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縣民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查報告
縣民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查報告
石縣民營經(jīng)濟調(diào)查組
為切實掌握我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營經(jīng)濟快速發(fā)展的原因，探索促進民營經(jīng)濟加速發(fā)展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統(tǒng)計資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對全縣民營經(jīng)濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報告，供領(lǐng)導決策參考。
一、我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與外地差距
近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業(yè)“兩個置換”的改革啟動，到2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤掃尾基本完成，民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟的主體。
1、民營經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大。一是民營戶數(shù)不斷增加。截至到2004年底，全縣注冊民營經(jīng)濟戶數(shù)9432家，比2003年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業(yè)280家，比2003
表一：我縣民經(jīng)濟戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重
年增加25家；股份企業(yè)256家，同比2003年增加營46家；個體工商戶8874家，同比2003年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業(yè)人員2.61萬人，同比2003年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟總量不斷擴大。通過近些年發(fā)展，民營經(jīng)濟比重不斷提升。到2004年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。目前，全縣民營經(jīng)濟成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見，民營經(jīng)濟已占據(jù)了重要地位（表二）。
2、自身發(fā)展活力日益增強。一是企業(yè)規(guī)模日益擴大。據(jù)統(tǒng)計資料，到2004年底，全縣登記為公司和私營企業(yè)的民營企業(yè)注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在
全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營企業(yè)占到31家，比重達81.5％。在規(guī)模民營企業(yè)中，總資產(chǎn)過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。2004年，民營企業(yè)完成技改投資8560萬元，同比2003年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設(shè)計，目前已申報國家專利；環(huán)能
表三：資產(chǎn)總額1000萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)
公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術(shù)”已應(yīng)用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國際國內(nèi)知名轎車用連桿等等。產(chǎn)學研合作關(guān)系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業(yè)等3家民營企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長期產(chǎn)學研合作關(guān)系。三是經(jīng)濟外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業(yè)產(chǎn)品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實業(yè)取得供港活豬注冊證，年均向港供應(yīng)活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產(chǎn)商供貨。
3、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領(lǐng)域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業(yè)外，我縣民營經(jīng)濟幾乎延伸到全縣經(jīng)濟社會中生活中的各個領(lǐng)域，目前正大量進入公共事業(yè)部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領(lǐng)域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟快速發(fā)展。二是對縣域經(jīng)濟增長支撐作用越來越大。2003年我縣民營經(jīng)濟增長速度高達22.6％，比縣域經(jīng)濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調(diào)控影響，民營經(jīng)濟發(fā)展速度仍達15.7％，比整個縣域經(jīng)濟發(fā)展速度高3.3個百分點。經(jīng)測算，在今年預計12.4％縣域經(jīng)濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經(jīng)濟的貢獻（見表四）。三是對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻越來越突出。民營工業(yè)經(jīng)濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優(yōu)勢，經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計，2003年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤、38.7％的工業(yè)稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營企業(yè)占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。
4、有力推動了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。我縣快速發(fā)展的民營經(jīng)濟，對促進經(jīng)濟與社會發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，這一點特別是在農(nóng)業(yè)民營經(jīng)濟體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，70%以上是農(nóng)村剩余勞動力，2004年，全縣203家民營工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長了15％。另外據(jù)統(tǒng)計資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30%以上來自民營企業(yè)的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，為中心鎮(zhèn)建設(shè)夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟的發(fā)展，有效地增強了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵擴張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。
但是，與民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營經(jīng)濟無論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：
一是規(guī)模小。平均每戶注冊資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關(guān)資料，溫州市股份民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經(jīng)濟所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95%以上，占縣域工業(yè)比重達到了90%以上，而我縣分別只有45%和68%，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達10多家，大型民營企業(yè)集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營企業(yè)集團。
二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數(shù)達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，2003年9個區(qū)縣（市）平均民營經(jīng)濟戶數(shù)達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數(shù)達3000家左右，個體工商戶數(shù)也達到2萬家。從省內(nèi)看，民營經(jīng)濟發(fā)展較快的瀏陽市民企戶數(shù)有2000多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展與外地相比，差距是相當大的。
三是分布散。我縣民營工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，進入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業(yè)大多集中在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業(yè)制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90%可以在該地加工完成。溫州市民營經(jīng)濟更是典型的集群經(jīng)濟，如所轄樂清柳市鎮(zhèn)就是全國最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)群。
四是水平低。主要表現(xiàn)民營企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機構(gòu)。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬噸，不及國內(nèi)1條先進生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。
二、制約民營經(jīng)濟加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙
1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發(fā)展民營經(jīng)濟持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時我們了解到，當?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務(wù)中強行阻工、強買強賣得現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于企民營業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對民營企業(yè)老板持敵對態(tài)度，客觀制約了民營經(jīng)濟發(fā)展。另一個是政府層面。客觀地講，目前全縣上下還切實存在對發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經(jīng)濟，對民營經(jīng)濟發(fā)展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設(shè)，在短短的時間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會發(fā)展面貌，因而對發(fā)展民營經(jīng)濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內(nèi)陸，沒有區(qū)位優(yōu)勢，不能像沿海地區(qū)一樣出臺非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國家出臺政策規(guī)范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經(jīng)驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業(yè)招商。究其原因，關(guān)鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業(yè)擔保公司籌備了多時，到現(xiàn)在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲備項目開發(fā)上也明顯滯后等。
2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款，使民營企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優(yōu)質(zhì)客戶，民營企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒有獲得
表七：金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟支持比例（單位：戶萬元）
商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實力有限，對民營經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業(yè)利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務(wù)成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計，今年全縣民營企業(yè)申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內(nèi)緩解了民營企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟發(fā)展的高速度，今后幾年若民營企業(yè)貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經(jīng)濟增長速度必然大大降低。
3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，及時轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托代理人意識”，導致審批兩頭（即政務(wù)中心和審批機關(guān)）跑、亂罰款、亂收費、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實出現(xiàn)了嚴重“腸梗阻”。一個企業(yè)反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業(yè)老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結(jié)案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務(wù)，還專門給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時，企業(yè)辦的人就說，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過，明知商標快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個企業(yè)在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業(yè)起訴后協(xié)商以1000元了結(jié)。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對企業(yè)的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。
4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清�？傮w上看，我縣民營經(jīng)濟良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調(diào)查時我們感覺到，真正對自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應(yīng)千變?nèi)f化的國際國內(nèi)大市場，缺乏把企業(yè)做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經(jīng)濟發(fā)展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬元的民營工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題。科峰電子公司計劃明年生產(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術(shù)人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。
三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的目標與戰(zhàn)略重點
今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是民營經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的要求，堅持“經(jīng)濟民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營企業(yè)，迅速提高民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重，努力實現(xiàn)全民營經(jīng)濟量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標是：全縣民營經(jīng)濟年均增長18％以上，到2010年，民營經(jīng)濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85%以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營企業(yè)2家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營企業(yè)集團，實現(xiàn)民營經(jīng)濟總體規(guī)模有大幅擴張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實力有顯著增強，對縣域經(jīng)濟支撐作用更加突出。為實現(xiàn)這一目標，其發(fā)展重點是：
1、圍繞擴張民營經(jīng)濟總量，強化招商引資。我縣民營經(jīng)濟總量不大，綜合素質(zhì)不高，競爭力不強，實現(xiàn)加速發(fā)展的動力不夠，要加快民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須快速擴張全縣民營經(jīng)濟總量，因此，要始終把發(fā)展民營經(jīng)濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節(jié)會招商、環(huán)境招商，切實引進國內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項目，特別是要注重引進戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營經(jīng)濟規(guī)模，加速我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。
2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業(yè)銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業(yè)務(wù)，并成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，導致縣域中小民營企業(yè)發(fā)展嚴重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，當前之計，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務(wù)公司；三是大力引進省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機構(gòu)，以此促進地方金融業(yè)的發(fā)展。
3、圍繞發(fā)揮民營區(qū)域優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對當前經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營經(jīng)濟小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動承接大武漢和長株潭區(qū)域經(jīng)濟輻射，積極融入長江經(jīng)濟帶，因此在民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及旅游、教育等民營特色支柱產(chǎn)業(yè)。
4、圍繞轉(zhuǎn)變民營增長方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動縣域經(jīng)濟增長的發(fā)動機。要加速民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須大力推進民營工業(yè)化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展民營工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營工業(yè)企業(yè)運營成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開發(fā)，促進資源可持續(xù)利用。
5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟核心競爭力的重要標志。無論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會大力促進其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強。
四、加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的具體對策與措施
1、凝結(jié)共識，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供輿論保證。面對當前全國范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟競相發(fā)展的態(tài)勢，我們必須清醒的看到:民營經(jīng)濟是未來縣域經(jīng)濟的主體，發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展縣域經(jīng)濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經(jīng)濟納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化政府作為。要結(jié)合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區(qū)別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經(jīng)營，促進就業(yè)，就應(yīng)果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發(fā)展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發(fā)展原則�？傮w上看，我縣民營企業(yè)相對浙江、江蘇等沿海地區(qū)相比，還處于資本原始積累的早期階段，數(shù)量少、規(guī)模小，體質(zhì)差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業(yè)要像抓林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴禁各職能部門隨意上門執(zhí)法。同時，在各種優(yōu)惠政策支持上，要根據(jù)全縣經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃和民營企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵤┲攸c扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展民營經(jīng)濟中存在的問題。堅持發(fā)展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現(xiàn)有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發(fā)展，后規(guī)范”，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，敢于在法律規(guī)定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展掃平道路。
2、整合資源，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供組織保證。一是要擺正位置，創(chuàng)新機制。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展作為當前今后一段時期經(jīng)濟工作的重點，作為石門擺脫貧困、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略措施，擺上黨委政府重要議事日程，切實做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位。建立切實可行的考核機制。把發(fā)展民營經(jīng)濟作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。建立領(lǐng)導干部掛鉤民營企業(yè)制度。全縣所有縣級領(lǐng)導和職能部門負責人各聯(lián)系一家民營企業(yè)，作為連接政府和企業(yè)的紐帶，及時幫助民營企業(yè)解決困難和問題。二是歸并職能，理順體制。建議成立“民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組”。由各級黨委政府主要領(lǐng)導任正副組長，切實發(fā)揮“制定規(guī)劃、研究政策、協(xié)調(diào)關(guān)系，解決問題”的職能作用，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣經(jīng)貿(mào)局，并作為專門抓民營經(jīng)濟工作的統(tǒng)一常設(shè)機構(gòu)，負責組織實施國家、省市縣有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟的政策法規(guī)，特別是要注重研究國家和省市出臺的各項優(yōu)惠政策，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對民營企業(yè)的指導和服務(wù)。三是改善領(lǐng)導，加強宣傳。按照多服務(wù)、少干預，多幫助、少設(shè)障的要求，改進服務(wù)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、企業(yè)自主發(fā)展”的格局。進一步提高民營老板的政治地位。大力發(fā)展民營老板入黨。在各級人大、政協(xié)換屆選舉中，進一步提高民營老板數(shù)的比例，并力爭在縣人大、政協(xié)副職安排中實現(xiàn)零的突破。充分發(fā)揮國家輿論宣傳工具的作用。及時總結(jié)推廣民營企業(yè)發(fā)展典型，少報道會場多報道工廠，少報道官員多報道老板，特別是要報道民營老板的艱辛創(chuàng)業(yè)歷程，從思想上消除部分人“仇富”和“患不均”的觀念，在全縣上下形成“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)大業(yè)更光榮”的意識。
3、強力扶持，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供環(huán)境保證。重點改善和優(yōu)化三個方面環(huán)境：一是建立公平競爭的政策保障體系。要落實民營經(jīng)濟公平待遇，抓緊清理、修訂、廢除和呼吁上級部門解除不適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，放寬經(jīng)營資格限制，在投融資貸款、土地使用、人才引進、市場開發(fā)、稅費管理以及資源配置方面，建立公平統(tǒng)一的政策環(huán)境。建立優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。真正按照《行政許可法》要求，進一步深化行政審批制度改革，切實解決廣大民營老板反映審批兩頭跑的問題；針對當前“三亂”出現(xiàn)反彈的嚴峻形勢，強化縣優(yōu)化辦權(quán)威和職能，嚴格落實“首查免罰”和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境十項制度。要像抓招商引資一樣，對經(jīng)濟環(huán)境評議排名位居后面的，實行“一年不評先、二年不主事、三年不上崗”，以此營造良好民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是堅持扶優(yōu)扶強的發(fā)展方針。鼓勵玉葉公司、雙佳農(nóng)牧、九峰實業(yè)等優(yōu)勢民營企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)，盡快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈，并適時引導組建企業(yè)集團。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。把民營企業(yè)技術(shù)改造、推動民營企技術(shù)研發(fā)納入全縣總體規(guī)劃，加快現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備升級，努力提高裝備水平。并吃透上級技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，主動幫助企業(yè)向上爭取項目資金（貸款）或稅費減免，大力提高民營企業(yè)市場競爭力。積極發(fā)展社會中介組織。大力發(fā)展為民營經(jīng)濟提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的中介組織，進一步完善民營企業(yè)社會化服務(wù)體系。支持民營企業(yè)建立商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，把工商聯(lián)、個協(xié)和私協(xié)真正辦成他們自己的維權(quán)會所、服務(wù)會所。著力構(gòu)建民間投資信息網(wǎng)，方便民間資本投資興業(yè)。三是打造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展平臺。加快寶峰工業(yè)園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早爭取S303澧水大橋早日開工，盡快拉通S303線，形成寶峰大工業(yè)區(qū)格局。要完善相應(yīng)配套政策，引導民營企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮我縣資源豐富、交通便捷的比較優(yōu)勢，盡快啟縣東城物流中心建設(shè)，形成便捷的物流通道，為民營企業(yè)加速發(fā)展打造良好的銷售平臺，緩解目前物流不暢的局面。
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