關于《安全生產(chǎn)法》實施情況的執(zhí)法檢查報告
主任、各位副主任、各位委員：為了推動《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在我市的正確實施，增強全社會安全生產(chǎn)意識，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，推進政府職能部門依法行政，推動全市安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，5月15日，市人大常委會執(zhí)法檢查組對全市實施《安全生產(chǎn)法》的情況開展了執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)、各部門都能按要求開展自查，虞山鎮(zhèn)、古里等鎮(zhèn)人大寫出了專題書面匯報材料。市人大常委會相關工委事前進行了調(diào)查研究，聽取多方面意見。在檢查中，檢查組首先聽取了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長殷朱受市政府委托所作的關于《我市貫徹實施〈安全生產(chǎn)法〉的情況匯報》，然后分三組檢查了市交通局、建設局、招商城管委會、梅李鎮(zhèn)、唐市鎮(zhèn)、大義鎮(zhèn)以及常凌工程集團、市建筑管理處、招商城八達市場等12家單位。檢查組采取“聽、查、看、議”的方法，對全市實施《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹情況、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障情況、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理情況和生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理情況進行了檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見，執(zhí)法檢查取得了預期的效果�，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況匯報如下：一、實施《安全生產(chǎn)法》的主要成效《安全生產(chǎn)法》的宗旨就是保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對推進經(jīng)濟快速發(fā)展、保障社會秩序穩(wěn)定具有重要作用，是推動經(jīng)濟順暢高效運行的強力助推器。我市市、鎮(zhèn)兩級政府以及行政主管部門在宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)設施，排除事故隱患、落實整改措施等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架。（一）強化組織領導，實施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡進一步健全。隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的重要性日益凸顯。市政府把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調(diào)整市安委會領導班子，組建了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并明確了其職責和管理權(quán)限。市安委會定期召開會議，分析全市安全生產(chǎn)形勢，研究貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的具體方案，部署每個階段安全生產(chǎn)各項措施。安委會各成員單位，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各鎮(zhèn)、部門分別設立了以主要領導為負責人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備了專、兼職的管理人員，大部分企業(yè)配置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，并制訂了相應的工作措施，全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成。市、鎮(zhèn)兩級政府根據(jù)安全生產(chǎn)責任目標的內(nèi)容，分解指標，層層落實，一級抓一級，一級對一級負責。虞山鎮(zhèn)針對鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域大、企事業(yè)單位多等實際情況，對4個管理區(qū)、39個行政村、500多家企業(yè)進行分片管理，切實加強了組織領導和工作協(xié)調(diào)。唐市鎮(zhèn)根據(jù)安全生產(chǎn)管理的不同要求，列出安全管理重點單位81個，并將其中的40個列為一級管理單位，其它41個列為二級管理單位，一級管理單位由鎮(zhèn)安委會、安監(jiān)辦直接指導管理。梅李鎮(zhèn)嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)工作列為干部年度考核的重要內(nèi)容。市建設局根據(jù)行業(yè)特點，成立了市建筑安全監(jiān)督站，專門負責對全市建筑施工的安全管理實施監(jiān)督，并在各鎮(zhèn)建管所設立20多名安全協(xié)管員，協(xié)助安監(jiān)站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程進行安全管理。各施工企業(yè)健全公司本部、分公司、項目部三級安全管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督力度得到了進一步加強。全市上下形成了安全生產(chǎn)工作主要領導親自抓，分管領導具體抓，專業(yè)人員全力抓，上下聯(lián)動、層層聯(lián)網(wǎng)，精心組織、齊抓共管的良好局面，為全市《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施奠定了堅實的組織基礎。（二）廣泛宣傳發(fā)動，實施《安全生產(chǎn)法》的氛圍進一步形成。《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，市、鎮(zhèn)兩級政府和職能部門開展了形式多樣、行之有效的宣傳教育活動。王建康市長發(fā)表專題文章，市安委會主任、常務副市長張永泉發(fā)表電視講話；宣傳部、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)宣傳通知，新聞媒體開辟專欄、專版；安監(jiān)局組織了安全生產(chǎn)大型新聞現(xiàn)場直播咨詢活動，設立安全生產(chǎn)宣傳車，在城區(qū)各主要街道進行沿路宣傳；各鎮(zhèn)（場）、各相關部門進行板報聯(lián)展、懸掛橫幅等，形成宣傳聲勢，注重宣傳實效，使廣大市民普遍接受安全生產(chǎn)知識教育。招商城管委會征訂了500多份《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育資料下發(fā)到各市場及廣大業(yè)主，并用一個月時間，通過商城有線廣播，向廣大經(jīng)商從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)的宣傳教育。安全生產(chǎn)培訓力度進一步加大。司法局與市安監(jiān)局聯(lián)合舉辦了由各鎮(zhèn)、部門分管領導及安技干部和企業(yè)法人代表200多人參加的安全生產(chǎn)培訓班。交通局對全系統(tǒng)各單位一把手、安全生產(chǎn)分管領導、安全生產(chǎn)專職人員組織專題培訓，特邀省安監(jiān)局領導授課，受訓人員由市安監(jiān)局組織考試，并對合格者重新核發(fā)證書。同時開展了兩次安全生產(chǎn)管理工作研討會，先后撰寫論文十篇。大義鎮(zhèn)分兩天對全鎮(zhèn)小化工企業(yè)法人代表進行培訓，使企業(yè)負責人基本明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的保障責任及從業(yè)人員的權(quán)利和義務。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)的管理逐步向法制化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)的檢查從事故查處向事故隱患排處、事故責任落實上轉(zhuǎn)變。（三）措施扎實，推動了《安全生產(chǎn)法》要求的進一步落實1、專項整治工作成效明顯。一是強化對小化工企業(yè)許可證的審查監(jiān)督工作。市政府和有關職能部門組織對全市500多家化工企業(yè)進行了全面排查，特別是對擁有易燃易爆、有毒公害物品的企業(yè)所存在的防爆、防火、防毒、防雷、防靜電、防腐、防泄漏等問題，要求定期檢查、限期整改。去年以來，共發(fā)出整改通知書100多份，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的12家化工企業(yè)實施了關閉或核銷其經(jīng)營項目的處理。同時，對多家化工企業(yè)進行安全預評價，認真把好新建、改建、擴建化工項目的竣工驗收關。二是大力開展對“三合一”廠房的專項治理工作。對集生產(chǎn)、倉儲、住宿在同一建筑物內(nèi)的“三合一”廠房，市政府專門成立了治理領導小組，召開全市性的集中整治動員大會，出臺了《常熟市“三合一”廠房及員工集體宿舍消防安全專項治理方案》等專項治理文件。經(jīng)過一個多月的努力，已發(fā)出《責令限期改正通知書》50多份，對20多家存在“三合一”廠房的單位責令停產(chǎn)停業(yè)并進行了經(jīng)濟處罰，督促整改“三合一”廠房單位27家，發(fā)出安全檢查法律文書106份，整改各類火災隱患149處，專項整治初見成效。三是道路交通、建筑安裝、土鍋爐等專項治理常抓不懈。我市公安部門采取專項整治與日常管理相結(jié)合的措施，對違章車輛和肇事人員進行嚴管重罰，對車輛載客搭貨違章行為進行專項整治。今年1-3月份，全市共查處各類交通違章81266起，吊扣駕駛證1508本，查扣各類違章車輛3939輛，有效地改善了道路交通秩序，遏止了事故高發(fā)態(tài)勢。針對我市建筑工程增多的新情況，建設局切實加強建裝業(yè)的安全管理，明令禁止工程層層轉(zhuǎn)包、違紀分包、以包代管等現(xiàn)象，逐級落實安全生產(chǎn)責任制。同時，不斷加強和深化對“鍋、容、管、特”等特種行業(yè)的專項治理，取締土鍋爐250多臺，消除排解311處公共場所的火災事故隱患。2、加強事故隱患的排查和整治。排查整治事故隱患是做好安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。市政府和有關部門在確定事故隱患等級的基礎上，實行分級管理、明確責任，將排查事故隱患的任務落實到具體單位和責任人，責成事故隱患單位制訂整改措施，明確整改的具體期限，確保按照規(guī)范要求完成整改任務。3、抓好工傷事故調(diào)處和應急預案制訂。在事故的調(diào)查處理過程中，市政府和職能部門堅持事故單位員工不受到教育不放過、不找出事故原因不放過、不進行整改不放過和不得到行政處罰不放過的“四不放過”原則。今年1─4月共立案調(diào)查工傷事故8起，處理事故責任人20多人，處罰事故單位17家，提出整改意見50多條。市政府依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務院第302號令，結(jié)合我市實際，制訂了《常熟市特大安全事故應急處理預案》，以應對我市在可能發(fā)生重特大安全事故時，能高效、有序地組織開展救災工作，最大限度地的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序。據(jù)此，大部分鎮(zhèn)和部門也相應制訂了本單位的應急預案。4、安全生產(chǎn)達標活動有序開展。一是抓好典型，以點帶面，確定練塘、海虞作為達標工作的先行示范鎮(zhèn)。二是考核驗收，對照省達標規(guī)范和細則，確定我市的達標考核標準。到檢查時為止，已有21個鎮(zhèn)通過了達標驗收，海虞鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)經(jīng)蘇州市安監(jiān)局考核達到優(yōu)秀。達標活動的有序開展，促進了各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，夯實了安全生產(chǎn)工作的基礎。二、《安全生產(chǎn)法》實施中的問題和建議從執(zhí)法檢查的情況看，《安全生產(chǎn)法》的有效實施，保證了我市經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定。同時，在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題：一是《安全生產(chǎn)法》的全社會知曉率有待提高，宣傳、培訓的廣度與深度還不夠，部分企業(yè)業(yè)主和少數(shù)領導安全生產(chǎn)意識淡薄，部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自我保護能力較低；二是部分企業(yè)生產(chǎn)和施工設備陳舊，不少設備處于帶病運轉(zhuǎn)狀態(tài)，個別要害崗位操作人員脫崗，存在著比較嚴重的事故隱患；三是專項整治難度較大，長效管理有待加強；四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍有待充實和加強，裝備有待改善，部分單位安全生產(chǎn)的臺帳資料不很規(guī)范。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：1、繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓力度。安全生產(chǎn)管理是項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市、鎮(zhèn)兩級政府和有關部門要切實把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊抓實，不斷提高宣傳教育和培訓的實效，提高《安全生產(chǎn)法》的公眾知曉程度，在全社會特別是各級領導和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識。要通過各種形式，有的放矢地對不同層次、不同行業(yè)的相關人員進行培訓，提高他們從事安全生產(chǎn)的管理和操作技能。要結(jié)合每年開展的“全國安全生產(chǎn)宣傳月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍，提高全社會安全文明水平。對排查中發(fā)現(xiàn)且整改不力的嚴重事故隱患，新聞媒體可適當曝光，提高全社會的監(jiān)督力度。2、繼續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制。市政府和有關職能部門要認真總結(jié)前一階段實施《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)驗，啃住全年目標任務不放松，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、突出工作重點、找準主攻方向，落實責任，著力推進。要進一步完善指標考核體系，加快各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標活動建設，激發(fā)各級政府、部門和企業(yè)經(jīng)營者自覺搞好安全生產(chǎn)的責任心和原動力。要認真總結(jié)在貫徹實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的成功經(jīng)驗，鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)設施的投入，提高企業(yè)的裝備水平。要不斷加強安全生產(chǎn)管理隊伍建設，尤其是各鎮(zhèn)安監(jiān)辦必須配足配強力量，強化安全監(jiān)管，健全管理網(wǎng)絡，切實負起責任。安監(jiān)人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。安監(jiān)專職管理人員工作要到位，兼職管理人員兼職不能過多，防止因精力分散而出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管空檔。要改善和提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備水平，做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度落實、職責落實、人員落實、經(jīng)費落實。要進一步建立和完善安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，堅持一把手負總責的原則，各級簽訂的安全生產(chǎn)目標責任要層層分解，逐級落實，指標考核體系要與有關人員的年薪收入、評優(yōu)晉級相掛鉤。各級、各單位的安全生產(chǎn)臺帳資料必須健全，特別是事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大工程項目的基礎資料必需詳實，易發(fā)生事故區(qū)域或地點必須設立警示牌。3、繼續(xù)加大事故隱患的排查和專項整治力度。要通過各種檢查和設立事故隱患電話舉報制度等積極做法，對全市各行業(yè)、各單位的事故隱患進行認真調(diào)查，充分排查事故隱患，縮小安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)，有效防范事故發(fā)生。對舉報人舉報的情況經(jīng)查實后可實行獎勵，增強監(jiān)督意識，提高全社會安全生產(chǎn)監(jiān)督力量。對排查出來的事故隱患情況要建立數(shù)據(jù)庫，做好安全生產(chǎn)信息資源的整合工作。安全生產(chǎn)專項治理要研究落實長效管理措施，對小化工企業(yè)、“三合一”廠房、土鍋爐、公眾聚集場所等實施消防安全綜合管理，液化氣市場和道路航道運輸安全等重大事故源，實行專人負責，定期檢查，對暫時不能全面整改的重大事故隱患要實施跟蹤督查并制訂相應應急預案和防范措施，嚴把安全技術狀況關。市、鎮(zhèn)兩級政府和各職能部門要密切配合，聯(lián)合整治，切實消除各種事故隱患的擴散和蔓延，降低事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。4、繼續(xù)加大事故責任的追究和處罰力度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大行政執(zhí)法力度，維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)而導致的責任事故，事故責任人要承擔相應的法律責任，對怠于整改的單位和個人要從嚴處理，使責任追究和行政處罰起到良好的警示作用。對已發(fā)生的重大安全事故，單位主要負責人應及時啟動應急預案、防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅決杜絕隱瞞不報、漏報或者延報等違法違規(guī)行為。
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