省國(guó)際海運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

文章標(biāo)題：省國(guó)際海運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究
進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化、資本國(guó)際化、高新技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，給我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我省是海洋大省，優(yōu)越的海洋資源賦予了我省極大的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)。海運(yùn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流的重要資源，加快發(fā)展國(guó)際海運(yùn)業(yè)是建設(shè)我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主要舉措之一。海運(yùn)業(yè)具有運(yùn)能大、投資省、成本低、占地少、能耗低、污染輕等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際海運(yùn)業(yè)，可以最大限度地發(fā)揮我省獨(dú)有的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢(shì)，較好地解決陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的建設(shè)用地、電力和區(qū)域性水資源短缺等生產(chǎn)要素問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足我省及區(qū)域性對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸?shù)男枰�，而且還可為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑新的縱深平臺(tái)，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到很大的推動(dòng)和拉動(dòng)作用。發(fā)展我省國(guó)際海運(yùn)有百利而無(wú)一害。

一、我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年底，我省共擁有從事各類(lèi)國(guó)際海運(yùn)及其輔助業(yè)的企業(yè)288家。其中，從事國(guó)際海運(yùn)企業(yè)24家，共擁有經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)船舶51艘、143萬(wàn)載重噸、5303TEU（其中方便旗船25艘、106萬(wàn)載重噸、2076TEU）；從事國(guó)際海運(yùn)輔助業(yè)企業(yè)264家。
2005年全省完成國(guó)際海運(yùn)貨物運(yùn)輸量790萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量521億噸公里（國(guó)際集裝箱17萬(wàn)TEU）。

（二）對(duì)我省國(guó)際海運(yùn)現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)

1、“十五”時(shí)期，我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展較快，但尚處于起步階段。2005年與2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比，我省國(guó)際海運(yùn)的運(yùn)力規(guī)模、貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量分別增加了3倍、2.4倍和3.3倍。但與全國(guó)水平相比，我省國(guó)際海運(yùn)無(wú)論是運(yùn)力規(guī)模，還是貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的比重都相當(dāng)?shù)汀?005年,我省國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力規(guī)模僅為全國(guó)國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力規(guī)�？偭康�3.9，貨運(yùn)量為1.6，貨物周轉(zhuǎn)量為1.4。
2、企業(yè)運(yùn)力規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。我省大部分國(guó)際海運(yùn)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，整體實(shí)力偏弱，發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。作為我省國(guó)際海運(yùn)龍頭企業(yè)浙江遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司也只擁有運(yùn)力17艘、100萬(wàn)載重噸，而我省其他的23家國(guó)際海運(yùn)企業(yè)運(yùn)力合計(jì)僅34艘、38萬(wàn)載重噸，平均噸位僅1.12萬(wàn)載重噸，而且船齡老、船型落后，難于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低。而同期我國(guó)最大的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)中遠(yuǎn)集團(tuán)運(yùn)力達(dá)600多艘、3000多萬(wàn)載重噸，河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司運(yùn)力達(dá)40多艘、500多萬(wàn)載重噸。
3、企業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)單一，集裝箱運(yùn)輸水平較低。目前，除我省寧波遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司1家企業(yè)從事集裝箱班輪運(yùn)輸外，其他的我省經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線(xiàn)運(yùn)輸船舶主要以散雜貨船和部分冷藏、鮮活魚(yú)品運(yùn)輸為主，經(jīng)營(yíng)結(jié)果較單一，集裝箱運(yùn)輸在我省還處于較低的水平。到2005年底，全省僅擁有國(guó)際航線(xiàn)（全部為近洋航線(xiàn)）集裝箱船10艘、5303TEU，單船平均箱位僅530TEU，和國(guó)際航線(xiàn)船舶大型化、船隊(duì)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化進(jìn)程趨勢(shì)接軌的程度尚有很大距離。
4、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力偏弱，發(fā)展缺乏后勁。由于國(guó)際海運(yùn)業(yè)是資金高密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)必須依靠大量的資金投入購(gòu)置船舶，但受其規(guī)模、實(shí)力和行業(yè)特點(diǎn)等限制，船舶更新緩慢。
5、企業(yè)符合國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)要求的高素質(zhì)人才還相當(dāng)匱乏。較于其它行業(yè)，涉足海運(yùn)市場(chǎng)不僅門(mén)檻較高，更重要的是其經(jīng)營(yíng)過(guò)程十分復(fù)雜。如貨源的組織，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，相關(guān)政策的出臺(tái)，燃油價(jià)格的波動(dòng)等諸多因素都會(huì)直接或間接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，但是目前我省除個(gè)別企業(yè)如浙江遠(yuǎn)洋、寧波海運(yùn)等，大多數(shù)從事國(guó)際海運(yùn)的企業(yè)的高級(jí)管理人員幾乎沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

二、我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)

（一）政府高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

省委省政府高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，“發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，成為浙江在新世紀(jì)頭二十年必須發(fā)揮的八項(xiàng)優(yōu)勢(shì)和必須推進(jìn)的八項(xiàng)舉措之一；“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，作為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)性文件《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》在2005年正式出臺(tái)實(shí)施，為加快發(fā)展全省海洋經(jīng)濟(jì)提供了政策指南。寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等瀕海地區(qū)也因"海"制宜，出臺(tái)了不少具有創(chuàng)新性的政策措施，大力發(fā)展臨港工業(yè)，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。所有這些極富遠(yuǎn)見(jiàn)的舉措，有力地推動(dòng)了我省海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為國(guó)際海運(yùn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

（二）具有良好的人文環(huán)境

我省具有悠久的航運(yùn)歷史，早在七千年，寧波市的河姆渡先民就已經(jīng)開(kāi)始了原始的航運(yùn)。經(jīng)過(guò)幾千年的歷史沿革中，浙江人民形成了豐富特有的海洋文化和重海觀念。悠久的航運(yùn)歷史傳統(tǒng)和重海觀念為發(fā)展我省國(guó)際海運(yùn)創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

（三）具有良好的經(jīng)

濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)為國(guó)際海運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的源動(dòng)力。我省是個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為全國(guó)第4個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元的省份，2005年全省生產(chǎn)總值為13365億元，人均GDP超過(guò)3400美元。全年進(jìn)出口總額1074億美元。其中，出口768億美元，進(jìn)口306億美元。批準(zhǔn)設(shè)立外商直接投資企業(yè)3396家，合同金額161.3億美元，實(shí)際使用金額77.2億美元�！笆�一五”時(shí)期，我省將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9左右，到2010年達(dá)到2萬(wàn)億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4萬(wàn)元左右，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大進(jìn)展。浙江省90以上的外貿(mào)貨物是通過(guò)國(guó)際海上運(yùn)輸完成。
同時(shí)，我省作為我國(guó)民營(yíng)資本最為活躍和實(shí)力最為發(fā)達(dá)的大陸省份之一，民營(yíng)資本十分龐大。

（四）具有優(yōu)越的港口條件

2005年底，全省港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位6396個(gè)，其中，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位81個(gè)。年綜合通過(guò)能力5.7億噸。全省生產(chǎn)用碼頭泊位中，通用件雜貨泊位542個(gè)、通過(guò)能力0.5億噸，通用散貨泊位2466個(gè)、通過(guò)能力1.7億噸，專(zhuān)業(yè)化泊位959個(gè)、通過(guò)能力2.7億噸。專(zhuān)業(yè)化泊位中原油泊位42個(gè)、通過(guò)能力0.6億噸、成品油及液化氣泊位202個(gè)、通過(guò)能力0.3億噸煤炭泊位327個(gè)、通過(guò)能力0.6億噸，集裝箱泊位14個(gè)、通過(guò)能力356萬(wàn)TEU。到2005年底，我省寧波——舟山港已開(kāi)通國(guó)際班輪航線(xiàn)147條，2005年月均航班次達(dá)614班次，航線(xiàn)覆蓋全球160多個(gè)國(guó)家或地區(qū)。
我省可以開(kāi)發(fā)的港口岸線(xiàn)資源特別是深水岸線(xiàn)資源仍相當(dāng)豐富。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有可利用的深水岸線(xiàn)開(kāi)放利用率約為10左右，目前全省有在常規(guī)工程條件下可建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的深水岸線(xiàn)還有290多公里。

三、制約我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）資金問(wèn)題

1.作為資金高密集型的產(chǎn)業(yè)，投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)需要巨額的資金。例如購(gòu)買(mǎi)一艘第六代的集裝箱船，單船價(jià)就達(dá)到上億美元，開(kāi)通一條到歐美的集裝箱班輪航線(xiàn)，需要投入至少這樣的船舶3艘，我省現(xiàn)有國(guó)際海運(yùn)企業(yè)沒(méi)有一家能籌集到如此巨額的資金。
2.由于國(guó)際海運(yùn)業(yè)具有政策性、專(zhuān)業(yè)性和國(guó)際性強(qiáng)的特點(diǎn)，客觀上削弱了社會(huì)各類(lèi)資本特別是民營(yíng)資本投資參與的熱情。
3.由于國(guó)際海運(yùn)船舶流動(dòng)性高，營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大，在取得金融機(jī)構(gòu)的融資方面經(jīng)常受到種種限制。由于融資渠道過(guò)于狹小，幾乎全省的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)面臨著資金短缺的問(wèn)題。

（二）人才問(wèn)題

國(guó)際海運(yùn)業(yè)更是人才密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)際海運(yùn)專(zhuān)業(yè)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)持證船員、各類(lèi)中介服務(wù)人才出眾需求不斷增長(zhǎng)，同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期有效的人才積累，出現(xiàn)國(guó)際海運(yùn)人才嚴(yán)重供不應(yīng)求局面，而且，激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)造成專(zhuān)業(yè)人才頻繁流動(dòng)，許多中小企業(yè)經(jīng)常面臨人才流失、人才斷層的現(xiàn)象，很多企業(yè)現(xiàn)有管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致企業(yè)管理水平較低。至于能掌握國(guó)際慣例、精通法律業(yè)務(wù)、熟悉掌握外語(yǔ)的高層次海事法律人才，既懂航運(yùn)業(yè)務(wù)，又擅長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)分析的綜合型航運(yùn)統(tǒng)計(jì)人才、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究人才和航運(yùn)信息人才在我省更是寥寥無(wú)幾。

（三）企業(yè)規(guī)模問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集約化程度低是我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我省國(guó)際海運(yùn)企業(yè)隊(duì)伍總體實(shí)力不夠強(qiáng)大，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，整體實(shí)力偏弱，缺乏足夠的發(fā)展后勁和同境內(nèi)外大企業(yè)同臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。我省最大的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)浙江遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司也只有運(yùn)力100萬(wàn)載重噸，而且老舊散貨船居多，在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)。

（四）船舶進(jìn)口稅賦問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)中，掛“方便旗”經(jīng)營(yíng)的船舶約占總噸位的56。而在境內(nèi)登記，掛五星紅旗的船舶僅占總噸位的44。我國(guó)國(guó)際海運(yùn)船舶掛方便旗經(jīng)營(yíng)，最主要原因是進(jìn)口船舶稅賦過(guò)高，企業(yè)須繳納27.53進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。進(jìn)口1艘造價(jià)為1億美元的大型專(zhuān)業(yè)化新船，尚未投入運(yùn)營(yíng)便須先繳納2753萬(wàn)美元的稅費(fèi)，實(shí)在令想懸掛五星紅旗的船東望而生畏。船舶價(jià)格如此昂貴，再繳納高額稅賦，必將大大增加船舶經(jīng)營(yíng)成本，這在競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)中，無(wú)疑將嚴(yán)重影響我國(guó)航運(yùn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、促進(jìn)我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的措施建議

（一）加強(qiáng)研究和宣傳

加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外國(guó)際海運(yùn)業(yè)的研究，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)以及我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有利于引導(dǎo)我省國(guó)際海運(yùn)企業(yè)理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路。
盡管政府對(duì)把發(fā)展國(guó)際海運(yùn)業(yè)、建設(shè)海洋大省、提升我省經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力放在了重要地位。但是社會(huì)對(duì)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的關(guān)注程度還相對(duì)不高。因此，應(yīng)加大對(duì)國(guó)際海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)，形成全社會(huì)關(guān)注、支持國(guó)際海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）建議出臺(tái)促進(jìn)我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策

1.參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立國(guó)際海運(yùn)船舶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)投資組建國(guó)際海運(yùn)企業(yè)、購(gòu)置國(guó)際海運(yùn)力、更新運(yùn)力結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目給予一定比例的資金補(bǔ)助�？梢栽谝欢ǔ潭壬暇徑馄髽I(yè)資金上壓力，提高對(duì)境內(nèi)外各類(lèi)資本參與我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)建設(shè)的吸引力。
2.出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)際海運(yùn)企業(yè)的所得稅、營(yíng)業(yè)稅等給予一定比例的優(yōu)惠，以進(jìn)一步加快國(guó)際海運(yùn)企業(yè)的再擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的積累速度。
3.扶持龍頭企業(yè)。扶持我省現(xiàn)有的規(guī)模較大的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)，在若干年成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的、在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和影響力的海運(yùn)企業(yè)，提升我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)的良好形象。
4.鼓勵(lì)吸引民營(yíng)資本投資參與經(jīng)營(yíng)國(guó)際海上運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省作為我國(guó)民營(yíng)資本最為活躍和實(shí)力最為發(fā)達(dá)的省份之一，民間資本十分龐大。應(yīng)盡快建立吸引這部分民營(yíng)資本投資參與我省國(guó)際海運(yùn)的機(jī)制。把民間資本轉(zhuǎn)化成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源，對(duì)于加快我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程具有舉足輕重的作用。

（三）建議建立我省國(guó)際海運(yùn)水運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保體系

我省國(guó)際海運(yùn)企業(yè)無(wú)論是在設(shè)立期還是在企業(yè)的運(yùn)行期，依靠自由資金無(wú)法進(jìn)行企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須通過(guò)外界的資金予以支持。建立我省國(guó)際海運(yùn)水運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保體系，是切實(shí)解決企業(yè)對(duì)發(fā)展資金的需求的一種便捷的、有效的銀行貸款融資機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際海運(yùn)人才的培訓(xùn)和建立引進(jìn)人才機(jī)制

現(xiàn)代國(guó)際海運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)當(dāng)前我省國(guó)際海運(yùn)人才缺乏的矛盾，一方面，企業(yè)應(yīng)建立人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)，提高職工的整體素質(zhì)和技能，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。政府部門(mén)應(yīng)依托國(guó)內(nèi)外海運(yùn)培訓(xùn)院校，建立國(guó)際海運(yùn)業(yè)從事人員的培訓(xùn)教育機(jī)制，加大對(duì)我省現(xiàn)有國(guó)際海運(yùn)人才教育培訓(xùn)力度，提高海運(yùn)企業(yè)管理層、海員、海運(yùn)中介服務(wù)人才的整體素質(zhì)和技能。另一方面，企業(yè)應(yīng)盡快推動(dòng)體制改革和創(chuàng)新，改家族式管理體制為現(xiàn)代企業(yè)管理體制，實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，讓經(jīng)營(yíng)管理層和技術(shù)骨干持股，把企業(yè)人才的利益與企業(yè)命運(yùn)緊貼在一起，建立引進(jìn)人才機(jī)制。

（五）向國(guó)家建議建立我國(guó)特色的國(guó)際船舶保稅區(qū)，實(shí)施船舶保稅登記制度。

船舶作為一種可以買(mǎi)賣(mài)的交通工具，本質(zhì)上也是一種商品，具有一般商品的屬性。因此，盡快建立我國(guó)特色的國(guó)際船舶保稅區(qū)，實(shí)施船舶保稅登記制度，對(duì)現(xiàn)行的從事國(guó)際海運(yùn)跨境服務(wù)的中資方便旗船舶，和一般商品一樣在保稅區(qū)享有保稅待遇，對(duì)阻滯我國(guó)船舶移籍海外、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，發(fā)展我國(guó)商船隊(duì)和增強(qiáng)我國(guó)海運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用。
在世界范圍內(nèi)，船舶保稅登記制度作為一種財(cái)政上無(wú)需投入的新的航運(yùn)扶持政策，倍受各海運(yùn)大國(guó)的青睞。自1978年英國(guó)最早以馬恩島為境外登記處以來(lái)，先后有法國(guó)、荷蘭、葡萄牙、挪威、日本等十幾個(gè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)實(shí)行此類(lèi)船舶登記制度。因此，我國(guó)實(shí)行中資方便旗船舶回歸保稅登記制度完全符合國(guó)際慣例。而且在事實(shí)上，此類(lèi)保稅登記在國(guó)內(nèi)也曾有過(guò)先例，如中遠(yuǎn)集團(tuán)就曾在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)登記過(guò)緩繳關(guān)稅和增值稅的進(jìn)口船舶。

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濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)為國(guó)際海運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的源動(dòng)力。我省是個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為全國(guó)第4個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元的省份，2005年全省生產(chǎn)總值為13365億元，人均GDP超過(guò)3400美元。全年進(jìn)出口總額1074億美元。其中，出口768億美元，進(jìn)口306億美元。批準(zhǔn)設(shè)立外商直接投資企業(yè)3396家，合同金額161.3億美元，實(shí)際使用金額77.2億美元�！笆�一五”時(shí)期，我省將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9左右，到2010年達(dá)到2萬(wàn)億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4萬(wàn)元左右，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大進(jìn)展。浙江省90以上的外貿(mào)貨物是通過(guò)國(guó)際海上運(yùn)輸完成。
同時(shí)，我省作為我國(guó)民營(yíng)資本最為活躍和實(shí)力最為發(fā)達(dá)的大陸省份之一，民營(yíng)資本十分龐大。

（四）具有優(yōu)越的港口條件

2005年底，全省港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位6396個(gè)，其中，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位81個(gè)。年綜合通過(guò)能力5.7億噸。全省生產(chǎn)用碼頭泊位中，通用件雜貨泊位542個(gè)、通過(guò)能力0.5億噸，通用散貨泊位2466個(gè)、通過(guò)能力1.7億噸，專(zhuān)業(yè)化泊位959個(gè)、通過(guò)能力2.7億噸。專(zhuān)業(yè)化泊位中原油泊位42個(gè)、通過(guò)能力0.6億噸、成品油及液化氣泊位202個(gè)、通過(guò)能力0.3億噸煤炭泊位327個(gè)、通過(guò)能力0.6億噸，集裝箱泊位14個(gè)、通過(guò)能力356萬(wàn)TEU。到2005年底，我省寧波——舟山港已開(kāi)通國(guó)際班輪航線(xiàn)147條，2005年月均航班次達(dá)614班次，航線(xiàn)覆蓋全球160多個(gè)國(guó)家或地區(qū)。
我省可以開(kāi)發(fā)的港口岸線(xiàn)資源特別是深水岸線(xiàn)資源仍相當(dāng)豐富。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有可利用的深水岸線(xiàn)開(kāi)放利用率約為10左右，目前全省有在常規(guī)工程條件下可建萬(wàn)噸級(jí)以上泊位的深水岸線(xiàn)還有290多公里。

三、制約我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）資金問(wèn)題

1.作為資金高密集型的產(chǎn)業(yè)，投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)需要巨額的資金。例如購(gòu)買(mǎi)一艘第六代的集裝箱船，單船價(jià)就達(dá)到上億美元，開(kāi)通一條到歐美的集裝箱班輪航線(xiàn)，需要投入至少這樣的船舶3艘，我省現(xiàn)有國(guó)際海運(yùn)企業(yè)沒(méi)有一家能籌集到如此巨額的資金。
2.由于國(guó)際海運(yùn)業(yè)具有政策性、專(zhuān)業(yè)性和國(guó)際性強(qiáng)的特點(diǎn)，客觀上削弱了社會(huì)各類(lèi)資本特別是民營(yíng)資本投資參與的熱情。
3.由于國(guó)際海運(yùn)船舶流動(dòng)性高，營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大，在取得金融機(jī)構(gòu)的融資方面經(jīng)常受到種種限制。由于融資渠道過(guò)于狹小，幾乎全省的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)面臨著資金短缺的問(wèn)題。

（二）人才問(wèn)題

國(guó)際海運(yùn)業(yè)更是人才密集型產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)際海運(yùn)專(zhuān)業(yè)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)持證船員、各類(lèi)中介服務(wù)人才出眾需求不斷增長(zhǎng)，同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期有效的人才積累，出現(xiàn)國(guó)際海運(yùn)人才嚴(yán)重供不應(yīng)求局面，而且，激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)造成專(zhuān)業(yè)人才頻繁流動(dòng)，許多中小企業(yè)經(jīng)常面臨人才流失、人才斷層的現(xiàn)象，很多企業(yè)現(xiàn)有管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致企業(yè)管理水平較低。至于能掌握國(guó)際慣例、精通法律業(yè)務(wù)、熟悉掌握外語(yǔ)的高層次海事法律人才，既懂航運(yùn)業(yè)務(wù)，又擅長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)分析的綜合型航運(yùn)統(tǒng)計(jì)人才、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究人才和航運(yùn)信息人才在我省更是寥寥無(wú)幾。

（三）企業(yè)規(guī)模問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集約化程度低是我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我省國(guó)際海運(yùn)企業(yè)隊(duì)伍總體實(shí)力不夠強(qiáng)大，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，整體實(shí)力偏弱，缺乏足夠的發(fā)展后勁和同境內(nèi)外大企業(yè)同臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。我省最大的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)浙江遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司也只有運(yùn)力100萬(wàn)載重噸，而且老舊散貨船居多，在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)。

（四）船舶進(jìn)口稅賦問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)中，掛“方便旗”經(jīng)營(yíng)的船舶約占總噸位的56。而在境內(nèi)登記，掛五星紅旗的船舶僅占總噸位的44。我國(guó)國(guó)際海運(yùn)船舶掛方便旗經(jīng)營(yíng)，最主要原因是進(jìn)口船舶稅賦過(guò)高，企業(yè)須繳納27.53進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。進(jìn)口1艘造價(jià)為1億美元的大型專(zhuān)業(yè)化新船，尚未投入運(yùn)營(yíng)便須先繳納2753萬(wàn)美元的稅費(fèi)，實(shí)在令想懸掛五星紅旗的船東望而生畏。船舶價(jià)格如此昂貴，再繳納高額稅賦，必將大大增加船舶經(jīng)營(yíng)成本，這在競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)中，無(wú)疑將嚴(yán)重影響我國(guó)航運(yùn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、促進(jìn)我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的措施建議

（一）加強(qiáng)研究和宣傳

加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外國(guó)際海運(yùn)業(yè)的研究，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)以及我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有利于引導(dǎo)我省國(guó)際海運(yùn)企業(yè)理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向，調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路。
盡管政府對(duì)把發(fā)展國(guó)際海運(yùn)業(yè)、建設(shè)海洋大省、提升我省經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力放在了重要地位。但是社會(huì)對(duì)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的關(guān)注程度還相對(duì)不高。因此，應(yīng)加大對(duì)國(guó)際海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)，形成全社會(huì)關(guān)注、支持國(guó)際海運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）建議出臺(tái)促進(jìn)我省國(guó)際海運(yùn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策

1.參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立國(guó)際海運(yùn)船舶發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)投資組建國(guó)際海運(yùn)企業(yè)、購(gòu)置國(guó)際海運(yùn)力、更新運(yùn)力結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目給予一定比例的資金補(bǔ)助�？梢栽谝欢ǔ潭壬暇徑馄髽I(yè)資金上壓力，提高對(duì)境內(nèi)外各類(lèi)資本參與我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)建設(shè)的吸引力。
2.出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)際海運(yùn)企業(yè)的所得稅、營(yíng)業(yè)稅等給予一定比例的優(yōu)惠，以進(jìn)一步加快國(guó)際海運(yùn)企業(yè)的再擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的積累速度。
3.扶持龍頭企業(yè)。扶持我省現(xiàn)有的規(guī)模較大的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)，在若干年成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的、在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和影響力的海運(yùn)企業(yè)，提升我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)的良好形象。
4.鼓勵(lì)吸引民營(yíng)資本投資參與經(jīng)營(yíng)國(guó)際海上運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省作為我國(guó)民營(yíng)資本最為活躍和實(shí)力最為發(fā)達(dá)的省份之一，民間資本十分龐大。應(yīng)盡快建立吸引這部分民營(yíng)資本投資參與我省國(guó)際海運(yùn)的機(jī)制。把民間資本轉(zhuǎn)化成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源，對(duì)于加快我省國(guó)際海運(yùn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程具有舉足輕重的作用。

（三）建議建立我省國(guó)際海運(yùn)水運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保體系

我省國(guó)際海運(yùn)企業(yè)無(wú)論是在設(shè)立期還是在企業(yè)的運(yùn)行期，依靠自由資金無(wú)法進(jìn)行企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，必須通過(guò)外界的資金予以支持。建立我省國(guó)際海運(yùn)水運(yùn)企業(yè)信用擔(dān)保體系，是切實(shí)解決企業(yè)對(duì)發(fā)展資金的需求的一種便捷的、有效的銀行貸款融資機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際海運(yùn)人才的培訓(xùn)和建立引進(jìn)人才機(jī)制

現(xiàn)代國(guó)際海運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)當(dāng)前我省國(guó)際海運(yùn)人才缺乏的矛盾，一方面，企業(yè)應(yīng)建立人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)，提高職工的整體素質(zhì)和技能，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。政府部門(mén)應(yīng)依托國(guó)內(nèi)外海運(yùn)培訓(xùn)院校，建立國(guó)際海運(yùn)業(yè)從事人員的培訓(xùn)教育機(jī)制，加大對(duì)我省現(xiàn)有國(guó)際海運(yùn)人才教育培訓(xùn)力度，提高海運(yùn)企業(yè)管理層、海員、海運(yùn)中介服務(wù)人才的整體素質(zhì)和技能。另一方面，企業(yè)應(yīng)盡快推動(dòng)體制改革和創(chuàng)新，改家族式管理體制為現(xiàn)代企業(yè)管理體制，實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，讓經(jīng)營(yíng)管理層和技術(shù)骨干持股，把企業(yè)人才的利益與企業(yè)命運(yùn)緊貼在一起，建立引進(jìn)人才機(jī)制。

（五）向國(guó)家建議建立我國(guó)特色的國(guó)際船舶保稅區(qū)，實(shí)施船舶保稅登記制度。

船舶作為一種可以買(mǎi)賣(mài)的交通工具，本質(zhì)上也是一種商品，具有一般商品的屬性。因此，盡快建立我國(guó)特色的國(guó)際船舶保稅區(qū)，實(shí)施船舶保稅登記制度，對(duì)現(xiàn)行的從事國(guó)際海運(yùn)跨境服務(wù)的中資方便旗船舶，和一般商品一樣在保稅區(qū)享有保稅待遇，對(duì)阻滯我國(guó)船舶移籍海外、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，發(fā)展我國(guó)商船隊(duì)和增強(qiáng)我國(guó)海運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用。
在世界范圍內(nèi)，船舶保稅登記制度作為一種財(cái)政上無(wú)需投入的新的航運(yùn)扶持政策，倍受各海運(yùn)大國(guó)的青睞。自1978年英國(guó)最早以馬恩島為境外登記處以來(lái)，先后有法國(guó)、荷蘭、葡萄牙、挪威、日本等十幾個(gè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)實(shí)行此類(lèi)船舶登記制度。因此，我國(guó)實(shí)行中資方便旗船舶回歸保稅登記制度完全符合國(guó)際慣例。而且在事實(shí)上，此類(lèi)保稅登記在國(guó)內(nèi)也曾有過(guò)先例，如中遠(yuǎn)集團(tuán)就曾在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)登記過(guò)緩繳關(guān)稅和增值稅的進(jìn)口船舶。

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