深圳市國有資產(chǎn)管理體制的新格局

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1993年以來，深圳市以更順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線，按國際慣例建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的目標(biāo)，進(jìn)一步采取措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，基本上形成了國有資產(chǎn)管理體制縱三層、橫三塊的新格局。
一、縱三層
根據(jù)國家關(guān)于國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，企業(yè)自主經(jīng)營”的原則，深圳市建立了“市國有資產(chǎn)管理委員會——市投資管理公司——企業(yè)”三個層次的管理新體制。
調(diào)整充實市國資委領(lǐng)導(dǎo)成員。1993年9月，由常務(wù)副市長王眾孚任主任，李德成、張鴻義為副主任，吸收市委組織部、財政局、國土局、體改辦、計劃局、監(jiān)察局、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局、運輸局、審計局、統(tǒng)計局和投資管理公司等部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員；同時，設(shè)立了市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦公室，作為國資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。國資委和辦公室是市府宏觀管理、制定政策法規(guī)、監(jiān)督考核國有資產(chǎn)的主體，是縱三層的最高層。
作為中層次的市投資管理公司原來兼有的一部分行政管理職能就轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)管理辦公室，從體制機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)了政企分開。市投資管理公司成為全新的資產(chǎn)經(jīng)營公司受市國有資產(chǎn)管理委員會委托，負(fù)責(zé)經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，代表市國資委行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利；并可為企業(yè)從境外國外引資、向銀行貸款作擔(dān)保公司。投資管理公司對其下屬全資企業(yè)或控股、持股企業(yè)，是股東關(guān)系，不是行政上下級關(guān)系，依法享有出資者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，從價值形態(tài)上運營國有資產(chǎn)，保證安全增值。
作為第三層次的企業(yè)，主要是明確企業(yè)法人財產(chǎn)，建立企業(yè)國有資產(chǎn)保值增殖責(zé)任制。按照國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組（1993）78號文和國家國有資產(chǎn)管理局（1994）61號文的有關(guān)規(guī)定，深圳市在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、核實核定企業(yè)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，于1994年8月，由市國資委對占用國有資產(chǎn)45億多元的17家企業(yè)首批頒發(fā)了國有資產(chǎn)授權(quán)占用證書，并委托市投資管理公司與企業(yè)法定代表人簽定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，建立企業(yè)國有效益保值增殖制度。進(jìn)一步明確了國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)的法律行為。既是國家出資，構(gòu)成了企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的法律憑證，也是企業(yè)對授予其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利的法律憑證。進(jìn)一步深化了國有資產(chǎn)管理體制改革。 縱三層國有資產(chǎn)管理的新體制，在上層，實現(xiàn)了政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)管理職能的分開；在下層，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分開；在下層，明確了企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)。較真實地體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管好所有權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、行使宏觀調(diào)控權(quán)的改革要求，促進(jìn)了企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧機(jī)制的建立。
二、橫三塊
1993年，深圳市國有資產(chǎn)管理辦公室成立后，深圳市投資管理公司作為全新的資產(chǎn)經(jīng)營公司，既是縱三層中的中層機(jī)構(gòu)之一，又是橫三塊中的第一塊，也是最大的一塊。
為了進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的運營，形成國有資產(chǎn)的相互競爭、相互促進(jìn)，以加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的步伐，1994年8月，市國資委決定將深圳市建設(shè)（集團(tuán)）公司改制成與市投資管理公司性質(zhì)相同、機(jī)構(gòu)相平行的資產(chǎn)經(jīng)營公司，并將已核定的9.27億元國有凈資產(chǎn)授權(quán)給建設(shè)（集團(tuán)）公司經(jīng)營。建設(shè)（集團(tuán)）公司法定代表人與市國資委簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)負(fù)有保值增殖責(zé)任，保證本世紀(jì)末國有凈資產(chǎn)達(dá)到25億元。
深圳市正積極準(zhǔn)備，在1994年底，把深圳物資總公司也改制成與市投資管理公司性質(zhì)相同、機(jī)構(gòu)相平選擇資產(chǎn)經(jīng)營公司，在1994年內(nèi)形成橫三塊的格局。
此后，深圳市還將陸續(xù)再改制建立幾個資產(chǎn)經(jīng)營公司，完善政企分開而又縱橫結(jié)合配套的國有效益管理新體制。
三、以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線，結(jié)合縱橫層塊配套，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的幾項新舉措。
一是“轉(zhuǎn)機(jī)建制”，加快現(xiàn)代化企業(yè)制度的建設(shè)。把有限責(zé)任公司和股份有限公司作為企業(yè)改組的方向。在部分企業(yè)進(jìn)行有限責(zé)任公司改造試點（新建企業(yè)一開始就嚴(yán)格按有限責(zé)任公司的規(guī)范運作）。積極穩(wěn)妥地加快股份有限公司的改造步伐，通過嚴(yán)格把關(guān)，以能源、交通運輸、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技、高效益和有名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)為重點，將一些符合條件的企業(yè)改造成上市公司；對尚不具備上市條件，但又符合內(nèi)部股份制改造條件的國有企業(yè)，吸收內(nèi)部職工入股和實行法人之間相互持股，實行股份制經(jīng)營管理。
二是，按照國際慣例實行企業(yè)分類定級辦法。以國際通用的指標(biāo)體系，將國有企業(yè)按規(guī)模大小和效益高低，劃分為三類九級，每兩年審核評定一次，可升可降。同時按企業(yè)類級別，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行分類管理：一、二類企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由市委組織部管理，并征求國有資產(chǎn)管理部門意見；三類企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，由市投資管理公司（資產(chǎn)經(jīng)營公司）直接管理。企業(yè)上繳利潤，也根據(jù)企業(yè)類級別，按行業(yè)效益特點確定，將市屬

企業(yè)劃分成專營性企業(yè)、金融房地產(chǎn)企業(yè)、一般工交商貿(mào)企業(yè)、高科技及“菜藍(lán)子”工程、公共交通企業(yè)等類別，按照行業(yè)資金利用率和享受國家優(yōu)惠政策等因素，分別確定企業(yè)上繳利潤的比例； 此辦法透明度高，也利于加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司廉政建設(shè)，使企業(yè)上繳利潤由政府與企業(yè)“一對一”談判還收不起來的情況轉(zhuǎn)為按比例上交利潤，激勵企業(yè)主動上交，1993年，市屬國有企業(yè)上繳利潤比1992年增長42.9%。 新分類定級辦法取消了國有企業(yè)原有的行政級別，是企業(yè)管理上的重要突破，企業(yè)管理公有制和管理辦法發(fā)生一系列新的變化，使計劃經(jīng)濟(jì)體制下單純靠行政下位和按資產(chǎn)規(guī)模確定企業(yè)社會地位的方法轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制下主要靠經(jīng)濟(jì)效益評價其社會地位的軌道上來，有利于企業(yè)向市場本位轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制。
三是，以改革分配制度和財務(wù)制度為重點，完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度為重點，完善企業(yè)內(nèi)部的管理制度和管理辦法。在分配上，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的基本工資與企業(yè)類級別掛鉤，效益工資與企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)利潤掛鉤；股份制企業(yè)還實行按勞分配與按資分配相結(jié)合的原則。在財務(wù)上，把直屬企業(yè)和集團(tuán)公司逐步建成資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中心、投資中心、財務(wù)結(jié)算中心、監(jiān)督和服務(wù)中心，企業(yè)實行財務(wù)部長下管一級的辦法。
四是，抓好增量資產(chǎn)投入，支持重點項目和骨干企業(yè)。以市政府的產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅持實行多種投資方式相結(jié)合，保證重點工程建設(shè)，支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重參股投資，大力扶植企業(yè)的挖潛、革新、改造項目和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)及市政建設(shè)“菜藍(lán)子”工程項目。
五是，營造良好的市場環(huán)境，使產(chǎn)權(quán)交易逐步市場化。市投資管理公司和市體改辦聯(lián)合組建了一個面向國內(nèi)外、面向各種經(jīng)濟(jì)成分的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所，為深圳以及全國各地企業(yè)的兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣、鼾閑置資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)交易活動提供了媒介和場地，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動逐步市場化、社會化和規(guī)范化，市擬出的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動管理辦法正上報修改審批中。
四、目前，國有資產(chǎn)管理工作中需要解決的一些問題和矛盾
一是，對國有資產(chǎn)的評估尚缺乏一個統(tǒng)一的權(quán)威性的辦法，國有資產(chǎn)的折股比例也不規(guī)范，影響國有股權(quán)的合理收益；加上其他客觀及人為因素，胃企業(yè)負(fù)債率較高，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象尚未有效制止。
二是，對資產(chǎn)經(jīng)營公司國有資產(chǎn)增量投入方向的意見不盡一致。深圳市財政局管行政、事業(yè)費用和基金會審批，市屬企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營、投入、回收、管理均由投資管理公司等資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)。一些同志認(rèn)為應(yīng)按市場規(guī)律辦事，好里賺錢投向那里；有的同志則認(rèn)為市屬企業(yè)國有資產(chǎn)歸投資管理公司經(jīng)營后的增量投入。1993年，市投資管理公司安排投資資金2.84億元，列入解決城市建設(shè)給水排水、“菜藍(lán)子”工程、交通運輸、挖潛技改等項目的投資1.5億元，占總投資的52.7%，對改善深圳投資環(huán)境和市政需要作出了貢獻(xiàn)，但直接效益較差，年平均投資效益6.7%。其余1.34億元資金，由市投資管理公司根據(jù)市產(chǎn)業(yè)政策擇定投入，作補(bǔ)充企業(yè)流動資金和貼息貸款、企業(yè)扭虧增盈基金、周轉(zhuǎn)、參股、合作投資項目等用。
三是，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和高級管理人員儲備不足，素質(zhì)有待提高。股東會、董事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會的職責(zé)范圍也需明確、規(guī)范化、人選需分別培訓(xùn)，合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證，實行持證上崗制度，迅速造就一去高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)家和董事、監(jiān)事人才隊伍。
深圳市正從加快立法、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、獎懲分明等方面努力深化改革，解決國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題。1994年，在頒發(fā)有限責(zé)任公司、股份制公司條例的基礎(chǔ)上，又積極研究制定國有資產(chǎn)的管理條例、預(yù)算條例、經(jīng)營責(zé)任制和國有產(chǎn)權(quán)變動、國有股交易、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獎評選辦法及國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度等一系列法規(guī)、制度，以“建制促轉(zhuǎn)機(jī)”，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理新體制的逐步完善。

【深圳市國有資產(chǎn)管理體制的新格局】相關(guān)文章：

關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革08-07

產(chǎn)權(quán)制度與深化國有資產(chǎn)管理體制改革08-07

重塑我國銀行新格局的構(gòu)想08-07

重塑我國銀行新格局的構(gòu)想08-07

構(gòu)筑小康社會分配新格局08-05

企業(yè)國有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國有資產(chǎn)流失的08-05

“學(xué)校管理體制問題”引論08-17

構(gòu)建和諧調(diào)解工作新格局的發(fā)言材料08-15

報業(yè)管理體制改革的探索08-11