代表議案建議批評辦理講話稿

　　代表議案建議批評辦理講話稿
　　
　　同志們：
　　
　　今天會議上決定了代表大會的時間，通過了代表議案、建議、批評和意見、質(zhì)詢案提出和辦理三個辦法，也聽取了政府辦關(guān)于代表建議、批評和意見辦理情況的報告。因為馬上就要開人代會，所以利用今天這個時間，我就代表議案、建議、批評和意見方面提出和辦理講幾點。
　　
　　一是認(rèn)識要端正。從代表來說，當(dāng)代表不僅是一種榮譽，更是國家職務(wù)。代表提出議案和建議是行使權(quán)力的具體形式，體現(xiàn)著代表的法律職責(zé)、社會事業(yè)心和對人民的責(zé)任感。每個代表既然接受了人民的重托，就應(yīng)兌現(xiàn)承諾，積極履職，為民代言，以實際行動和成果回報人民群眾的信任和期望。從地方國家權(quán)力機關(guān)和"一府兩院"及各級組織來說，代表提出議案和建議是行使人民當(dāng)家作主權(quán)利、參與地方國家事務(wù)管理的一種方式，是地方國家機關(guān)科學(xué)、民主決策和指導(dǎo)工作的重要的民意渠道。所以，對代表提出的議案和建議，要上升到地方國家機關(guān)及其工作人員對人民負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識，高度重視，嚴(yán)肅、認(rèn)真、積極地對待，切實辦好，絕對不能作為人民來信來訪來看待和處理。另外對議案與建議、批評和意見的作用要有正確的認(rèn)識。有些代表之所以把本屬于建議、批評和意見的內(nèi)容以議案的形式提出來，往往處于這樣一種心理，認(rèn)為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評和意見形式提出的事情相對難以受到重視。其實這是一種誤解，議案由人大來處理，當(dāng)然會受到重視，建議、批評和意見由政府部門和其他組織和部門來處理，同樣也會受到重視。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質(zhì)和作用，不甚了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會受到重視，甚至受到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人委托，在人民代表大會會議上，以議案形式提出屬于政府的事情，向國家要項目，要投資，(m.gymyzhishaji.com)或要求解決某項專款等事項。象這類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。因為如果以議案形式提出，最終也要轉(zhuǎn)為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯(lián)名，這個過程比提建議復(fù)雜得多，所以最好用建議的形式提出。
　　
　　二是質(zhì)量要提高。從代表角度說，提出議案和建議的根本目的是反映民意訴求、推進"一府兩院"工作。因此，議案和建議只有與黨委中心工作同向，與人大監(jiān)督重點合拍，與政府工作同力，與群眾愿望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高質(zhì)量的議案、建議。這就需要代表緊緊圍繞黨委、政府中心工作和群眾關(guān)心的問題，發(fā)揮代表生活在基層、接觸群眾較多的優(yōu)勢，集思廣益，并征詢相關(guān)單位意見，充分論證，盡可能提高議案、建議質(zhì)量。要積極參加人大常委會組織的代表的視察活動和調(diào)研活動，并結(jié)合自身平時的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。（當(dāng)代表的調(diào)研活動是貫穿于整個代表任期內(nèi)的，不是為了開會才突擊一下）。代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級人大及其常委會或"一府兩院"所參考和采納。每次小組活動，都要組織討論，確定哪些事項作為議案和建議處理，年底前結(jié)合"會前視察"和專題小組活動，綜合權(quán)衡全年活動情況，確定提交人代會的議案和建議。
　　
　　三是督查要到位。代表滿意是一個工作目標(biāo)，但解決好議案、建議所反映問題才是最終目標(biāo)。對人大代表在大會期間提出的建議、批評和意見，承辦單位一般要在3個月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，至遲不能超過6個月。對人大代表在平時提出的建議、批評和意見的辦理時間，法律上沒有規(guī)定，全國人大機關(guān)一般要求在2個月到4個月之內(nèi)辦完發(fā)復(fù)代表。因特殊情況在限期內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向有關(guān)代表說明情況和理由。如果代表對答復(fù)不滿意的，由本級人大常委會負(fù)責(zé)交辦理單位重新辦理，并在一月內(nèi)重新答復(fù)代表。人大常委會要掌控辦理工作進度，強化督辦力度，尤其對能夠解決而未解決、代表不滿意的，要督促再次辦理。對列入計劃逐步解決和納入決策工作參考的，也要定期排查，年年有督促，屆末回頭看，盡可能推進落實。要對優(yōu)秀建議者、建議辦理工作先進單位和個人進行表彰，以激勵各方面積極性，進一步提高議案、建議辦理工作水平。
　　
　　四是提交要規(guī)范。一般的說，形成一個議案要具備三個條件：（1）、從提出議案的主體來說，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說的法定資格是指必須是人大代表。符合法定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（2）、從議案的內(nèi)容來說，所提議案的內(nèi)容必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)，必須符合法律關(guān)于各級人大職權(quán)的規(guī)定，否則就不能列為議案。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)該以議案的形式去提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。（3）、從議案提出的時間來看，所提議案必須符合法定時間要求。雖然全國人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案可以在大會舉行前提出，但實踐中絕大多數(shù)是在大會期間并在大會主席團規(guī)定的議案截止時間前提出的。如果在大會主席團規(guī)定的議案截止時間后提出的議案就要當(dāng)做建議、批評和意見來處理。
　　
　　在撰寫代表聯(lián)名提出的議案時，應(yīng)注意以下問題：要一事一案。一個議案只就一個問題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個問題放在一個議案中提出，這樣給承辦單位答復(fù)帶來許多不便；要有題目，內(nèi)容要詳細，不能只是一句話；要使用大會印發(fā)的議案專用紙；參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，在同一提案中，代表不能重復(fù)簽名；書寫要工整，字跡要清楚可認(rèn)，以保證大會秘書處按照程序及時處理。（現(xiàn)在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后附在議案紙后）。
　　
　　五是處理要符合程序。根據(jù)法律規(guī)定，縣級人民代表大會期間，代表聯(lián)名提出的議案，先由大會秘書處下設(shè)的議案組負(fù)責(zé)接收議案和對議案進行分類，經(jīng)大會設(shè)立的議案審查委員會商議后提出議案處理意見報告，大會主席團來處理。具體處理程序是：⑴對于已列入大會議程的議案，主席團交各代表團進行審議；在各代表團審議后，就可由主席團審議決定將已列入大會議程的議案直接提請人民代表大會的全體會議表決。⑵對于不列入大會會議議程的議案，經(jīng)大會主席團審議決定后，可以轉(zhuǎn)作代表建議、批評和意見，由人大常委會辦事機構(gòu)交有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。⑶另外，如果列入會議議程的議案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)人大常委會審議決定，并報人民代表大會的下次會議備案或者提請下次人大會議審議。