委會”商議。社區(qū)黨總支經(jīng)過集體研究、討論，認為方案符合政策法規(guī)，符合社區(qū)的實際情況，將方案提交社區(qū)總支委員會、社區(qū)居委會“兩委”商議。“兩委”班子成員以舉手表決的形式通過了方案。第三步，社區(qū)召開黨員代表大會審議社區(qū)黨總支委員會、社區(qū)居委會“兩委”意見，決定是否將方案提交居民代表會議討論。同時，在通過審議后，征求了黨員中心戶、黨員樓棟長等的意見。第四步，社區(qū)組織35名居民代表召開居民代表大會，居民代表展開了充分的討論，討論結(jié)束后，由全體代表進行投票表決，全票通過了辦公樓重建決議。最后，居委會起草了一份對該決議的公告，張貼于社區(qū)居民小區(qū)醒目位置，公示了七天，并通過各居民代表向全體居民傳達，廣泛聽取了群眾意見。居民群眾對辦公樓重建均沒有提出異議。
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近年來，為解決好村（社區(qū)）“職責(zé)如何定”、“監(jiān)督如何抓”、“考核如何實”、“工作如何促”、“班子如何管”五大難題，我市探索實踐了“5+2+3”體系架構(gòu)的村（社區(qū)）“五制”管理模式，在全省乃至全國具有首創(chuàng)性、唯一性，榮獲全省組織系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)一等獎�！�5”即目標責(zé)任制、公開承諾制、績效評估制、表彰激勵制和過錯追究制“五制”管理，“2”即“帶頭人培養(yǎng)工程”、“基層組織保障工程”兩大工程，“3”即“工作推進機制”、“群眾參與機制”、“日常管理機制”三大機制。五制管理模式自實行以來，規(guī)范了村（社區(qū)）干部隊伍的管理，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。2010年，全市各村（社區(qū)）制定的年度工作目標涉及2.1萬項工作和7800多項實事，共召開1800多次公開承諾大會，16萬多名黨員群眾參加公開承諾進行監(jiān)督，1萬多名黨員群眾參加村（社區(qū)）理事（監(jiān)事）會，20余萬名黨員群眾對村、社區(qū)工作任務(wù)完成情況進行了評議。村（社區(qū)）年度工作任務(wù)完成率達95%以上，黨員群眾滿意率為98%。各社區(qū)支部書記要認真學(xué)習(xí)好、切實踐行好五制管理模式，充分發(fā)揮五制管理的巨大作用。
比如說，九華示范區(qū)杉山社區(qū)是以居民安置區(qū)為主形成的社區(qū)，社區(qū)之前由于征地拆遷等原因、工作處于一般化狀態(tài)。新任社區(qū)黨支部書記按照“五制”管理模式，將社區(qū)年度發(fā)展任務(wù)進行逐項分解，按照定工作項目、定目標要求、定牽頭責(zé)任、定完成進度的方式落實到每個干部身上，并一一簽訂責(zé)任狀，接受黨員和居民代表的評議。目前，整個工作走上了正軌，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強。
（三）推進黨務(wù)公開和居務(wù)公開。
“公道不公道，一看就知道。”黨務(wù)、居務(wù)公開是“順心丸”，對干部是“防腐劑”。根據(jù)中央部署，今年省委出臺了《貫徹落實中央辦公廳〈關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見〉的實施意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)黨組織在7月上旬全面實行黨務(wù)公開。社區(qū)黨支部書記要主動在黨務(wù)公開上抓好落實，并把黨務(wù)公開與居務(wù)公開有機結(jié)合，確定具體的公開內(nèi)容和形式，真正做到“給群眾一個明白，還自己一個清白”。
一要規(guī)范公開內(nèi)容。凡是與居民利益相關(guān)的重要問題以及居民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，都必須納入公開的范圍，及時準確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，不能搞慢公開、“半公開”、“假公開”等。
二要規(guī)范公開形式。除利用宣傳欄進行公開外，還可以采取廣播、“明白卡”等形式，對黨務(wù)、居務(wù)進行公開。對于規(guī)章制度等內(nèi)容，可采取上墻的方式進行長期公開；對于動態(tài)性、階段性和常規(guī)性的工作，可利用公開欄進行適時公開；對于臨時性的工作，可采取張貼公告形式進行即時公開。
三要規(guī)范反饋機制。要設(shè)立“意見箱”，公開舉報電話，對群眾反映的問題和意見建議，及時調(diào)查處理，并將結(jié)果以適當?shù)男问竭M行公開。如岳塘區(qū)菊花塘社區(qū)設(shè)立了固定的公開欄，按“政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)、服務(wù)”四大板塊，完善了居務(wù)公開內(nèi)容、時間、程序、形式，對重大事務(wù)辦理實行全過程公開、民主聽證等有效形式，充分保障社區(qū)居民的民主。同時，建立了社區(qū)干部離任審計制度，對社區(qū)居委會主要干部進行離任審計，并將審計結(jié)果向居民公布。
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居民自治章程是實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的重要途徑和手段。今天我們講居民自治，就要注重加強居民自治章程建設(shè)，讓居民心中有把尺子，知道該做什么不該做什么，努力把國家的法律法規(guī)和政策的部署要求，轉(zhuǎn)化為居民共同約定、自覺遵守、相互監(jiān)督的行為準則。
如岳塘區(qū)岳塘街社區(qū)根據(jù)創(chuàng)建新型文明和諧城市對社區(qū)的要求，聯(lián)系社區(qū)工作實際，制定了《居民自治章程》。根據(jù)章程，社區(qū)每月10日固定召開“民主議事”活動。同時，為了使社區(qū)重大事務(wù)民主決策真正反映居民意愿，在全區(qū)首創(chuàng)居民代表“雙票表決制”：凡重大事務(wù)或居民代表意見分歧大的事務(wù)表決，均采用“雙票表決制”，由居民代表所聯(lián)系的居民戶投票表決。
六、創(chuàng)先爭優(yōu)
在社區(qū)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，社區(qū)黨支部書記是具體責(zé)任人，擔(dān)負著重要使命。今年是“十二五”開局起步之年，是建黨90周年大慶之年，下半年將迎來市第十一次黨代會、省第十次黨代會，明年將迎來黨的十八大勝利召開，迫切需要我們適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，在新的起點上把創(chuàng)先爭優(yōu)活動持續(xù)推向深入。
�。ㄒ唬┦冀K保持活動的正確方向。創(chuàng)先爭優(yōu)活動總目標是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織，重在推動基層黨組織和黨員立足本職，在平時工作中學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮先進模范作用。李源潮同志指出：創(chuàng)先爭優(yōu)就是把現(xiàn)在做的事情做得比現(xiàn)在更好。這是對創(chuàng)先爭優(yōu)最簡明最生動最通俗的概括和詮釋。這句話首先回答了創(chuàng)先爭優(yōu)是做什么的問題。“現(xiàn)在做的事情”就是日常工作，就是立足本職崗位，該干什么就干什么，不是另起爐灶，另搞一套，脫離自己的本職工作，去搞新花樣。其次，說明白了與日常工作的區(qū)別。創(chuàng)先爭優(yōu)做的是日常工作，但又不完全等同于日常工作，區(qū)別在做的效果上�！氨痊F(xiàn)在更好”就是標準更高，效果更好。對于社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央文件明確要緊緊圍繞“黨組織爭先進、黨員干部作表率、人民群眾得實惠”的總體要求來展開。今年以來，省、市、縣三級進一步明確了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和目標，大家要緊密結(jié)合結(jié)合本社區(qū)實際和群眾需求，找準切入點和著力點，把普遍要求進一步細化、具體化，提出好記、好評、好做的爭創(chuàng)標準，讓大家都能對照檢查、找到差距、明確努力方向。比如，要針對社區(qū)黨員干部、離退休黨員、流動黨員等不同類型黨員，實行分類承諾，有所側(cè)重地分別提出不同的爭創(chuàng)目標和承諾事項，力求每名黨員的承諾內(nèi)容選得準、定得實。社區(qū)黨員干部應(yīng)著眼“引導(dǎo)示范”，離退休黨員應(yīng)著眼“發(fā)揮余熱”，流動黨員應(yīng)著眼“雙向帶動”，等等。
（二）有節(jié)奏地推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。根據(jù)中央關(guān)于把創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一經(jīng)常性工作階段化的要求，劃分“三個時間節(jié)點”，明確不同時間段的工作重點和目標任務(wù)。即年初，制定年度工作計劃，組織開展公開承諾；“七一”前后，開展慶祝黨的生日系列活動評選表彰先進典型，做好上半年領(lǐng)導(dǎo)點評和群眾評議；年底，總結(jié)年度工作，組織考核考評，抓好年度領(lǐng)導(dǎo)點評和群眾評議。
一要扎實抓好公開承諾。公開承諾是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這項工作做好了，領(lǐng)導(dǎo)點評也就有章可循，群眾評議、評比表彰也能有據(jù)可依。要堅持每年開展一次公開承諾，社區(qū)黨組織要圍繞實現(xiàn)屆期目標和年度計劃、完成中心任務(wù)、興辦實事好事作出承諾，黨員要立足本職崗位、結(jié)合自身實際作出承諾，并根據(jù)急難險重任務(wù)開展即時承諾、專項承諾。黨組織和黨員承諾事項要主動回應(yīng)群眾關(guān)切，通過會上宣讀、欄上張貼、印發(fā)“明白紙”等形式，向黨員群眾公開。社區(qū)黨支部要通過集體討論、組織講評等形式，對支部黨員的承諾書進行審核把關(guān)，重點看是不是突出了先進性、實踐性、操作性，是不是有明確目標、有具體項目、有管用措施、有完成時限，是不是能夠踐行、便于評議、便于考核、便于監(jiān)督，確保公開承諾質(zhì)量。對公開承諾內(nèi)容空洞、結(jié)合實際不夠的，要修改完善或重新作出承諾。
二要抓好領(lǐng)導(dǎo)點評。根據(jù)要求，每半年要進行一次點評。社區(qū)黨支部書記由上一級黨組織負責(zé)人點評，社區(qū)黨支部班子成員和支部黨員由黨支部書記點評。對黨員的點評，要將履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾、發(fā)揮作用情況作為主要內(nèi)容，包括參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況；踐行承諾、崗位爭優(yōu)的情況；聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的情況；存在不足及努力方向。對流動黨員點評，流入地黨組織負責(zé)人要切實負起主體責(zé)任，流出地黨組織要注意加強與流動黨員的聯(lián)系溝通，了解他們參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況，并利用其回家期間，聽取他們的匯報，進行點評，確保全面覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)點評可與年度考核、群眾評議等工作相結(jié)合，要認真填寫領(lǐng)導(dǎo)點評登記表，建立臺帳，點評情況應(yīng)通過適當方式在一定范圍內(nèi)向群眾通報。
三要抓好群眾測評。一個地方和部門活動搞得好不好，主要不在于組織者說好，而在于那個地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)說好，當?shù)貜V大干部群眾說好。對基層黨組織和黨員開展群眾評議，是中央規(guī)定的重要推進方式。省里和市里制定了做好群眾評議工作的指導(dǎo)意見，明確群眾評議工作由上一級黨組織負責(zé)組織實施，原則上每半年進行一次，可以與黨組織生活會、民主評議黨員等經(jīng)常性工作結(jié)合進行。在工作中，各社區(qū)要以黨支部為單位召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動講評會，在講評會上開展黨員自評、黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾測評，將領(lǐng)導(dǎo)點評與群眾評議、批評與自我批評有機給合，構(gòu)建 “一會四評”機制。實踐證明，這種上評下議的點評機制擴大了群眾參與，堅持和弘揚了黨的批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，有效地激發(fā)了基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的活力。當前，各地正在開展上半年領(lǐng)導(dǎo)點評和群眾評議工作，社區(qū)黨組織及其黨員的點評和評議，要注重整合，全面推行“一會四評”。
�。ㄈ┡I造全民創(chuàng)先爭優(yōu)的風(fēng)氣。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)搞活動一定要考慮對整個社會發(fā)展的影響和帶動作用。黨組織先進，所在社區(qū)不先進；黨員優(yōu)秀，身邊群眾不優(yōu)秀，這種先進和優(yōu)秀的價值就會大打折扣。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要注重調(diào)動居民群眾的積極性。比如，先進基層黨組織的基本要求是“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好；二是黨員隊伍好；三是工作機制好；四是工作業(yè)績好；五是群眾反映好。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高；二是帶頭爭創(chuàng)佳績；三是帶頭服務(wù)群眾；四是帶頭遵紀守法；五是帶頭弘揚正氣。
根據(jù)中央精神，我省對社區(qū)黨員提出了爭做“五個模范”的具體要求，即做勤奮學(xué)習(xí)的模范、服務(wù)群眾的模范、遵紀守法的模范、爭創(chuàng)佳績的模范、促進和諧的模范。這些要求，既是社區(qū)黨支部和社區(qū)黨員爭創(chuàng)的標準，也是社區(qū)其他基層組織和居民群眾努力的方向。因此，各基層黨組織和廣大黨員要以自身的創(chuàng)先爭優(yōu)，帶動廣大群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，著力營造良好的社會風(fēng)氣。要采取切合社區(qū)實際的方式方法，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容實用、時間靈活、形式多樣，增強教育活動的吸引力。社區(qū)黨支部書記要充分發(fā)揮示范帶頭作用，既要認真組織好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，又要以普通黨員身份參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶頭參加活動，帶頭公開承諾，帶頭開展批評與自我批評，帶頭發(fā)展致富、帶頭辦好事實事，帶動廣大黨員齊心協(xié)力搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要對無職黨員設(shè)崗定責(zé)，通過科學(xué)設(shè)崗、自愿認崗、組織定崗、公示明崗、考核評崗，為社區(qū)無職黨員發(fā)揮作用搭建平臺。要“開門”辦活動，活動方案要聽取群眾意見，公開承諾要向群眾表達，活動情況要向群眾通報，評選先進要請群眾參與，活動成效要請群眾評價，接受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。比如，一些地方在社區(qū)辦公場所顯著位置設(shè)立“創(chuàng)先爭優(yōu)光榮榜”，把社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，及時在“光榮榜”上公示，以身邊的先進典型影響黨員、群眾自覺地向先進看齊，形成了學(xué)先進、爭先進、當先進的良好氛。
同志們，實踐表明，只要一方基層組織戰(zhàn)斗堡壘夯實了，發(fā)展就有希望；只要基層組織榜樣表率作用發(fā)揮好了，黨心民心就會增強；只要基層組織真心為民著想辦事，群眾就會更加擁護；只要基層組織堅韌不拔地工作，任何困難就會迎刃而解。社區(qū)黨支部書記處在我市推進“兩型社會”建設(shè)的第一線，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。希望大家以這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機，掌握新本領(lǐng)，樹立新形象，堅持實干苦干齊心干，為推動全市經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻！
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