區(qū)十五科技發(fā)展調(diào)研報告

        為深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用，我們××區(qū)科技局結(jié)合全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的起草和編制工作，對全區(qū)科技發(fā)展情況進行了系統(tǒng)調(diào)研，通過回顧總結(jié)“十五”期間取得的成績和存在問題，認真分析思考“十一五”期間我區(qū)科技發(fā)展的方向和工作重點。現(xiàn)就調(diào)研情況形成報告如下：
   一、“十五”期間科技發(fā)展回顧
   1、“十五”期間科技發(fā)展取得的成績
   (1)深入實施科技“四大工程”，科技創(chuàng)新能力逐年得到提升。“十五”期間，全區(qū)科技進步目標管理的內(nèi)容和形式不斷優(yōu)化，[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]成為推動科技工作不斷登上新臺階的有力抓手。五年來，全區(qū)堅持認真組織實施科技“四大工程”，2003年增加全面普及科技知識，提高全社會科學文化素質(zhì)的“科普工程”，2004年又在科技“五大工程”的基礎上，將科技進步目標考核體系提升為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標。每年市、區(qū)領導在科技工作會議上簽訂目標責任書，每年全區(qū)將科技進步考核目標列入“三個文明”指標體系，年終進行自下而上的考評。五年來，全區(qū)共引進本科以上各類人才×××名，其中高層次人才××人；創(chuàng)辦市級工程技術(shù)中心×家，認定民營科技型企業(yè)××家；開發(fā)市級以上各類科技計劃項目×××項。通過五年的努力，全區(qū)企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力有了大幅度提升，五年累計專利申請量×××件，其中2005年×××件，比2000年增加×××%�？萍汲晒�鑒定××項，其中2005年××項，比2000年增加××%。
   (2)大力發(fā)展高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。截止2004年，全區(qū)××家企業(yè)在手生產(chǎn)省級高新技術(shù)產(chǎn)品××項。其中，近兩年新認定省級高新技術(shù)企業(yè)×家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品×項。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全區(qū)列統(tǒng)企業(yè)銷售收入的比例，到2005年達××%，高新技術(shù)企業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重接近×%。按照區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標，近兩年計劃并已著手通過引進、嫁接高新技術(shù)，重點建設和培育××××、×××××兩個產(chǎn)業(yè)化特色基地。
   (3)積極尋求與高校、科研單位合作，產(chǎn)學研聯(lián)合的構(gòu)架基本形成。近年來，區(qū)委、區(qū)政府致力于搭建企業(yè)與高校、科研單位合作的平臺。區(qū)政府××××年與××××××咨詢中心簽訂合作協(xié)議，聘請兩位專家為區(qū)政府科技、經(jīng)濟顧問，請專家組幫助，為區(qū)工業(yè)產(chǎn)品科技創(chuàng)新五年規(guī)劃作咨詢；××××年區(qū)政府與××大學×××××系簽訂合作協(xié)議；2005年與××工學院就開展全面合作進行了多次接觸，學院準備每年至少在區(qū)內(nèi)組織4次高新技術(shù)講座，邀請國內(nèi)著名專家、學者授課，不斷拓展全區(qū)各級干部，特別是企業(yè)家的科技創(chuàng)新視野。
   五年來，通過開展“走出去”、“請進來”等形式組織重大科技活動，先后邀請×××××、國防科工委、××大學、××大學、××大學等幾十家單位的××名專家、教授來××參會；組織××多家企業(yè)分西線、南線、北線出行，走訪高校、科研院所集中的北京、廣州、深圳、西安、成都、哈爾濱、沈陽等地，簽訂正式合作協(xié)議項目61項。
   (4)充分發(fā)揮政府引導作用，企業(yè)為主體的科技投入機制逐步完善�！笆�五”期間，區(qū)財政在并不富裕的情況下，堅持保證科技經(jīng)費優(yōu)先到位，重點支持全區(qū)高新技術(shù)項目開發(fā)。通過不斷拓寬渠道，基本形成了政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，其它投入為補充的多途徑、多形式的社會科技投入體系框架。區(qū)本級財政科技三項費用每年按財政實際支出的××%撥付，并逐年增加，五年內(nèi)科技三項費用投入×××萬元。其中2005年×××萬元，比2000年的×××萬元增加了××%�？萍既�項費用投入的逐年增加，有效發(fā)揮了政府資金引導的作用，扶植和啟動了一批新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)和應用，加速了企業(yè)成為科技投入主體的進程。
   (5)廣泛開展科學技術(shù)普及，公眾的參與度、認知度不斷提高。一年一度的科普宣傳周，通過鮮明的主題、形式多樣的活動，讓廣大市民喜聞樂見。每年全區(qū)有近×××人參加科普志愿活動，直接受益群眾逾萬人次。每年的“送科技下鄉(xiāng)”、“科教社區(qū)”活動，實現(xiàn)了科技普及工作的經(jīng)�；�、制度化。在農(nóng)村開展的“學科學知識、做現(xiàn)代農(nóng)民、建美好家園”科普活動和農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓，讓科技真正走進了農(nóng)村、走進了農(nóng)戶。在城區(qū)開展的科普示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，經(jīng)過幾年努力，全區(qū)×個街道、×個社區(qū)通過市級驗收，其中×個街道、×個社區(qū)通過省級驗收。2004年，我區(qū)被中央文明辦、×××××聯(lián)合表彰為“科教進社區(qū)”全國先進集體。2005年市、區(qū)又明確了在城區(qū)再新建高標準科普畫廊××座。
   2、“十五”期間科技發(fā)展存在問題及原因分析
   通過幾年的努力，全區(qū)科技事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在較大差距，與兄弟市、區(qū)相比也存在明顯不足，主要有以下幾個方面：
   (1)企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強。五年來，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量增加緩慢，區(qū)內(nèi)企業(yè)尚未建成一家建成省級以上工程技術(shù)中心，更沒有一家企業(yè)具備建立博士后工作站的條件。研發(fā)費用投入不足，相當一部分企業(yè)研發(fā)經(jīng)費達不到應有的比例。研發(fā)機構(gòu)自身開發(fā)能力欠缺和與高�？蒲袉挝缓献鞑痪o密、不到位，是制約多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的主要因素。到2005年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)與高�？蒲袉挝唤�立緊密型合作關系的比例不足  %。
   (2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。全區(qū)相當一部分企業(yè)的產(chǎn)品基本屬于仿制性質(zhì)，自主創(chuàng)新開發(fā)新品和自覺運用知識產(chǎn)權(quán)保護策略的意識有待強化。盡管全區(qū)的專利申請量呈大幅度上升趨勢，但大多限于外觀設計和實用新型專利，發(fā)明專利的申請和授權(quán)量較少，借助專利開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代的企業(yè)極少。大多數(shù)企業(yè)在規(guī)模偏小、市場占有率不高而未曾遭受侵權(quán)賠償教訓的情況下，很難走出簡單模仿的路子，這是制約企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。
   (3)運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的面不寬。雖然區(qū)屬企業(yè)整體改制使得過去一直困擾企業(yè)的體制性障礙得到了解除，但部分改制新生企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，科研成果應用方面并無多大起色。企業(yè)負責人的思想觀念和認識程度尚待加強、提高，加之受資金、市場風險等因素的影響，企業(yè)高新技術(shù)引進、嫁接改造工作比較困難。
   (4)創(chuàng)新型人才不多�！笆�五”期間，盡管全區(qū)在引進高層次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的結(jié)構(gòu)性矛盾未能從根本上得到解決，尤其是企業(yè)基層一線所需的工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟類技術(shù)人才數(shù)量嚴重不足。
   (5)推進科技進步的載體和功能不全。××區(qū)沒有自己的傳媒、電力、通訊、郵政、環(huán)保等基礎行業(yè)，這種功能性缺陷，對科技進步的整體推進帶來了一定程度的制約。
   二、“十一五”期間科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點
       1)建立以企業(yè)為主體，高�？蒲袉挝粸橐劳�，科技中介服務為橋梁，科技投入為支撐，政府宏觀管理和政策為導向的科技發(fā)展框架。
       2)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的推動作用。到2010年，科技進步對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻份額力爭達到60％。
       3)建設高素質(zhì)的人才隊伍。通過培養(yǎng)、引進等途徑，重點建設適應企業(yè)發(fā)展要求的高層次管理人才隊伍和以專業(yè)技術(shù)人才為核心、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)開發(fā)人才隊伍。到2010年，全區(qū)人才總量達××××人，高層次人才達×××人。
       4)推進企業(yè)與高等院校、科研單位實現(xiàn)多層次、多形式緊密型合作，全區(qū)企業(yè)形成與中科院系統(tǒng)、國防科工委系統(tǒng)和國內(nèi)知名高校、科研單位等三大支撐體系相掛靠的科技合作局面。全區(qū)半數(shù)以上企業(yè)都分別與1-2家以上高等院校建立緊密型關系。到“十一五”期末，全區(qū)建成市級以上企業(yè)工程技術(shù)中心×××家，省級以上企業(yè)工程技術(shù)中心××家。
       5)逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)品在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品中的比重，全區(qū)高新技術(shù)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成。
       6)組織實施國家級新產(chǎn)品及省級以上火炬計劃項目××項，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品××個，到“十一五”末，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的××％。
       7)建成高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團××個。半數(shù)以上的高新技術(shù)企業(yè)和集團在國內(nèi)具備較強的競爭力，甚至直接參與國際競爭。建成市級產(chǎn)業(yè)化特色基地××個。
       8)運用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效顯著，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平接近或達到國際上世紀末水平。
       9)多元化的科技投入體系基本形成，用于高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的資金投入逐年增長，達到產(chǎn)品銷售額的×％以上。
       三、“十一五”科技發(fā)展的對策建議
   1、創(chuàng)新與高校科研單位的合作形式。針對區(qū)內(nèi)科技人才尤其是高層次人才短缺的現(xiàn)實，加大“柔性”引進力度。通過兩年一度的科技洽談會、“項目推介會”以及各種重大科技活動，為企業(yè)積極尋求技術(shù)合作搭建平臺，確保企業(yè)在開發(fā)高新技術(shù)項目過程中至少擁有一個以上高校、科研單位作為技術(shù)依托單位。在具體合作方面可采取3種形式：①一次性買斷技術(shù)的“拿來主義”，對條件允許的企業(yè)，鼓勵買斷科研單位的專利技術(shù)實施新產(chǎn)品的開發(fā)。②“捆綁式”引進高新技術(shù)成果。建立合作聯(lián)合體，借助知名高校、科研單位的品牌，提升企業(yè)產(chǎn)品的知名度，此種做法國內(nèi)已有很多成功的范例。③“帶土移栽”式引進科技成果。將高�？蒲袉挝坏难芯砍晒�連人帶項目一起引進，建立企業(yè)研究所或研發(fā)中心，實現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。此類合作對象一般為科研單位轉(zhuǎn)制或退休專家。
   2、大力推進科技成果轉(zhuǎn)化工作。圍繞五大產(chǎn)業(yè)領域，進一步提高火炬、星火項目、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目等各類科技計劃的組織程度。加強對科技項目計劃申報、評審工作的指導，采取上門服務、以行業(yè)、系統(tǒng)為單位，聘請項目開發(fā)聯(lián)絡員，實行例會制度等形式，加大推動力度。每年選擇一定數(shù)量的高新技術(shù)在手開發(fā)項目，作為區(qū)委常委掛鉤服務對象。選擇×××個具備發(fā)展前景、成長型的企業(yè)作為區(qū)政府重點跟蹤對象，扶持其每×年上一個技改項目，轉(zhuǎn)化×項科技成果，開發(fā)×新產(chǎn)品，更新裝備一批具備當前國內(nèi)外先進水平的設備。每年全區(qū)力爭有1-2家企業(yè)申報國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和省科技成果轉(zhuǎn)化基金。通過五年努力，使得一批企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化能力得到大幅度提高。
   3、引導和鼓勵企業(yè)建立科技創(chuàng)新基金。年產(chǎn)銷億元以上的企業(yè)、經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)提取和科技開發(fā)費用不低于銷售收入的×％，市認定的高新技術(shù)企業(yè)及建有市級以上工程技術(shù)中心的企業(yè)提取的科技開發(fā)費用不低于銷售收入的×％。
   4、 建立社會化的科技服務體系。鼓勵社會資金參與創(chuàng)建服務機構(gòu)，形成科技服務網(wǎng)絡。①以工業(yè)園區(qū)為依托，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為新產(chǎn)品研發(fā)，尤其高新技術(shù)產(chǎn)品項目，提供服務。五年內(nèi)，視全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況可在園區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)中試基地，嫁接放大高�？蒲袉挝坏母咝录夹g(shù)項目，將孵化成熟的項目轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)企業(yè)，形成良性循環(huán)。②建立以網(wǎng)絡服務和數(shù)據(jù)庫服務為重點的信息服務體系。由政府牽頭，建立和完善暢通的信息采集、分析、研究和傳輸信息網(wǎng)絡。上與國家、省、市科技信息中心聯(lián)網(wǎng)，下達企業(yè)，為企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，提供最新科技成果項目源，實現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)交易，進而降低新產(chǎn)品前期開發(fā)成本。③發(fā)揮區(qū)生產(chǎn)力促進中心的科技中介作用。通過規(guī)范運作，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，充分發(fā)揮APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心作用，實現(xiàn)與亞太經(jīng)合組織的直接合作，拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移的廣度和深度；深化與中科院信息咨詢中心的合作，為區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化特色基地建設等方面，提供技術(shù)、項目和規(guī)劃服務。
   

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