煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報

　　煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報
　　
　　為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險，提升行政法治水平，認真貫徹落實國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實施行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：
　　
　　一、2013年行政執(zhí)法工作情況
　　
　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導工作
　　
　　行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會議上強調(diào)并進行了相關(guān)部署。為貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊、紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導為成員的"行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導小組"。領(lǐng)導小組制定了詳細的執(zhí)法監(jiān)督年度計劃和安排，全面負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實施，并對實施情況進行督促檢查的和考核獎懲，形成了"一把手"親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的工作格局，組織機構(gòu)健全。
　　
　�。ǘ�）執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作
　　
　　按照文件要求和標準，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進行了明確、細致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責和工作標準。另外，我局還針對非渠道進貨、無證運輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。
　　
　�。ㄈ�）行政許可實施工作
　　
　　行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。
　　
　　（四）行政案件辦理工作
　　
　　行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理適當。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。
　　
　　案卷評查方面，法規(guī)科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進行了專項評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認定事實不清、執(zhí)法程序錯誤、適用法律不準確等重大法律錯誤。
　　
　　（五）文明執(zhí)法工作
　　
　　為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標準》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。
　　
　�。�六）專賣執(zhí)法風險應(yīng)對工作
　　
　　為進一步加強行業(yè)法律風險防控工作，著力推進法律風險事前預防和事中控制，最大限度地化解法律風險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風險進行全方位梳理。法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實際，對專賣執(zhí)法風險進行了專項梳理，并對分析總結(jié)出的5項執(zhí)法風險進行了風險評估。
　　
　　另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負面新聞報道事件。行政復議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復議案件。
　　
　�。ㄆ撸�專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)工作
　　
　　為切實提高行政執(zhí)法水平，加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識培訓制度（《**市煙草專賣法律培訓制度》），該制度要求制定法律培訓年度計劃，且每年組織法律培訓不少于60學時。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進行了數(shù)次的集中培訓學習，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進行了針對性的講解，并在培訓學習后組織了考試驗收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達到了100%。
　　
　　二、需要整改的問題
　　
　　通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導、執(zhí)法依據(jù)、許可實施、案件辦理、文明執(zhí)法、風險應(yīng)對和隊伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1）部分案卷個別位置僅有領(lǐng)導簽字，未予以加蓋公章；2）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時間不規(guī)范；3）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥；4）部分案卷的"詢問筆錄"中當事人簽字確認存在紕漏。僅有當事人簽字無法證明當事人的真實意愿，也不利于"詢問筆錄"發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當事人對筆錄進行檢查確認后，由當事人簽名并加注"以上筆錄與我所講內(nèi)容一致"等證明字樣。5）個別所部制作的案卷中"詢問筆錄"內(nèi)容過于簡單；6）個別案卷的頁碼存在錯誤；7）個別所部制作的案卷中"證據(jù)復制單"的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。
　　
　　三、下一步工作安排
　　
　　為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風險，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：
　　
　�。ㄒ唬┘哟笳�改力度，注重典型引導。
　　
　　我局將案卷評查作為促進煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。
　　
　　（二）加強教育培訓，提高隊伍素質(zhì)。
　　
　　1、加強法律專業(yè)知識的培訓學習。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學習，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓和學習；另外，也要加強執(zhí)行紀律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責任心等政法素質(zhì)方面的培訓，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊伍。
　　
　　2、加強培訓針對性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓的同時，按照"差什么，學什么，缺什么，補什么"的原則，增強培訓的針對性，并且，在培訓的形式上可以采取座談會，研討會，經(jīng)驗交流、安全分析及現(xiàn)場教學等多種形式。
　　
　�。ㄈ�）自覺接受監(jiān)督，健全制約機制。
　　
　　1、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
　　
　　2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。(m.gymyzhishaji.com)以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。
　　
　　3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進執(zhí)法工作。
　　
　�。ㄋ模┙�立考核機制，落實監(jiān)督職責。
　　
　　煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責任人員進行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。

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