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加入WTO對地方財政的影響及對策

時間:2023-02-21 19:26:30 財政學論文 我要投稿
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加入WTO對地方財政的影響及對策

中國即將加入世界貿(mào)易組織,這一方面將對吉林省現(xiàn)有的經(jīng)濟規(guī)模及格局帶來巨大的沖擊與挑戰(zhàn),另一方面,也為吉林省的區(qū)域經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟,促進經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構優(yōu)化,促進市場經(jīng)濟的全面發(fā)展提供了前所未有的機遇。財政作為經(jīng)濟的綜合反映,這種機遇與挑戰(zhàn)并存、沖擊和發(fā)展同在的影響,會直接或間接地反映到財政活動的過程與結(jié)果上來。應對“入世”的挑戰(zhàn),探討相應的財政對策是需要研究的重大課題。本文試對加入世界貿(mào)易組織后,地方財政運行的基本走向及可能出現(xiàn)的局面,作初步預測和邏輯判斷,并就應對策略作初步的探討。

一、加入世貿(mào)組織對地方財政的影響

加入世貿(mào)組織,將全面降低關稅稅率,拆除國內(nèi)市場與國際市場的各種關稅和非關稅壁壘,我國的產(chǎn)品、服務和資本可以自由地進入國際市場,相應地我們也要開放自己的市場,允許外國的產(chǎn)品、服務和資本進入,使我國經(jīng)濟全面參與國際經(jīng)濟的大循環(huán)。這意味著我國由東部沿海開放向內(nèi)地梯度推進的發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)入跨越式全面推進的發(fā)展階段,通過開放帶動全局突破。在加入世貿(mào)組織之前,我國經(jīng)濟是改革推著開放走,改革決定發(fā)展,而加入世貿(mào)組織之后將呈現(xiàn)開放拉著改革走,開放推動發(fā)展的態(tài)勢。因此,加入世貿(mào)組織是新一輪改革與發(fā)展的杠桿和推進器。由于我國這種經(jīng)濟發(fā)展動力的改變,伴隨著加入世貿(mào)組織全面介入國際經(jīng)濟事務和國際產(chǎn)業(yè)分工,在空間上很難區(qū)分沿海與內(nèi)地的差別,這就為吉林省這個市場經(jīng)濟欠發(fā)達省份,提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級、財源優(yōu)化、體制轉(zhuǎn)軌、實現(xiàn)經(jīng)濟增長從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的新契機。

由于我國改革開放的階段性、層次性和不平衡性,加入世貿(mào)組織對不同地區(qū)、不同行業(yè)會帶來極不相同的影響。對于吉林省來說,由于是國家的老工業(yè)基地和商品糧基地,國有經(jīng)濟比重大,計劃經(jīng)濟影響深,市場發(fā)育緩慢,經(jīng)濟發(fā)展滯后于東部發(fā)達地區(qū)。多年來,雖然為國家建設作出了巨大的貢獻,還為國家承擔了相當大的改革成本,但歷史欠賬較多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構老化,不適應市場需要,經(jīng)濟效益低下,財政困難,改革和發(fā)展步履艱難。加入世貿(mào)組織,作為吉林省支柱財源的汽車和化工以及基礎財源的農(nóng)業(yè),由于關稅和非關稅壁壘逐步下調(diào),市場開放,財政補貼逐漸削減而失去保護,將不可避免地受到嚴重沖擊,在一定的稅制下,這種沖擊要給地方財政收支帶來影響,同時,由于入世帶來的外資涌入,也會提升和優(yōu)化吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,形成新的經(jīng)濟生長點和財政收益點,呈現(xiàn)經(jīng)濟主體多元化、財源結(jié)構多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化,都會隨著世貿(mào)組織保護過渡期的逐漸解除,而充分顯現(xiàn)在地方財政收入結(jié)構和財政支出規(guī)模的變化上。

1.提升經(jīng)濟增長速度,帶來財政收入的增長。據(jù)有關資料測算,從1998—2010年間,我國年均GDP增長率,將比不入世條件下提高1%。目前,我國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟的份額為3%,5年后將達4.5%,如果加入世貿(mào)組織,這一比重將增加到6%。另據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組發(fā)布的報告:中國到2005年完成各項加入世界貿(mào)易組織的承諾,GDP和社會福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣(1995年價格),占當年GDP的1.5%和1.2%。盡管吉林省經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高,制約著財政收入的質(zhì)量和規(guī)模,近些年來,財政收入增長一直低于全國平均水平,1999年吉林省財政收入(可比)增長8.2%,比全國財政收入增長15.2%低7個百分點,但入世后,隨著經(jīng)濟速度以及經(jīng)濟質(zhì)量的提升,也會較大幅度拉動財政收入增長。

2.外資企業(yè)的涌入帶來財政收入的增加。按照世貿(mào)組織的有關規(guī)則,要給予其成員國投資者以國民待遇,這樣對外商投資的一些地域和產(chǎn)業(yè)上的限制將要被取消,現(xiàn)行的外商投資的一些超國民待遇也會被取消,全國各地對引進外資的政策將趨于一致,這就必然促進經(jīng)濟資源在更大范圍內(nèi)流動。發(fā)達國家在發(fā)展信息服務產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的同時,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向投資環(huán)境好的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,東部沿海地區(qū)一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)也由于受到高地價、高工資、高成本等諸多因素的影響,迫切需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,吉林省自然資源和勞動力資源都十分豐富,又是老工業(yè)基地,勞動力素質(zhì)較好,具有較強比較優(yōu)勢,入世后外商投資企業(yè)會有較大幅度的增加,外商投資企業(yè)所得稅的增長,將成為地方財政收入新的增長點。

3.個人所得稅收入將會有較大幅度的增長。入世后,由于我們的做法更符合國際慣例,在吸引一些勞動密集型外商投資企業(yè)發(fā)展的同時,資本密集型和技術密集型的高科技產(chǎn)業(yè)以及金融、保險、零售、電信等服務部門的外資企業(yè)也將介入吉林省市場。隨著對外開放力度的加大,吉林省整體經(jīng)濟財源結(jié)構會不斷得到優(yōu)化和提升。根據(jù)廣州、上海市的經(jīng)驗,外商投資企業(yè)的大規(guī)模增加,會使當?shù)氐墓べY水平有較大幅度的提高,因而個人所得稅也相應成為地方財政收入的重要來源,占整個財政收入的比重將日益提高。

4.出口的增長將帶動財政收入的增長。由于吉林省出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品占有相當大的比重,而加入世貿(mào)組織首先受到?jīng)_擊的就是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,這就需要我們不斷拓展市場空間來擴大銷售。隨著入世后發(fā)達國家跨國公司的管理理念和營銷技術等先進的管理方式、方法示范效應的發(fā)揮,以及外商投資對吉林省企業(yè)的直接收購與兼并,會優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構,提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。特別是加入世貿(mào)組織對吉林省企業(yè)帶來的巨大壓力,將會轉(zhuǎn)化為發(fā)揮老工業(yè)基地技術、人才以及各方面優(yōu)勢與潛力的強大動力,加快經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整與發(fā)展步伐,全面提高吉林省產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,不斷增強其國際競爭力。隨著更多的產(chǎn)品進入國際市場,吉林省的外貿(mào)規(guī)模會不斷擴大,財政收入中來自出口產(chǎn)品的收入也會有較大幅度的增長。

5.農(nóng)業(yè)稅收將會有所下降。吉林省是農(nóng)業(yè)大省,但由于土地經(jīng)營規(guī)模小、勞動生產(chǎn)力較低,糧食生產(chǎn)成本較高,且品種單一,糧食產(chǎn)量一直靠政府的糧食保護價和國家收購以及出口財政補貼來支撐。特別是糧食中的主要品種玉米已失去競爭優(yōu)勢,價格比國際市場價格要高出20%—30%,因此,入世后吉林省玉米將受到國外產(chǎn)品的強烈沖擊,國外市場和國內(nèi)市場都將趨于萎縮。相應地,以玉米為主要農(nóng)產(chǎn)品課稅對象的農(nóng)業(yè)稅收,可能會發(fā)生較大滑坡。特別是對一些以農(nóng)業(yè)稅收入為主要來源的農(nóng)業(yè)縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金和其他非稅收入也主要依靠大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售,入世對農(nóng)業(yè)的沖擊,有可能使有些縣鄉(xiāng)出現(xiàn)收不抵支的狀況,影響基層政權建設和社會穩(wěn)定。

6.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中倒閉、破產(chǎn)企業(yè)的增加將減少企業(yè)稅收。由于吉林省是老工業(yè)基地,大量在計劃經(jīng)濟時期建立起來的國有企業(yè),雖然經(jīng)過多年的改革,但是仍未從根本上擺脫困境,歷史包袱沉重,設備更新緩慢,債務過重,企業(yè)辦社會難以卸載,退休人員比重大,下崗職工多,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構不適應市場需要,生產(chǎn)能力閑置,經(jīng)濟效益低下等,這些在計劃經(jīng)濟體制下積累起來的問題,在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中凸顯出來。加入世貿(mào)組織,吉林省企業(yè)要與發(fā)達國家的跨國公司競爭,不僅歷史問題難以解決,而且相當多的國有企業(yè)作為市場主體問題也仍懸而未決。在與技術、資金、人才和管理方面都具有相對競爭優(yōu)勢的跨國公司展開實戰(zhàn)的過程中,吉林省企業(yè)會經(jīng)受前所未有的鍛煉,進而成長為能夠與國外跨國公司真正抗衡的市場主體,但也有相當多

的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)難以生存,將會倒閉和破產(chǎn)。另外,對知識產(chǎn)權保護力度的強化,也會使一些長期侵權、缺乏創(chuàng)新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企業(yè),經(jīng)受不住公平競爭的沖擊而難以為繼。各級地方財政也會相應減少來自這些企業(yè)的收入。

7.各項財政補貼支出會進一步減少。按照世貿(mào)組織的運行規(guī)則,國有企業(yè)將逐步失去長期享有財政補貼的政策性優(yōu)惠待遇,中美兩國就中國加入世貿(mào)組織進行談判的焦點問題之一,就是要求中國5年內(nèi)取消國有企業(yè)補貼。按照社會主義市場經(jīng)濟公共財政的理論與框架,財政也應從一般性競爭領域中退出來,減少甚至取消國有企業(yè)的財政補貼,這將相應減少財政補貼支出,再加上糧食等農(nóng)副產(chǎn)品方面補貼的逐步削減,財政補貼支出壓力將大為減輕。

8.政府采購的規(guī)模和范圍將逐步擴大。公開開放的政府采購是世界貿(mào)易組織四個多邊協(xié)定之一,美國、歐盟及其他世貿(mào)組織成員國都要求中國加入這一協(xié)定。加入世貿(mào)組織后,我國就必須遵守公開開放的政府采購這一國際貿(mào)易的基本原則。在吉林省,政府采購尚處于探索和起步階段,1999年,吉林省除了省級只有12個市縣實行了政府采購制度,吉林省采購金額2.2億元,采購范圍包括十幾大類的幾十種商品,積累了初步經(jīng)驗。目前政府采購保護和采購地產(chǎn)品的基本原則,將在加入世貿(mào)組織后受到挑戰(zhàn),國內(nèi)市場不可能被長期分割,政府采購將面向國內(nèi)外兩個市場,規(guī)模和范圍也將進一步擴大,是未來幾年加強財政支出管理的重要環(huán)節(jié)。

9.公共產(chǎn)品和服務的支出將會有所增加。加入世貿(mào)組織后,跨國公司對我國市場的進入主要是憑借其技術研究與開發(fā)、管理組織和銷售網(wǎng)絡來取得市場競爭優(yōu)勢,更希望在稅收、市場準入和政策透明度等方面獲得國民待遇。對跨國公司而言,區(qū)域性、暫時性的優(yōu)惠政策容易造成一種不平等的市場環(huán)境,并不利于其全球的長期戰(zhàn)略性投資,也不符合世貿(mào)組織公平的貿(mào)易原則。因此,改善投資的軟硬環(huán)境將成為各級政府吸引外資的主要措施。各級地方財政用于基礎設施、公共事業(yè)建設以及治安、環(huán)保、社會保障等提供公共產(chǎn)品和服務方面的支出會有較大幅度的增加,這也是財政轉(zhuǎn)變職能,配置社會資源的重要內(nèi)容。

二、加入世貿(mào)組織的財政對策選擇

1.構建公共財政框架,創(chuàng)建市場經(jīng)濟發(fā)展良好的外部環(huán)境。構建公共財政新框架,實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)換,滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要,是市場經(jīng)濟下財政的基本職級。目前,財政職能轉(zhuǎn)換還不到位,財政仍然是“越位”與“缺位”并存,包攬了許多應由企業(yè)或個人負擔的事項,特別是向一般競爭性生產(chǎn)建設領域延伸過多,同時,一些應由政府承擔的社會公共需要的事項,又由于財力緊張而無法保障。按照“公共財政”導向和“有所為。有所不為”的原則,財政要逐步從一般競爭性生產(chǎn)建設性領域退出來,全力搞好公共產(chǎn)品和服務的提供,搞好基礎設施、公共工程建設,保證社會治安、環(huán)境保護、社會保障、科技教育等維護政權運轉(zhuǎn)和社會公益事業(yè)的支出,不斷改善吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟的軟硬環(huán)境。同時,要加強法制建設,規(guī)范財政管理,依法理財。還要充分發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配、維護公平競爭等宏觀調(diào)控職能作用,創(chuàng)造市場經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。

2.財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式、方法要改革和創(chuàng)新。財政職能轉(zhuǎn)換要有一個過程,要與市場發(fā)育水平相適應,與各階段、各地區(qū)改革戰(zhàn)略要求相配合,具有階段性和層次性特點。由于吉林省市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢,財政不可能一下子完全從競爭性領域退出來,但財政資金的投放方式、支持經(jīng)濟發(fā)展的方法也要有所創(chuàng)新。在安排預算內(nèi)基本建設資金和挖潛改造資金時,要集中財力辦大事,重點支持高科技含量、高附加值,對加快吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級帶動作用強的骨干項目。同時,要更多地運用政策扶持、財政貼息、墊息、通過擔保公司等符合市場規(guī)律的經(jīng)濟杠桿形式,引導信貸資金、社會資金及其他資金流向符合產(chǎn)業(yè)政策和技術政策要求予以傾斜的建設項目中,發(fā)揮財政資金的導向作用和乘數(shù)效應,做到“四兩撥千斤”。

3.加快費改稅改革,規(guī)范分配秩序。目前,地方政府收支格局是一種“弱干強枝”的格局,即“稅少”“費多”。收費過多、過亂、過散,嚴重扭曲了社會分配秩序,企業(yè)負擔重問題、農(nóng)民利益問題、糧食巨額虧損問題,無不與費多、費濫有關。過亂、過濫的收費破壞了政府規(guī)范的收支體系,造成政府財權的過度分散,這不僅容易造成地區(qū)間企業(yè)負擔的不平衡,而且也違背世貿(mào)組織公平、透明的原則。因此,要對各種收費進行清理、規(guī)范,循序漸進地進行改革。把具有稅收“三性”特點的收費還其稅收的本來面目,用課稅來代替收費,把不規(guī)范的收費堅決取締,對繼續(xù)留存下來的收費也應從立項到征收嚴格把關,費款全部納入財政預算內(nèi)統(tǒng)一管理,為國內(nèi)外企業(yè)公平競爭創(chuàng)造規(guī)范的分配秩序和良好的經(jīng)濟秩序。

4.支持和促進國有企業(yè)改革,使其盡快成為市場主體。加入世貿(mào)組織后,在吉林省市場上,國外商品和服務有力競爭的背后,是發(fā)達國家跨國公司與吉林省企業(yè)的直接較量。問題是吉林省國有企業(yè)作為市場主體這個首要的、也是核心的問題,至今尚未根本解決,國有企業(yè)市場主體地位在理論上、改革上和實踐中脫節(jié)。因此,加入世貿(mào)組織的過渡期,就是進入了國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的倒計時階段。由此而言,衡量國有企業(yè)改革是否成功的標準,只能以企業(yè)是否真正成為市場主體為依據(jù),而不能僅以企業(yè)扭虧為盈的數(shù)量作標志。片面追求企業(yè)盈利面的擴大,會導致各級政府部門制造“假盈利”,而不把功夫下在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上,企業(yè)把競爭力建立在享有優(yōu)惠政策的基礎上,而不是建立在提高產(chǎn)品的科技含量和管理水平上。這種本末倒置的現(xiàn)象,持續(xù)的時間越長,在進入世貿(mào)組織以后,可能遭受到的損失就越大。因此,面向市場,加快國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當務之急。財政要積極支持國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整和改革,縮短國有企業(yè)戰(zhàn)線,加快國有資產(chǎn)重組步伐,加大企業(yè)兼并破產(chǎn)和增資減債、債轉(zhuǎn)股、剝離企業(yè)辦社會負擔以及股份制改造的力度,能夠上市的企業(yè)要盡快上市,有條件的企業(yè)可以到海外上市。在國有企業(yè)的調(diào)整和改革中,要盡可能地實現(xiàn)投資主體多元化,競爭性行業(yè)的企業(yè)要逐步改制為多元股東持股的有限責任公司或股份有限公司,促使企業(yè)徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,盡快成為市場主體。

5.要大力支持和促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來,吉林省的民營經(jīng)濟有了較大發(fā)展,但其規(guī)模和效益狀況橫向比較還是相對滯后,對財政的貢獻率也不高。面對入世的挑戰(zhàn),我們更需要花大力氣,支持和促進民營經(jīng)濟的發(fā)展,迅速培養(yǎng)出一大批競爭力強的新型民營企業(yè)。在國有經(jīng)濟收縮戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構和布局中,民營經(jīng)濟具有很大的發(fā)展空間和潛力。關鍵是要為民營經(jīng)濟提供良好的成長環(huán)境,包括政策法制環(huán)境、市場開拓、中介服務體系、專業(yè)化協(xié)作環(huán)境等。特別是將來對境外企業(yè)開放的市場待遇,應當首先讓國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)得以享受,這實際上是先期提高了國內(nèi)企業(yè)的競爭力。當前要在融資、建立和完善風險投資機制、實現(xiàn)公開競標的政府采購制度等方面,加大對民營經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的支持力度,并在信息服務、貸款擔保、人員培訓等方面,提供更為優(yōu)惠的政策條件,鼓勵其迅速發(fā)展。

6.加快老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐,提升和優(yōu)化財源結(jié)構。實施分稅制以來,吉林省的財源

結(jié)構已經(jīng)進行了不同程度的調(diào)整和優(yōu)化,培植了電子、醫(yī)藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。但是作為老工業(yè)基地和國家商品糧基地,改造和調(diào)整老化的傳統(tǒng)財源結(jié)構的任務還十分艱巨。要在國家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下,新建一批高新技術企業(yè),并用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造,對該淘汰的企業(yè)要下決心淘汰。對新開發(fā)的資源型工業(yè)企業(yè),在開發(fā)之日就應對其資源確定價格,有償使用,在資源開采成本中設立補償基金科目,為以后枯竭停產(chǎn)、遣散職工提供補償。在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和改造中,吉林省要積極參與西部大開發(fā),用吉林省老工業(yè)基地的基礎,作為西部大開發(fā)的一個支撐點,并在參與西部開發(fā)中得到提升和發(fā)展。還要用高新技術改造吉林省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。利用好吉林省得天獨厚的自然資源和環(huán)境資源,創(chuàng)出農(nóng)業(yè)的綠色名牌產(chǎn)品和“新、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品,增強國際市場的競爭力。財政在對農(nóng)業(yè)的支持中,要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”措施范圍,調(diào)整財政支農(nóng)的政策重點,增加市場信息網(wǎng)絡和營銷組織建設的投入,加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)科研及科技推廣支出的力度,完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,建立農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)補助、農(nóng)產(chǎn)品市場風險補助以及困難農(nóng)民生產(chǎn)補助制度等。

7.健全與完善社會保障制度。在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中,健全與完善的社會保障制度是實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標的重要配套措施之一,是為吉林省國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和參與市場競爭創(chuàng)造的基本條件。加入世貿(mào)組織對吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊會造成大批的職工下崗,同時入世也給吉林省帶來大量新的就業(yè)機會,問題是下崗職工并不能夠全部適應入世所提供的新的就業(yè)崗位,因此,現(xiàn)行的社會保障制度以及地方社會保障支出還需要不斷地進行改革與完善。按照公共財政支出的基本框架,一是要拓寬籌資渠道,開征社會保障稅;二是要將企業(yè)與單位社會保障支出統(tǒng)一管理,納入財政預算;三是要健全法規(guī)制度,規(guī)范地方社會保障支出管理;四是要調(diào)動各方面的積極性,建立多層次社會保障體系。加入世貿(mào)組織,外資企業(yè)也要參加社會保障制度,享受國民待遇,也要承擔國民應盡的責任和義務。

8.結(jié)合機構改革,減少財政供養(yǎng)人口,健全人才流動機制。吉林省財政供養(yǎng)人口多、負擔重,按照全國地方萬人財政供養(yǎng)人口平均水平計算,多出近三十萬人。這對吉林省健全與完善人才流動機制提出了極為迫切的要求。據(jù)有關研究表明,在勞動力市場中,高素質(zhì)勞動力的市場化程度較低,尤其是政府雇員、科研人員的市場化程度近乎于零,這在吉林省這個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份表現(xiàn)得尤為突出,形成越是財政困難,越是財政供養(yǎng)人口負擔重的惡性循環(huán)。有關專家預測,進入WTO過渡期后,制約企業(yè)發(fā)展的主要問題將不再是資金問題,而是人才和市場問題,跨國公司與國有部門爭奪最為激烈的就是管理、科技型中、高級人才。市場對高素質(zhì)勞動力需求程度的提高,為吉林省人才流動、減少財政供養(yǎng)人口提供了新的契機。關鍵是要制定切實可行的優(yōu)惠政策和建立人才流動的動力機制及成長機制,結(jié)合機構改革,使財政供養(yǎng)人口中的各類人才,能夠盡快向經(jīng)濟一線流動,科技型事業(yè)單位要直接面向市場,或者以各種形式加盟企業(yè)集團。通過機構改革,要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,從根本上解決財政供養(yǎng)人口多的問題

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