提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告

提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告  　 黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領(lǐng)。我認(rèn)為，這里強調(diào)的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機關(guān)、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。 　　提高政府創(chuàng)新能力的必要性 　　政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權(quán)威和職能，去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo)，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。 　　提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關(guān)系和社會矛盾紛繁復(fù)雜。對于這些新問題和復(fù)雜矛盾，沒有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。 　　政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵 　　政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀(jì)，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ�有的政策進一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認(rèn)真解決某些政府職能部門和領(lǐng)域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權(quán)力尋租的問題，防止“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動力；解決好財力不夠的問題，合理劃分財權(quán)和事權(quán)，讓基層政府有辦事的財力；解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會力量承擔(dān)和參與公共服務(wù)。 　　政府創(chuàng)新能力的源泉 　　政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責(zé)任追究制度，變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學(xué)、更為民主，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設(shè)立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。 　　政府創(chuàng)新能力的評判 　　一是要通過客觀結(jié)果來評判，主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。 　　二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為此，政府要推進政務(wù)公開，使政府的工作為人民群眾所理解；要在分配 　　上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠；要樹立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務(wù)實，力戒形式主義和官僚主義。

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