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堅持求真務實 推進科學發(fā)展

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堅持求真務實 推進科學發(fā)展

黨的十六屆三中全會明確提出要堅持科學的發(fā)展觀,同時相繼出臺了一系列嚴格的政策,加大了宏觀調控的力度,對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個領域和各項工作都產生了現(xiàn)實而深遠的影響。路線、方針、政策確定之后,干部是決定因素。根據(jù)區(qū)委要求,我們著重就領導干部堅持和發(fā)揚求真務實的作風,牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的問題進行了專題調研。    一、當前我區(qū)領導干部在求真務實方面存在的問題    近幾年來,區(qū)委堅持以經(jīng)濟建設為中心,科學規(guī)劃新區(qū)發(fā)展定位,綜合運作發(fā)展舉措,統(tǒng)籌推進三個文明建設,較好地反映和體現(xiàn)了全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的要求?偟目磥,全區(qū)各級領導干部在求真務實、真抓實干上做得是好的,但我們也要清醒地認識到,面對落實科學發(fā)展觀的要求,面對客觀形勢的變化,一些領導干部在堅持和發(fā)揚求真務實的作風上也還存在一定的差距。    一是理論學習不夠深入,認識不夠統(tǒng)一    對科學發(fā)展觀的理解不夠全面。少數(shù)領導干部對科學發(fā)展觀的深刻內涵、精神實質、基本特征和客觀要求沒有深入學習與掌握,存在認識上的誤區(qū),出現(xiàn)了新的思維瓶頸,認為要科學發(fā)展,速度就會降下來,不可能保持快速發(fā)展;宏觀調控,壓縮建設規(guī)模,城市化進程就會放慢;嚴格控制土地,企業(yè)無法落地,財稅增長已沒有太大空間;國家政策趨緊,部門權力上收縮水,部門的工作比較難以開展,對基層的服務和支持難有大的作為。    對正確政績觀的認識不夠完整。廣大干部干大事、出政績、做貢獻的愿望比較強烈,但少數(shù)同志由于對政績觀的理解有片面性,在推進工作中出現(xiàn)一些錯位現(xiàn)象:往往注意經(jīng)濟指標的完成,而對社會指標、人文指標和環(huán)境指標的完成重視不夠;往往注意硬件設施的建設,城鎮(zhèn)面貌的改善,而對長效管理重視不夠;往往注意當前、階段性的發(fā)展,而對發(fā)展的可持續(xù)性重視不夠;往往注意做盤子、增長經(jīng)濟總量,而對政府的實得利益、群眾在發(fā)展中應得的實惠重視不夠。    對科學發(fā)展的思考不夠深入。少數(shù)領導干部認為基層一直是跟著上面的指揮棒轉的,按照上面的要求謀求發(fā)展的,工作是盡心盡力的,地方事業(yè)也取得了長足進步,F(xiàn)在提出發(fā)展中還存在的諸多隱憂和突出問題,是對全國宏觀上提出的,不是針對一個鎮(zhèn)街或部門的微觀區(qū)域的,他們感到有些不理解,一時還醒不過神來,緩不過勁來。在運用新的科學理論指導新的實踐,積極面對困難,主動破解難題,探索發(fā)展新招上,結合實際不夠,深入思考不夠。    二是思想作風不硬朗,精神狀態(tài)不夠振奮    干勁不足,不愿干。少數(shù)領導干部在同一個單位或崗位上工作時間較長,由于工作能力、年齡等因素,自己認為上不了也下不了,只要守好自己的攤子就行了,等著到站靠岸,平穩(wěn)過渡、糊日子的想法占了上風,沒有了創(chuàng)一流業(yè)績的勁頭,工作熱情有所減退,積極性不是太高,遇到矛盾有時會繞著走,處理復雜問題顯得有些畏首畏尾,動力不足。    拼勁不夠,不敢干。面對目前經(jīng)濟發(fā)展的制約因素、社會矛盾日趨復雜的現(xiàn)狀,少數(shù)領導干部的工作心態(tài)產生了變化,對政策緊縮叫苦不迭,在困難面前徘徊不前,對復雜問題比較猶疑彷徨,工作心態(tài)波動,主動性不強,往往從客觀上找原因,主動想辦法破解難題、攻堅克難等方面,還顯得鉆勁不夠,盯勁不夠,韌勁不夠,少了當初在順境中開展工作的干勁與豪情。    闖勁不強,不善干。少數(shù)班子對征地拆遷、補償安置、企業(yè)改制等重大問題,見微知著不夠,工作方法比較單一,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和思想政治工作等手段來處理突發(fā)事件的能力相對薄弱,造成工作被動和行政成本增加,牽扯大量的時間和精力。個別班子面對宏觀形勢的變化,闖勁不足,應對之策不多,工作局面難以打開,遇到難題等上面給答案,開拓創(chuàng)新的意識不夠強,另辟蹊徑謀求發(fā)展的能力還不夠突出,敢想敢干的精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情、干事興業(yè)的能力在不同程度上有所削弱。    三是工作作風比較飄浮,抓落實的力度還不夠大    工作比較浮躁。少數(shù)領導班子、領導干部在工作中一般口號多,具體措施少;布置多,檢查少,流于形式,浮在表面。下基層調研蜻蜓點水,走馬觀花,掌握不了多少實際情況,調查不深,研究不透。甚至個別領導干部以抓經(jīng)濟、跑項目、忙事務為借口,為自己很少深入村組開脫,為自己很少與群眾接觸辯白。    工作比較粗糙。少數(shù)領導干部辦事粗枝大葉,工作質量不高,看上去整天忙忙碌碌,實際上工作缺少章法、程序,統(tǒng)籌運作的水平不高。有時雖然也吃了不少苦,但往往由于細微環(huán)節(jié)的處理不當,導致整個工作的被動。有的領導干部處理問題時考慮不夠周到細致,后遺癥多,并發(fā)癥多,有時甚至把一些簡單的問題復雜化,對全局工作產生負面影響。    工作比較疲沓。少數(shù)鎮(zhèn)街、部門領導干部抓工作落實的力度不大,工作不能做到雷厲風行,不能很好地按照明確的時序進度推進,存在慢半拍、拖一下、推一推現(xiàn)象,辦事效率不高,結果往往是小問題拖成了大問題,小矛盾演變?yōu)榇竺,喪失了工作的機遇,丟掉了工作的主動權。    四是民本意識比較淡漠,群眾觀念不夠牢固    富民利民的辦法不夠多。少數(shù)班子在如何真正富民上還沒有形成比較清晰的思路,富民的舉措還不夠具體,工作還處于讓群眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)、自主致富的層面,往往認為做群眾工作就是簡單地為民辦幾件實事,就是資金技術上的扶貧幫困,缺乏從輸血到造血的造福于民的治本之策,從優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境建設要求出發(fā),全面提升群眾素質、加強公共服務設施配套建設、營造和諧的社會氛圍等方面工作還不是很到位。    與民聯(lián)系的渠道不夠暢。體察民情、傾聽民意的工作還不夠經(jīng);、制度化,準確把握民情、迅速上達民意的渠道不夠暢通。個別干部工作中不太愿意花太多的精力對群眾進行春風化雨般的思想政治工作,在教育、引導和發(fā)動群眾支持當?shù)亟ㄔO、解決發(fā)展中問題方面理性思考不多,認真研究不足,剖解分析不太到位。有時為群眾辦實事、做好事,也不能主動向群眾宣傳,干群關系、黨群關系并沒有隨著群眾生活水平的提高而得到相應的加強,少數(shù)地方甚至出現(xiàn)部分群眾疏遠政府、疏遠黨組織的現(xiàn)象。    二、以求真務實的作風落實科學發(fā)展觀    求真務實是黨的活力之所在,是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵之所在,也是全面落實科學發(fā)展觀的關鍵之所在。全區(qū)廣大領導干部必須大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,把科學發(fā)展觀轉化為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新途徑,察實情、鼓實勁,出實招、求實效,推進我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展和兩個率先目標的實現(xiàn)。    (一)求認識統(tǒng)一之真,務觀念更新之實    思想是行動的先導,沒有思想認識的大提高,就不會有事業(yè)的大進步。廣大領導干部要通過大調研、大討論、民主生活會、務虛會等形式,進一步加強學習,理論聯(lián)系實際,自覺從影響科學發(fā)展的思維瓶頸中解放出來,在解放思想中統(tǒng)一思想,在統(tǒng)一思想中更新觀念,為推進科學發(fā)展奠定堅實的思想基礎,提供強大的精神動力。    一是要吃透上情,正確把握科學發(fā)展觀的實質,進一步強化發(fā)展意識。發(fā)展是解決一切問題的關鍵,是科學發(fā)展觀的第一要義,要通過對領導干部的科學發(fā)展觀教育,促進領導干部深刻理解發(fā)展觀的內涵,正確把握發(fā)展觀的精神實質和基本特征,充分認識到,樹立落實科學發(fā)展觀,不是否定發(fā)展的重要性,不是否定經(jīng)濟發(fā)展的中心地位,而是要在已經(jīng)被實踐證明是正確的發(fā)展目標和發(fā)展舉措的基礎上,進一步解決發(fā)展中存在的不夠全面、不夠協(xié)調的問題。要教育廣大干部勁可鼓而不可泄,一定要著眼長遠,把落實科學發(fā)展觀作為浦口率先發(fā)展的新動力;一定要顧全大局,把堅決貫徹宏觀調控的各項政策措施作為浦口更好發(fā)展的新機遇,要積極主動適應,而不能被動地服從;一定要強化發(fā)展意識,從實際出發(fā),因地制宜,把握好宏觀經(jīng)濟緊運行形勢下蘊藏著的深化改革、調整結構、加快轉變經(jīng)濟增長方式的契機,找準貫徹落實的切入點,以時不我待、只爭朝夕的精神加快各項事業(yè)的發(fā)展。    二是要正確認識區(qū)情,進一步增強爭先意識。要引導干部客觀地審視過去,既實事求是地總結新區(qū)建設發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗,又辯證地看待在科學發(fā)展方面存在的問題。要深入分析區(qū)情,看到浦口的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,發(fā)展條件好,經(jīng)過持續(xù)快速的發(fā)展,綜合實力較強,有條件也有能力自我加壓,爭先進位,加快發(fā)展。要密切聯(lián)系各鎮(zhèn)街、各部門的實際,具體問題具體分析,既防止急于求成、急功近利的心態(tài)和做法,自覺糾正發(fā)展中的偏差,又要克服求穩(wěn)怕亂、無所作為的傾向,保護好廣大干部的創(chuàng)業(yè)熱情。要教育干部進一步增強銳意進取、敢為人先的意識,能快則快,好中求快,率先發(fā)展,協(xié)調發(fā)展。    三是要善于審時度勢,進一步增強創(chuàng)新意識。當前,由國家宏觀調控所帶來的制約和影響對大家而言是共同的,困難是挑戰(zhàn),在一定程度上也是機遇,是發(fā)展?jié)摿。解決這些困難的最佳途徑就是創(chuàng)新。必須強化廣大干部的創(chuàng)新意識,激勵他們以科學發(fā)展觀為指導,解放思想,與時俱進,以變應變,因地制宜,因時制宜,在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措、體制機制等方面不斷創(chuàng)新,從重重制約因素的束縛中破蠶而出,搶得發(fā)展先機。    (二)求科學發(fā)展之真,務兩個率先之實    落實科學發(fā)展觀是我區(qū)實現(xiàn)兩個率先的現(xiàn)實要求,目前的戰(zhàn)略調整期,也是大有作為的戰(zhàn)略機遇期,一個地區(qū)要在未來的競爭中立于不敗之地,就要進一步增強緊迫感和危機感,抓住機遇,干事創(chuàng)業(yè)。    1、調整目標考評體系,理清發(fā)展思路。目標就是導向,就是指揮棒。必須根據(jù)全區(qū)兩個率先的奮斗目標,以科學的發(fā)展觀為指引,保持延續(xù)性,體現(xiàn)新要求,進一步梳理浦口的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路,重新審視全區(qū)一體化目標考核評價體系,及時適度地調整不合時宜的考核指標任務,及時修正不合科學發(fā)展的要求做法,增加生產規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、生活質量、績效成本、社會和諧等綠色指標。各職能部門的目標考評體系要從實際出發(fā),注重職能、調整結構、更新內容、合理分布權重,真正地發(fā)揮部門的行政職能作用。各鎮(zhèn)街的目標考核體系要科學適度,充分研究本地區(qū)發(fā)展的基礎、優(yōu)勢和開拓的方向,制定的指標既要夯實現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎,又要為今后的發(fā)展增添持久的動力,要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H,合理安排產業(yè)布局,更為注重企業(yè)落地與規(guī)模,努力發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少、資本密集型的項目。    2、真抓實干,加大落實力度。目標任務一旦明確,就要緊扣發(fā)展思路,一著不讓,按照工作的時序進度狠抓落實。在落實過程中,既要兼顧全局,更要突出重點,抓住關鍵環(huán)節(jié),一刻也不能懈怠,一時也不能停頓,形成搶抓落實爭先機、快抓落實創(chuàng)優(yōu)勢的工作氛圍。建立工作落實督查問責機制,嚴明工作紀律,嚴格責任追究,敢于動真碰硬,哪一個工作條塊、哪一個工作環(huán)節(jié)、哪一個工作時段、哪一個責任人員出現(xiàn)問題,一查到底、一追到人,決不姑息遷就。要大力加強機關作風建設、干部領導作風建設,促使工作飄浮的人能沉下身子,工作粗糙的人變得認真細致,工作疲沓的人增添活力,真正把每一項工作做細、做實、做優(yōu)。    3、依法行政,加強效能建設。發(fā)展要取得實效,關鍵在于規(guī)范化操作、效率化管理。各鎮(zhèn)街、部門要下決心解決少數(shù)干部工作中存在的有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態(tài)度冷漠的痼疾,通過剛性的舉措改善軟環(huán)境,提高辦事效率,提升服務質量,以優(yōu)勢的軟環(huán)境促進浦口在新一輪發(fā)展中先人一步、快人一拍,贏得先機。各鎮(zhèn)街、部門要從規(guī)范行政行為入手,堅持依法行政,照章辦事,認真清理不適應時代和社會發(fā)展要求的政策規(guī)定,努力消除經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性障礙;認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,克服部門權力利益化的傾向,嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生;認真處理解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象,保證行政職能的履行到位。要從提高工作效率、增強行政效能出發(fā),確立有限政府的觀念,堅持有所為、有所不為,簡化辦事程序,提高辦事效率,突出抓好項目審批、辦證審照、批錢批物、執(zhí)法處罰等群眾關心、社會關注的問題,公開辦事程序、辦事標準、辦事結果,全面推行崗位責任制、服務承諾制度、限時辦結制、首問責任制,逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制,廣泛接受社會各界的監(jiān)督,努力建設責任政府、法治政府、服務型政府和廉潔政府的新形象。    (三)求以人為本之真,務富民安民利民之實    要堅持把富民工作作為兩個率先的首要舉措,把富民任務作為加快發(fā)展的核心指標,緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益來開展工作。要密切聯(lián)系群眾,促使領導干部經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際,了解群眾的所思所盼,所需所求。要把工作著力點放到為群眾辦實事上來,以更多的財力投入、更大的工作力度,把群眾關心的水、電、路、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、增收等迫切問題切實解決好,積極運用示范引導、提供服務、說服教育、民主協(xié)商等方式,加快土地變股份、農民變股民等惠民舉措的探索,著重解決群眾在發(fā)展進程中遇到的實際困難,切實安排好失地農民、失房居民和失業(yè)平民的長遠生計,努力使廣大群眾得到更多的實惠。    領導干部要強化公仆意識,切實做到權為民所用,利為民所謀。要以人民的意志來行使手中的權力,為人民掌好權用好權。要堅持群眾利益無小事的理念,充分考慮群眾的困難和承受力。正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系,注意洞察和把握社會動態(tài),及早發(fā)現(xiàn)影響改革發(fā)展的苗頭性問題,特別是涉及到群眾切身利益的問題,要善于把握矛盾的表現(xiàn)形式、突出特點和發(fā)展趨勢,力爭把問題和矛盾解決在基層,解決在內部,解決在萌芽狀態(tài),做到既維護群眾利益,又優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。    強化人才意識,把人才資源作為浦口發(fā)展第一位的戰(zhàn)略資源來抓。要樹立以人為本的人才觀,努力創(chuàng)造拴心留人的良好人才資源開發(fā)環(huán)境。要堅持用事業(yè)留人,大膽把優(yōu)秀人才選拔到相應崗位上,為他們提供施展才華、發(fā)揮聰明才智的舞臺。要堅持用制度留人,改革人才資源管理體制,用先進的制度來引導人才和穩(wěn)定人才。要堅持用適當?shù)拇隽羧,在工作上、生活上給人才以更多的關心和幫助,充分調動人才的積極性和創(chuàng)造性,努力把各類優(yōu)秀人才集聚到新區(qū)加快發(fā)展的各項事業(yè)中來,把人才興區(qū)作為富民安民利民的根本大計、長遠之策和堅強保證。    (四)、求識人用人之真,務干部隊伍建設之實    1、加強學習培訓,提高干部科學發(fā)展的能力。要根據(jù)中央提出的提高領導干部五種能力的要求,針對我區(qū)干部隊伍能力建設的實際,重點抓好干部三種能力的提高:一是學習能力。使干部的知識結構優(yōu)化,理論素養(yǎng)提高,獲取信息,捕捉機遇,博采眾長,融會貫通,借鑒吸收,為我所用的能力增強;二是理性思維能力。提高干部審時度勢、統(tǒng)籌思考、科學判斷、因勢利導應對復雜局面的的能力;三是綜合運作能力。改變一劑單方包醫(yī)百病的思維模式和工作習慣,樹立綜合也是創(chuàng)新的理念,提高整合資源、聚集力量、多措并舉的運作水平。在提高干部能力方面,我區(qū)已經(jīng)有所嘗試,我們根據(jù)駐區(qū)高校多的特點,采取與駐區(qū)高校聯(lián)合辦班、外聘知名專家教授等形式,對我們的區(qū)管干部進行理論素質和工作能力的培訓,努力把高校的知識資源化作我區(qū)干部的實際工作能力。    2、完善考核評價體系,引導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。對干部的評價和任用,有著重要的導向和示范作用。怎樣評價政績,使用什么樣的干部,樹立什么樣的用人導向,干部就會有什么樣的政績觀,也就會有什么樣的發(fā)展觀。因此,干部的考核指標體系和評價標準必須體現(xiàn)科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,堅持用是否服務于人民、造福于人民,是否遵循客觀規(guī)律和科學規(guī)律,是否推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,是否對子孫后代負責、對長遠負責,作為考核干部政績的根本標準。在指標體系的設置上,要全面反映經(jīng)濟、社會、人和自然的全面發(fā)展情況,不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部;在評價標準上,既要看反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實數(shù)字,又不能唯數(shù)字。在考核中,既要聽干部的意見,也要聽普通群眾的意見。探索建立干部政績公示、公議制度,組織社會各方面參與對干部政績的評價。堅持憑實績用干部,旗幟鮮明地鼓勵開拓者,支持實干者。以良好的用人導向,引導廣大干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。    3、建章立制,以制度保障科學發(fā)展觀的落實。制度建設是解決問題的根本途徑,是治本之策。建立健全適應新時期科學發(fā)展的各項制度,保障科學發(fā)展觀在我們各項工作中得到較好的落實,是我們各級領導班子當前的一項重要任務。制度要管用、要有針對性、要便于操作、要符全區(qū)情社情民情,一是各級領導班子要進一步修訂和完善議事規(guī)則,在決策中認真貫徹民主集中制,充分發(fā)揚黨內民主。二是逐步建立重大決策前聽證制度、專家論證制度,廣泛聽取來自社會各階層代表的方方面面的意見,從制度上強化各項重大決策的科學性。三是建立決策過錯責任追究制度,對因決策而造成失誤的要區(qū)分情況,追究相關人的責任,切實改變當前重大工作說起來人人負責、干起來少數(shù)人負責、追究起來無人負責的現(xiàn)象。  
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