- 相關(guān)推薦
推進(jìn)依法行政的理念和目標(biāo)
推進(jìn)依法行政的理念和長遠(yuǎn)目標(biāo)一、推進(jìn)依法行政的理念
依法行政，簡(jiǎn)言之，就是行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。
依法行政作為一個(gè)原則，是近代資產(chǎn)階級(jí)革命反對(duì)封建專制的產(chǎn)物，是法治主義在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。由于國情的差異和對(duì)法治的理解不同，依法行政原則的表述也因國而異：在稱謂上，英國稱為法治或依法行政，法國稱為行政法治，日本稱為法治行政；在具體內(nèi)容上，英國主要反映為越權(quán)無效原則和自然公正原則，美國為正當(dāng)法律程序原則，德國為法律優(yōu)先原則和法律保留原則。各國盡管在依法行政的稱謂和具體內(nèi)容上理解不一，但是行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行是共同的。
與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國提出依法行政口號(hào)是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要求“各級(jí)政府都要依法行政，依法辦事”，黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，再到1999年”依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家“入憲，依法行政走過了一條不平常的道路，作為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分，依法行政”不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場(chǎng)深刻革命“。
我國的依法行政脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受制于轉(zhuǎn)型期種種現(xiàn)實(shí)情況的約束，目前在許多方面還帶有大量的人治因素和現(xiàn)象，過于注重形式上行政的“合法性”，忽視行政的實(shí)質(zhì)目的、法本身的正當(dāng)性，這與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加入WTO后新形勢(shì)對(duì)政府的要求是不一致的，不僅給依法行政事業(yè)本身帶來了一定的消極影響，而且還在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。 黨的16大后，全面建設(shè)小康社會(huì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新形勢(shì)均對(duì)依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。而“法律的變革，不單純是法典的編纂問題，重要的是社會(huì)的演進(jìn)和觀念的轉(zhuǎn)變”， 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是努力克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下人治傳統(tǒng)對(duì)依法行政的不良影響，真正建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依法行政，使依法行政的理念實(shí)現(xiàn)由人治到法治的徹底轉(zhuǎn)變，具體而言，新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政應(yīng)樹立下列理念：
（一）要樹立法律至上理念
法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。法律至上是法治的核心理念，對(duì)于政府權(quán)力而言，這意味著在法治狀態(tài)下，靜態(tài)的政府權(quán)力受到法律的“邊際約束”；動(dòng)態(tài)的政府權(quán)力受到法律的控制。 簡(jiǎn)言之，法律至上要求行政在法律之下，無法律即無行政，行政職能和行政組織實(shí)現(xiàn)法定化，行政權(quán)力來源于法律，行政權(quán)力的行使和對(duì)社會(huì)的干預(yù)必須依據(jù)法律并不得違反法律的規(guī)定，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
法律至上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。“商品是天生的平等派”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面要求市場(chǎng)主體能在自由、平等的基礎(chǔ)上自主地進(jìn)行交換，這就需要一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度來明確并保護(hù)產(chǎn)權(quán)，確保存在一個(gè)公平的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要求規(guī)范政府權(quán)力，防止政府干涉市場(chǎng)的同時(shí)承擔(dān)市場(chǎng)無法承擔(dān)的職能，這也需要用法律的形式規(guī)范政府權(quán)力和行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法律提供產(chǎn)權(quán)、自由和市場(chǎng)，并作為規(guī)則協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與國家權(quán)力之間的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治的經(jīng)濟(jì)自然呼喚法律至上。 此外，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在理性分析基礎(chǔ)上的“理性資本主義”，理性分析的前提之一就是存在重視原則和形式，具有可預(yù)測(cè)性的“形式理性”的法律，顯然，法律至上是確保法律具有“形式理性”的重要前提。
法律至上是法治和依法行政的本質(zhì)要求。法治，顧名思義即為法律的統(tǒng)治（rule of law），法律在人之上，人們必須接受并服從法律的統(tǒng)治，與人治相較，其本質(zhì)特點(diǎn)在于法治情形下法律取代個(gè)人成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主導(dǎo)力量。法律在最高、終極的意義上具有規(guī)制和裁決人們行為的力量，它是公民行為的最終向?qū)�，是司法活�?dòng)的唯一準(zhǔn)繩，不論是私人還是政府都必須首先和主要受法律約束；在社會(huì)主義國家，法律也應(yīng)具有至高無上的權(quán)威，即法律至上，其核心在于憲法至上和司法至上；法律至上性原則的價(jià)值一方面在于確立法律下的公民主動(dòng)、自由選擇的權(quán)利，另一方面在于確立權(quán)力必須在法律授予的基礎(chǔ)上依法行使的原則。 依法行政，要求行政依法律進(jìn)行，法律構(gòu)成行政的依據(jù)和規(guī)則，法律具有至上的權(quán)威和效力。
當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對(duì)法律的信仰，因?yàn)闆]有被信仰的法律只是一個(gè)沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒有在政治和社會(huì)生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識(shí)和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。
�。ǘ┮獦淞�(quán)利本位理念
權(quán)利本位包含兩層含義：一是指在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)力來自權(quán)利，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)的理念，權(quán)力不得侵犯相對(duì)人的消極權(quán)利，同時(shí)又必須積極運(yùn)作以保障相對(duì)人積極權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；一是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上
此文共有8頁 1 2 3 4 5 6 7 8
【推進(jìn)依法行政的理念和目標(biāo)】相關(guān)文章：
樹立新理念 推進(jìn)新課改08-17
推進(jìn)依法行政工作總結(jié)08-17
稅務(wù)局推進(jìn)依法行政工作總結(jié)08-24
認(rèn)真落實(shí)依法治理穩(wěn)步推進(jìn)依法行政08-15