縣種子公司管理體制改革情況的調研報告

        文章標題：縣種子公司管理體制改革情況的調研報告

貫徹執(zhí)行國辦發(fā)（2006）40號及*辦函（2006）239號文件精神，推進我縣種子管理體制改革，實現政企分開、事企分開，并進一步完善種子管理體系和加強種子市場監(jiān)管，*縣種子公司剝離工作考察組一行8人于6月13日前往*縣和*調研當地種子公司管理體制改革的經驗和做法�，F將調研情況報告如下：
一、*縣種子公司管理體制改革的情況
（一）*縣種子公司的基本情況
*縣種子公司成立于1975年，屬差額撥款事業(yè)單位，主要承擔全縣農作物新品種的引進、試驗開發(fā)、品種管理、質量監(jiān)督等工作，三十多年來為當地經濟發(fā)展做出了重要貢獻。隨著市場經濟改革的深入和《中華人民共和國種子法》的頒布，公司的管理愈來愈不適應市場經濟發(fā)展的現狀，經營管理舉步維艱，因各種原因現已負債380萬元。2006年4月機構整合后，劃為農技中心管理。目前有事業(yè)編制人員23名，總資產達700余萬元。

（二）*縣種子公司管理體制的改革方案

1、機構分設：按照“事業(yè)單位性質的種子生產經營機構，應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或種子管理、農業(yè)技術推廣部門合并，不再從事生產經營活動”（*辦函〔2006〕239號）文件精神，將縣種子公司和種子管理站分設，縣種子公司成為國資局控股的具有獨立法人資格，從事種子生產經營的公司。設立種子管理站（下設種子質檢科），履行《種子法》和《*省種子管理條例》所賦予的職能，屬財政全額撥款事業(yè)單位，定編23人。

2、經費渠道：國辦發(fā)〔2006〕40號和*辦函〔2006〕239號文件明確要求，“各地要將農作物種子行政管理和執(zhí)法監(jiān)督所需經費列入同級人民政府財政預算。積極支持種子管理和技術服務部門開展種子質量監(jiān)督、技術推廣、品種實驗和檢驗檢疫等方面的工作。”種子管理站成立后，履行種子管理監(jiān)督、技術推廣、品種試驗示范等工作職能，無任何經營性收入，為確保工作的正常開展，經費應列為縣財政全額撥款。

3、資產分割：種子公司辦公大樓二樓作為縣種子管理站的辦公場所，原種子質檢站辦公場所及檢測儀器，劃歸縣種子管理站質檢科使用。其余所有資產全部劃歸縣國資局管理。

4、人員安排：公司現有23名事業(yè)差額撥款事業(yè)人員（*編發(fā)〔2005〕65號文件），經本人申請自愿從事種子管理和農技推廣工作的，由財政、人事、農發(fā)等單位協(xié)同解決工資、經費、崗位等問題。

*縣政府常務會議已原則同意該方案。

二、*種子公司管理體制改革的情況

*種子公司成立至今已有25年，屬事業(yè)性質企業(yè)管理，鼎盛時期一年的營業(yè)額可達1000萬。后因市場、體制原因運轉困難，2004年停止生產進行改革。當時采取的措施一是重新組建種子經營公司（民營企業(yè)）；二是利用種子公司原有資產，安排不愿進企業(yè)的人，但改革沒有達到預期目的�，F在該縣在學習、借鑒*種子公司管理體制改革的基礎上，正在醞釀新的改革方案。

三、我縣種子公司管理體制改革的思考和建議

建立與市場經濟體制相適應的種子管理體制，關系到種子市場的健康、規(guī)范發(fā)展和農業(yè)生產的安全及農民增收。我縣應在兼顧國家、公司、員工利益的基礎上，貫徹落實“兩辦”文件精神，理順種子經營、管理、執(zhí)法三者關系，積極穩(wěn)妥地推進種子公司管理體制改革。

（一）關于人員去向問題

根據四川省人民政府辦公廳“*辦函[2006]239號”文件中“事業(yè)單位性質的種子生產經營機構應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業(yè)技術推廣機構合并，不得再從事種子生產�！焙汀坝惺聵I(yè)編制的原從業(yè)人員自愿或要求從事農技推廣或種子管理工作的，當地農業(yè)行政主管部門和勞動保障部門應統(tǒng)籌安排工作崗位�！钡木�神，建議將現有公司在職在編人員中自收自支事業(yè)人員轉為全額財政撥款人員，安排到縣農業(yè)技術推廣服務中心的各業(yè)務站、種子管理站、種子質量監(jiān)督檢驗站及農業(yè)行政執(zhí)法隊等事業(yè)單位，從事相關行業(yè)的工作，不再新增事業(yè)編制；其公司自聘人員按照其與公司簽訂的協(xié)議和國家相關規(guī)定給予妥善安排處理；做好退休人員社保等方面的銜接工作。

（二）關于資產去向問題

在職在編人員中自收自支事業(yè)人員進入財政撥款后，將公司現有資產進行清理評估后移交�？h種子公司是1981年在*縣農業(yè)局種子站基礎上建立的，建立之初上級財政撥6.4萬元作為縣種子公司的開辦費。在公司日后的發(fā)展中，其所有資產均以縣種子公司名義進行登記，其工作用車、辦公設施、檢驗設備及倉庫等財產均為兩個單位共同享有和使用。按國辦發(fā)[2006]40號、*辦函[2006]239號文件精神要求，縣種子公司在進行剝離時，隨著人員的去向，人、財、物應進行明晰的

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