關(guān)于完善村民自治和民主管理實施方案

各行政村： 為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，以及綿游委辦[2005]43號《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，  特制定本實施方案。 指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)。 基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。 基本內(nèi)容 根據(jù)國家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項包括：①村財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費、電費的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標(biāo)的安排⑥扶貧、救災(zāi)救濟物資、低保及其他補貼的發(fā)放對象、金額；⑦土地的征用標(biāo)準(zhǔn)，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟項目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)；⑩其它需要公開的“一事一議”事項。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應(yīng)予以公開。 主要措施 （—）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識 1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村支部要把村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標(biāo)管理。要把《方案》中關(guān)于村務(wù)公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實十六屆三中全會、四中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國村務(wù)公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機結(jié)合起來，把黨在農(nóng)村各項政策落到實處，促進(jìn)農(nóng)村增收，切實解決號“三農(nóng)”問題；堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對村務(wù)公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實處，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實際對原有制度充實內(nèi)容，完善程序，細(xì)化措施，以適應(yīng)新形勢，滿足新要求。通過學(xué)習(xí)宣傳，切實提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度重要性的認(rèn)識，增強緊迫感和自覺性，真正把這一關(guān)系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。 2、充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨史組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實踐中。村黨支部要認(rèn)真聽取群眾意見，不斷完善相關(guān)制度，及時督促村民委員會改進(jìn)工作支持村民依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理各項制度的落實。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理各項制度，為群眾做出表率。 （二）完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式 1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時項村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。 2、加強村民民主理財制度建設(shè)。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。民主理財小組負(fù)責(zé)對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財務(wù)問題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。 3、規(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。 （三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán) 1、確定民主決策事項。與村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報區(qū)人民政府備案。村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見后，必須經(jīng)過村民會議討論同意，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。村級事務(wù)中民主決策的事項應(yīng)符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。 2、明確民主決策形式。村級事務(wù)民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。根據(jù)農(nóng)村不斷變化的形式，要進(jìn)一步完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。涉及村級重大事務(wù)和與村民切身利益相關(guān)的事項，應(yīng)堅持“一事一議”切實保障廣大村民行使決策權(quán)。 3、規(guī)范民主決策程序。凡涉及民主決策的重大事項，必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議和村民代表會議由村民委員會召集。特殊情況只要有1/10以上的村民聯(lián)名或1/5以上的村民代表聯(lián)名提議，也應(yīng)當(dāng)召開村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加；召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有村民代表的過半數(shù)參加。村民會議或村民代表會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結(jié)果。 4、維護民主決策權(quán)威。村民會議或村民代表會議依法形成的決議具有法定效力，任何組織和個人不得更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄歸檔保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織和個人不得擅自從事涉及村級重大事務(wù)和全體村民利益的活動，因少數(shù)人或人行為產(chǎn)生的費用、造成的損失，均由責(zé)任人承擔(dān)，問題嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。 （四）完善自治機制，確保村民的參與權(quán) 1、發(fā)動群眾規(guī)范自我管理制度。村黨支部、村民委員會要適時引導(dǎo)廣大村民參與村級事務(wù)管理，采用大多數(shù)群眾認(rèn)可的方法實現(xiàn)村民自我管理。根據(jù)不斷變化的形勢和村民自治的實際，及時組織全體村民討論修訂村民自治章程、村規(guī)民約和村民的行為，增強干部尊重民意的觀念和村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，提高干部群眾的法制意識和依法辦事能力。 2、進(jìn)一步完善村集體資產(chǎn)管理制度。強化村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制，建立由村黨支部、村民委員會相關(guān)成員和村民代表組成的監(jiān)管機構(gòu)。進(jìn)一步完善村集體資產(chǎn)登記、報告制度，把集體資產(chǎn)管理情況向村民會議或村民代表會議報告，提取村民對集體資產(chǎn)管理的意見和建議，不斷改進(jìn)管理方法。村民委員會換屆后，原村民委員會在應(yīng)在鄉(xiāng)人民政府的主持和村民代表的監(jiān)督下，應(yīng)在10日內(nèi)將與村民委員會工作相關(guān)的資產(chǎn)、資料如數(shù)移交給新一屆村民委員會，并完備相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，經(jīng)調(diào)查核實后，按照有關(guān)規(guī)定處理或依法追究責(zé)任。 3、規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），并經(jīng)民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門將對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督。 （五）完善約束機制，確保村民的監(jiān)督權(quán) 1、突出監(jiān)督重點。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門將切實組織好對村集體資產(chǎn)和財務(wù)的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容包括涉及集體和村民利益的財務(wù)類、服務(wù)類、事物類事項，以及村民要求審計的其他事項。當(dāng)前要加大對集體土地的征用、集體企業(yè)改制、“村改居”等集體資產(chǎn)的處置，以及政府下?lián)馨l(fā)放到村到戶的各項補貼、救助款物的審計力度，同時應(yīng)及時將各項審計結(jié)果向村民公布。在審計中查出有侵占集體、村民利益的，要責(zé)令當(dāng)事人限期如數(shù)退賠；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 2、把握監(jiān)督形式。鄉(xiāng)上將及時指導(dǎo)村務(wù)公開監(jiān)督小組開展工作，通過抓村務(wù)公開的規(guī)范和深化，實現(xiàn)對村務(wù)的有效監(jiān)督。積極推行民主評議村干部工作制度，把大多數(shù)村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。民主評議村干部一般一年進(jìn)行一次，由鄉(xiāng)黨委、政府組織，以村民會議、村民代表會議或召開的村民座談會等形式進(jìn)行。民主評議結(jié)果與村干部的使用及享受的補貼（工資）掛鉤。 3、完善激勵約束機制。把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理與村民自治、民主法治、依法治村等先進(jìn)組織、示范單位、模范單位的創(chuàng)建工作結(jié)合起來，實行動態(tài)管理。對已獲得榮譽但推行村務(wù)公開和民主管理不力的，要限期整改；整改無效果的，按命名管理權(quán)限和相關(guān)辦法暫停使用直至取消榮譽稱號。大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的村干部，切實維護村干部的合法權(quán)益，落實好應(yīng)有的待遇，保護好工作積極性。對推行村務(wù)公開和民主管理不力、群眾意見大的村干部，將對其批評教育，限期整改；對獨斷專行、作風(fēng)霸道、不推行村務(wù)公開和民主管理，或在村務(wù)公開中弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利，經(jīng)教育拒不改正的村干部，是村黨支部班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。  
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