進一步理順某工業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制的研究

        當前的**工業(yè)正處于一個加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，堅定不移的推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，是**縣全面建設小康社會和實現(xiàn)構(gòu)建中等城市等“十一五”發(fā)展目標的重要途徑，而抓好工業(yè)園區(qū)建設，又是實現(xiàn)這一目標的重要載體。近年來，**縣的工業(yè)園區(qū)建設取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出，特別是工業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制上的缺陷，已成為加快工業(yè)園區(qū)建設和招商引資工作的一個制約因素。近期我們就進一步完善**工業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制等問題，組織有關(guān)人員進行了調(diào)查和研究。
   　　一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況及存在的問題
   　　**工業(yè)園區(qū)是**縣最具區(qū)位地理優(yōu)勢的發(fā)展平臺，也是**縣承載發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主陣地。 [找材料 到范文先生網(wǎng)-m.gymyzhishaji.com-網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點]
   �。ㄒ唬┗�本情況
   　　**工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是2000年6月至2003年3月，屬新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)管工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃面積530畝；第二階段為2003年3月至2006年3月，提升為縣級工業(yè)園區(qū)，成立新碧工業(yè)園區(qū)管委會，專門負責工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設和管理，規(guī)劃面積包括新碧鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)六個區(qū)塊共24.97平方公里，其中工業(yè)用地16.2平方公里；第三階段從2006年3月開始，被批準為省級開發(fā)區(qū)，確名為浙江**工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積4.16平方公里。到2005年底，**工業(yè)園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資12.9億元，完成開發(fā)1.94平方公里，其中工業(yè)用地1.75平方公里。共有協(xié)議入園企業(yè)87家，開工87家，投產(chǎn)79家。工業(yè)總產(chǎn)值從2002年3.5億元上升到2005年的20.4億元，年均增長79.96%，稅收從2002年的960萬元上升到2005年的4256萬元，年均增長64.28%，初步形成了以五金機械、摩托配件（電子儀表）、建材制品、燈管等主導產(chǎn)業(yè)。2006年預計可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，實現(xiàn)稅收6000萬元，比上年分別增長46.7%和41%。
   　�。ǘ�）存在問題
   　　隨著工業(yè)園區(qū)開發(fā)的不斷推進，一些深層次的問題逐漸凸現(xiàn)，尤其是管理體制等方面的問題，已對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形成束縛，影響到園區(qū)的正常開發(fā)、建設和管理。**工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已開發(fā)范圍內(nèi)共有兩個平行的行政主體，即工業(yè)園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)政府，在當前的體制下，存在管理“兩張皮”和權(quán)責不清的現(xiàn)象。具體地說，主要有以下三方面問題：
   　　一是城鎮(zhèn)建設職能不清。目前園區(qū)的規(guī)劃幾乎包括整個新碧鎮(zhèn)范圍，工業(yè)園區(qū)管委會理應承擔所轄范圍的基礎(chǔ)設施建設任務，但從行政角度講，新碧鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設主體是鎮(zhèn)政府，因此，在具體的實施過程中，就必然會產(chǎn)生沖突，導致事實上的主體缺位，雙方都難以承擔城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施的建設任務。同時由于工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定位不同，相互缺乏有效銜接，規(guī)劃上存在錯位，在一定程度上造成了資源的浪費，如工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村康莊工程建設與園區(qū)路網(wǎng)建設，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有可能造成重復建設等問題。
   　　二是土地市場無法有效培育。以工業(yè)園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)、人口等要素集聚，培育土地一級市場，再以商貿(mào)用地出讓平衡園區(qū)的建設支出，是工業(yè)園區(qū)建設資金得以保障的關(guān)鍵。在目前的體制下，園區(qū)土地市場難以有效培育，同時為籌集城鎮(zhèn)建設資金，新碧鎮(zhèn)政府也希望通過商貿(mào)用地的拍賣以獲得收入，部分行政村也以解決失地農(nóng)民的生活出路為由，不斷向上申報農(nóng)貿(mào)市場等項目。因此，在目前的情況下，如何有效調(diào)控土地市場開發(fā)成為當務之急。
   　　三是政策處理協(xié)調(diào)難度大。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設離不開園區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的相互協(xié)調(diào)和配合。兩家單位職責上存在一定程度的缺位、錯位，工作側(cè)重點的不同，各自的協(xié)調(diào)效果和配合程度都會影響兩個單位的工作效率。
   　　如何有效解決以上問題，理順園區(qū)管理體制，推進園區(qū)的有效開發(fā)、建設和管理，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)到了相當迫切的程度。
   　　二、工業(yè)園區(qū)管理體制改革方案及利弊分析
   為有效解決當前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，從管理體制改革的角度看，關(guān)鍵是如何建立一個事權(quán)集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制，而這個新體制的核心，就是只能由一個機構(gòu)對園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務進行統(tǒng)一管理，避免將同一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務管理交叉和分開。從各地工業(yè)園區(qū)情況看，管理體制大體上有兩種模式：一是園區(qū)從屬于鎮(zhèn)政府管理的**壺鎮(zhèn)模式；二是鎮(zhèn)政府從屬于園區(qū)管理的紹興袍江模式。從**縣當前實際出發(fā)，在園區(qū)管理體制的設置上，有三種方案可供選擇：
   　　第一種方案，園區(qū)歸屬鎮(zhèn)黨委、政府管理模式。就是回歸到原來鎮(zhèn)管園區(qū)的模式上來，由新碧鎮(zhèn)黨委、政府全面負責園區(qū)的開發(fā)、建設和管理，園區(qū)管委會為隸屬于鎮(zhèn)政府管理的一個部門。
   　　有利方面：可以明確一個行政主體，做到權(quán)責清晰、事權(quán)統(tǒng)一，減少管理“兩張皮”的現(xiàn)象。不利方面：一是以一個鎮(zhèn)來管理一個省級工業(yè)園區(qū)，職責將難以到位；二是新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有資金調(diào)控能力比較薄弱，無力長遠支撐園區(qū)開發(fā)；三是園區(qū)開發(fā)涉及部門眾多，鎮(zhèn)政府無力協(xié)調(diào)；四是隨著園區(qū)向新建、城北等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴區(qū)，在行政區(qū)劃調(diào)整前，新碧鎮(zhèn)難以實施有效管理，必然會造成與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理、權(quán)責利分配等問題上的扯皮。
   　　第二種方案，撤鎮(zhèn)建園區(qū)管理模式。就是根據(jù)**縣“撤縣建市”、縣城總體發(fā)展規(guī)劃等方面的要求，結(jié)合全縣行政區(qū)劃調(diào)整，實行園區(qū)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。第一，實施統(tǒng)一領(lǐng)導，成立**工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，同時，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，設立若干個街道辦事處，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村按照條件成熟程度，逐步進行“撤村建居”，分別納入相應的街道辦事處實行統(tǒng)一管理。街道辦事處為工業(yè)園區(qū)下屬單位，由工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會實施統(tǒng)一領(lǐng)導。第二，實行“三統(tǒng)一”，即工業(yè)園區(qū)與街道辦事處統(tǒng)一人事任免權(quán)、財政權(quán)、管理權(quán)。一是由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負責街道辦事處及有關(guān)人員人事任免；二是園區(qū)黨工委、管委會與街道辦事處統(tǒng)一財政權(quán)，財務收支實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；三是園區(qū)黨工委、管委會對本區(qū)域的經(jīng)濟社會事務實行統(tǒng)一管理，縣里只對黨工委、管委會進行工作考核。
   　　有利方面：一是進一步理清了園區(qū)與街道辦事處之間在管理上的職責分工，通過“三統(tǒng)一”，又可以有效解決兩者之間的隸屬關(guān)系等問題；二是通過撤鎮(zhèn)設街道辦事處、“村改居”，有利于政府對村級組織的管理，對今后的園區(qū)開發(fā)、土地征用等方面帶來一定的有利條件；三是從長遠發(fā)展考慮，采取這一方案，對今后的**縣“撤縣建市”、構(gòu)建中等城市等方面都可以打下扎實基礎(chǔ)。不利方面：一是**縣行政區(qū)劃調(diào)整的方案以及具體實施時間尚未確定，而工業(yè)園區(qū)的管理體制改革又相當迫切，因此，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整推進園區(qū)體制改革，在時間進度上較難把握；二是“撤鎮(zhèn)設街道辦事處”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待進一步銜接，前期準備工作有待進一步深化。
   　　第三種方案，園區(qū)和鎮(zhèn)黨委、政府并存模式。從本質(zhì)上說是第二方案實施前的過渡方案。具體來說，就是在全縣行政區(qū)劃調(diào)整到位前，先實行“兩塊牌子、一套班子”，結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，實行“區(qū)鎮(zhèn)合一、交叉任職”�！　〉谝唬瑢嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導，形成一個既統(tǒng)一又相對獨立的領(lǐng)導體制。設立中共浙江**工業(yè)園區(qū)工作委員會和浙江**工業(yè)園區(qū)管理委員會，保留新碧鎮(zhèn)黨委、政府牌子。園區(qū)設黨工委書記，主持園區(qū)黨工委全面工作；黨工委副書記、管委會主任兼任新碧鎮(zhèn)黨委書記，主持園區(qū)管委會、新碧鎮(zhèn)黨委全面工作；一名黨工委副書記兼任新碧鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長，主持新碧鎮(zhèn)政府全面工作。第二，實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一人事任免權(quán)、財政權(quán)、管理權(quán)。一是由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負責工業(yè)園區(qū)和新碧鎮(zhèn)下屬有關(guān)人員的人事任免，園區(qū)與新碧鎮(zhèn)人員全部統(tǒng)一調(diào)配使用和管理；二是園區(qū)與新碧鎮(zhèn)政府的財務收支實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；三是縣里只對工業(yè)園區(qū)進行考核，不再對新碧鎮(zhèn)進行單獨考核。第三，明確責任，園區(qū)管委會統(tǒng)一行使園區(qū)和新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會管理職能，工業(yè)園區(qū)若跨現(xiàn)區(qū)域開發(fā)，新開發(fā)區(qū)域內(nèi)的行政村和企業(yè)可由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托園區(qū)管委會實施管理。
   　　有利方面：一是在全縣行政區(qū)劃調(diào)整及撤鎮(zhèn)設辦事處前，實行工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)的軟性糅合，突出一個領(lǐng)導班子，明確職責分工，減少在園區(qū)開發(fā)、建設和管理上人為的扯皮。二是這一方案在實施上，技術(shù)不復雜，操作較為簡便，效果相對較為明顯，目前即可著手實施。不利方面：主要是尚未從根本上解決園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的體制矛盾。
   　　綜合分析以上三個方案，第一方案可行性最差；第二方案能夠有效解決園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在管理體制上各種缺陷，從長遠發(fā)展角度看，這一方案較為理想。但考慮到全縣行政區(qū)劃調(diào)整方案尚未出臺，離調(diào)整到位還有一定時間，而園區(qū)的管理體制改革又相當迫切，因此，目前要在積極謀劃和推進第二種方案，抓緊開展有關(guān)撤鎮(zhèn)設街道辦事處、“撤村建居”等前期工作，同時采取“長遠規(guī)劃、分步實施”的策略，用第三種方案進行過渡。
   　　三、工業(yè)園區(qū)運行機制改革方案
   　　結(jié)合**工業(yè)園區(qū)管理體制改革第三方案，為營造一個高效、便捷的招商引資環(huán)境，全面加快**工業(yè)園區(qū)建設步伐，借鑒外地開發(fā)區(qū)的先進經(jīng)驗，對工業(yè)園區(qū)可實行特殊的行政運行機制。具體地說，就是“強化職能、事權(quán)統(tǒng)一、封閉運行”，在園區(qū)實際控制范圍內(nèi)，對于企業(yè)入駐、建設、生產(chǎn)相關(guān)的審批管理權(quán)，各相關(guān)部門通過行政管理委托等形式，由管委會內(nèi)設機構(gòu)或設置部門派出機構(gòu)對口承擔職能，確保園區(qū)在特殊管理的區(qū)域內(nèi)，具有較高自主權(quán)來決定園區(qū)的建設和管理工作，提高決策和辦事效率。
   　　第一，建立園區(qū)建設協(xié)調(diào)機構(gòu)。為進一步加大園區(qū)的建設管理力度，建立“**工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設協(xié)調(diào)委員會”，由縣政府主要領(lǐng)導任主任，各涉工部門主要領(lǐng)導為組成人員。協(xié)調(diào)委員會定期或不定期召開會議，研究決定涉及園區(qū)開發(fā)、建設的重大事項。
   　　第二，完善園區(qū)管理機構(gòu)。園區(qū)設立中共浙江**工業(yè)園區(qū)工作委員會（簡稱園區(qū)黨工委）、浙江**工業(yè)園區(qū)管理委員會（簡稱園區(qū)管委會），園區(qū)黨工委、管委會與新碧鎮(zhèn)黨委、政府實行“兩塊牌子、一套班子”。園區(qū)黨工委、管委會作為縣委、縣政府的派出機構(gòu)，分別代表縣委、縣政府對園區(qū)實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。
   　　園區(qū)黨工委、管委會的主要職責包括以下方面：貫徹落實縣委、縣政府的重要決策和工作部署，代表縣委對園區(qū)（包括受委托管理的行政區(qū)域）實施黨的領(lǐng)導和監(jiān)督；根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)縣委、縣政府批準后組織實施；根據(jù)**縣城市總體規(guī)劃，負責園區(qū)規(guī)劃的編制、審批和管理，經(jīng)縣政府批準后組織實施；負責園區(qū)各項基礎(chǔ)設施、公共設施建設和管理；負責園區(qū)經(jīng)濟管理，做好園區(qū)的企業(yè)管理和行業(yè)管理工作；審核或?qū)徟鷪@區(qū)內(nèi)的企業(yè)和投資項目，負責園區(qū)招商引資工作；指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門派駐園區(qū)的機構(gòu)或人員的工作；承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。
   　　根據(jù)上述職責，園區(qū)黨工委、管委會下設綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、建設局(規(guī)劃局分局)、黨群辦公室、農(nóng)村辦公室。各局、室具體職責如下：
   　　1．綜合辦公室。主要負責黨政機關(guān)政務事務工作的組織協(xié)調(diào)，負責機關(guān)財務、人事、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務、接待等各項工作；協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門在園區(qū)派駐機構(gòu)及人員的相關(guān)工作。
   　　2．經(jīng)濟發(fā)展局。主要負責編制實施園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃；負責編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；按權(quán)限審批、申報各類投資項目和技改項目，負責園區(qū)范圍內(nèi)地方基本建設項目建議書、可行性研究、初步設計的審批等工作；負責企業(yè)入園建設服務等工作。負責編制實施園區(qū)招商引資工作的中長期規(guī)劃和年度計劃；負責擬定園區(qū)招商引資的有關(guān)政策規(guī)定并具體組織落實；負責招商引資的宣傳促銷、投資咨詢、項目篩選、洽淡、會審與統(tǒng)計工作；負責投資者信息的收集、整理、分析及行業(yè)招商策劃；組織對外招商和對外經(jīng)濟技術(shù)合作；協(xié)調(diào)項目資金的落實；建立招商引資項目的信息網(wǎng)絡等有關(guān)工作。
   　　3．建設局（規(guī)劃局分局）。主要負責園區(qū)規(guī)劃和建設工作。根據(jù)**縣域總體規(guī)劃，負責編制和報批園區(qū)詳細控制規(guī)劃，送縣規(guī)劃部門審核后報縣政府審批并組織實施；負責對調(diào)整規(guī)劃布局、改變用地性質(zhì)的建設項目提出初審意見，送縣規(guī)劃部門審核后報縣政府審批；負責園區(qū)內(nèi)項目的選址，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證；受建設局委托，負責園區(qū)項目質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、房產(chǎn)證辦理工作；負責村鎮(zhèn)建設等有關(guān)工作。
   　　4．黨群辦公室。主要負責工業(yè)園區(qū)和原新碧鎮(zhèn)黨建、職工教育和思想政治工作；做好人大、政協(xié)、人武民政、政法綜治、工會、共青團、婦聯(lián)等工作；負責黨風廉政建設、紀檢監(jiān)察等工作。
   　　5．農(nóng)村辦公室。主要負責原新碧鎮(zhèn)政府承擔的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務工作；承擔計劃生育、教育文化、衛(wèi)生體育等各項社會事務和公共事業(yè)管理職能；負責新碧范圍內(nèi)的土地征用、拆遷等政策處理工作。
   同時，對一些不便直接由園區(qū)行使但又是園區(qū)開發(fā)所必須的職權(quán)，通過部門派駐的方式解決。
   　　1、在原新碧派出所的基礎(chǔ)上，設立縣公安局園區(qū)分局。受縣公安局委托，負責園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的治安行政管理、刑事執(zhí)法等有關(guān)方面工作。
   　　2、在原新碧國土資源所的基礎(chǔ)上，設立縣國土資源局園區(qū)分局。受縣國土資源局委托，做好區(qū)內(nèi)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃的編制實施；承擔基本農(nóng)田劃區(qū)定界和耕地保護；承擔農(nóng)用地規(guī)劃審核和農(nóng)用地報批；負責區(qū)內(nèi)土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用、出讓、出租、劃撥、上報審批及發(fā)證、抵押和登記；負責園區(qū)土地出讓金的收繳；負責建設用地批準書的核發(fā)及國土資源執(zhí)法工作；負責區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的報批審核工作；負責區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好地質(zhì)災害防治等工作。
   　　3、設立縣審批中心園區(qū)分中心。進一步強化工業(yè)園區(qū)職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。
   　　四、其他有關(guān)問題
   　　（一）關(guān)于園區(qū)的投融資體制問題
   　　下一步，園區(qū)建設需要大量的資金投入，而園區(qū)可能的資金來源主要有四個方面：一是縣政府的財政投入；二是銀行融資；三是園區(qū)商貿(mào)用地的出讓收入；四是園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還。但就目前情況來看，由于全縣的園區(qū)建設處于起步階段，人氣還不旺，除部分黃金路段外，園區(qū)預留的多數(shù)商貿(mào)用地還很難達到理想的價位，依靠商貿(mào)用地出讓來支撐園區(qū)建設在近期內(nèi)還不現(xiàn)實。而園區(qū)企業(yè)的留縣稅收在最近一兩年內(nèi)還處于“三免兩減半”階段，數(shù)額也不大，在短期內(nèi)，園區(qū)建設的資金來源只能依靠前面兩種途徑來解決。
   　　因此，為確保園區(qū)建設的順利啟動，第一，要積極培育園區(qū)土地市場，調(diào)控城鎮(zhèn)建設區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計劃的推出商貿(mào)用地出讓；第二，以園區(qū)預留的商貿(mào)用地捆綁擔保等方法，向銀行融資；第三，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區(qū)建設。
   　　此外，借鑒外地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的做法，下一步，園區(qū)應嘗試與各被征用土地的村集體實行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費按一定利率借給園區(qū)使用，這樣，即可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時，也有利于壯大村集體經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定。
   　�。ǘ�）關(guān)于園區(qū)的土地保障問題
   　　土地是園區(qū)生存發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，如果土地不能得到保障，園區(qū)建設將受到嚴重制約。從目前情況看，要真正發(fā)揮**工業(yè)園區(qū)的規(guī)模集聚效應，每年至少應開發(fā)1平方公里以上，而要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵取決于兩點：一是土地利用總體規(guī)劃能否如期完成修編；二是土地指標能否如期供給。
   據(jù)統(tǒng)計，**縣上一輪土地利用總體規(guī)劃的用地空間布局在符合“兩規(guī)”的前提下，**工業(yè)園區(qū)還有可用面積約138.8公頃，其中耕地面積93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間，但從長遠來看，土地利用空間的拓展是關(guān)系今后園區(qū)能否順利開發(fā)建設的頭等大事，當前要著重做好以下幾個方面的工作：
   　　第一，抓緊新一輪土地利用總體規(guī)劃修編進度，力爭早日完成。第二，加大土地整理工作力度，最大限度的獲得更多的建設折抵指標，積極鼓勵開發(fā)和利用低丘緩坡，拓展土地開發(fā)利用空間，挖掘土地開發(fā)利用潛力。第三，深入實施工業(yè)投資項目決策咨詢評估協(xié)調(diào)制度，把好產(chǎn)業(yè)選擇關(guān)和項目布局關(guān)，嚴格各項土地利用指標管理剛性，不斷提高土地集約利用水平。
   　�。ㄈ�）關(guān)于園區(qū)的資源整合問題
   　　工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟集中、集聚、集約發(fā)展的重要途徑，在現(xiàn)階段，要積極推進**工業(yè)園區(qū)資源整合，努力把工業(yè)園區(qū)打造成推進全縣城市化、城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設的重要平臺和載體。
   　　第一，不斷優(yōu)化空間布局。根據(jù)**縣域總體規(guī)劃，結(jié)合330國道西移和金溫鐵路改線等工程，盡快啟動**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編和擴區(qū)規(guī)劃工作，使之與全縣的土地利用總體規(guī)劃相銜接，不斷拓展工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間。不斷完善產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部實行科學地功能分區(qū)，合理進行企業(yè)布點，有效促進企業(yè)集中、集聚發(fā)展。
   　　第二，積極推進產(chǎn)業(yè)升級。進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，按照建設浙中南五金先進制造業(yè)基地組成部分的目標，充分發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，走塊狀經(jīng)濟向簇群經(jīng)濟發(fā)展的路子。堅持分類指導原則，加快現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自我培育和優(yōu)化升級，在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步做好產(chǎn)業(yè)延伸工作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。注重借力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)選擇，做好選商引資工作，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
   　　第三，抓好配套功能建設。堅持以城市建設的理念，做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設施的規(guī)劃布局，抓緊建設一批當前企業(yè)生產(chǎn)、工人生活所急需的基礎(chǔ)設施。按照“引進一家，配套一家”的思路，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設施，加強科技進步中心、物流業(yè)、勞動力市場、文體設施、購物場所、金融網(wǎng)點、公交站點等配套功能建設，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵發(fā)展民工公寓、專家樓，適當發(fā)展高檔住宅，有效解決企業(yè)老板、農(nóng)民工的居住等問題，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務水平。
   　　**工業(yè)園區(qū)是**工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，也是今后一個時期**工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極，隨著**工業(yè)園區(qū)批準為省級工業(yè)園區(qū)，園區(qū)管理體制的理順，運作機制的進一步完善，**工業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設的速度將進一步加快，工業(yè)新城發(fā)展框架將不斷拉開，**工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必將翻開嶄新的一頁，并且將為全面實現(xiàn)**縣“十一五”發(fā)展目標，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。
   

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