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加入WTO后地方財政建設的思考
�。ㄒ唬┘尤隬TO對地方財政收入的影響1.地方稅收的增長受制于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
我國加入WTO后，各類企業(yè)將面臨國際市場更加直接的競爭。目前，我國地方不僅缺乏適應現(xiàn)代經(jīng)濟要求、具有顯著規(guī)模效益、能夠強有力拉動經(jīng)濟增長的大企業(yè)、大集團，而且許多地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構層次低、技術裝備和工藝水平落后，產(chǎn)品市場競爭能力差，加入WTO，不可避免地會面臨生存危機，在它們破產(chǎn)、重組、轉型、升級過程中，勢必減少地方財政來自于企業(yè)的稅收。而對于勞動密集型、資源型企業(yè)以及技術實力和資金實力雄厚的企業(yè)來說，入世造成的沖擊相對較小，它們面臨更多的是發(fā)展機遇，但這類企業(yè)大都缺乏高技術含量和高附加值，難以形成快速增長的地方稅收。
2.地方基礎財源農(nóng)業(yè)應對于入世挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，也是地方財政收入又一重要來源。加入WTO后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場必然受到國外商品的強烈沖擊，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大多具有質次價高的特點，國內(nèi)市場價格往往比國外同類產(chǎn)品的到岸價還要高許多，而且，國家對農(nóng)產(chǎn)品市場的各種保護措施將逐步取消，這大大降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力和出口的可行性。這又必然會減少農(nóng)業(yè)稅以及與之相關的各項農(nóng)業(yè)稅費收入，給本來就已十分困難的縣鄉(xiāng)財政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時期內(nèi)會降低農(nóng)民收入水平。這是因為，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入由于農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額減少而無法在短期內(nèi)得以提高，而作為非農(nóng)業(yè)收入主要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到入世的巨大沖擊，在結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的過程中，效益下滑也在所難免，因此，非農(nóng)業(yè)收入亦將大幅度下降。農(nóng)民收入的下降將導致消費需求的下降，農(nóng)民收入、農(nóng)民消費需求對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國居民消費占GDP比重較國際水平低14個百分點，而其中大約有9個百分點可以用城鄉(xiāng)收入不合理差距來解釋，是農(nóng)民收入過低和消費水平過低的結果。
（二）加入WTO對地方財政支出的影響
1.逐步規(guī)范地方財政支出
入世對財政支出的影響不僅在于數(shù)額的多少，更重要的是在于支出內(nèi)容的規(guī)范與支出結構的調整。因為，入世就意味著政府的經(jīng)濟行為必須符合WTO的若干規(guī)定。WTO協(xié)議框架中的《補貼和反補貼措施協(xié)議》對政府補貼支出作了明確的規(guī)定。該協(xié)議規(guī)定的補貼，是指財政提供資金使得有關企業(yè)或個人因此獲得了正常市場經(jīng)濟條件下不能獲得的利益的政府行為。同時該協(xié)議也允許政府采取一些非專向型補貼，如對公司、企業(yè)研究活動的補貼、貧困地區(qū)補貼、為適應環(huán)保要求對現(xiàn)有設施改造工程費用補貼等。但這些補貼范圍和金額有嚴格的限制和明確的規(guī)定。這樣，政府的經(jīng)濟行為，尤其是地方政府的經(jīng)濟行為，將不得不改變，否則就會受到WTO其他成員國的起訴。一些不規(guī)范行為，如企業(yè)為爭指標、尋機會而“跑部攻官”的現(xiàn)象會得以遏制。由此也會在一定程度上緩解地方財政支出困難。這主要是由于不合乎WTO協(xié)議的財政補貼將被取消。目前地方財政支出中包括諸多不利于市場平等競爭的財政補貼，如企業(yè)虧損補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、產(chǎn)品出口補貼等，加入WTO后都將逐步減少或取消，這對地方財政困難有一定的緩解作用。
2.不斷增加地方財政支出
加入WTO，政府觀念和行為必須向世貿(mào)組織的基本原則靠攏，公共財政格局建立的步伐要求加快，相應地公共開支必然會增加。據(jù)研究，世界經(jīng)合組織國家公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重由20世紀初的10%提高到了現(xiàn)在的40%以上，有的甚至達到50%。目前我國地方公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重不到10%。從發(fā)展趨勢上看：第一，各地區(qū)為吸引外國資本投資，將格外重視公共基礎設施、社會人文環(huán)境等投資環(huán)境的建設，投資環(huán)境的優(yōu)化必然是以提高公共開支來保障的。第二，加入WTO后，隨著企業(yè)競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)的升級，工業(yè)要不斷的提高資本的有機構成，不斷的減員增效，就業(yè)者就會出現(xiàn)結構性失業(yè)，再加上行政事業(yè)單位的分流，較低的就業(yè)水平必然要求財政增加社會保障支出。第三，為了提高農(nóng)業(yè)綜合素質，地方政府必須加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，資本的有機構成和生產(chǎn)率的提高，將使農(nóng)村剩余勞動力大大增加，部分農(nóng)民收入水平下降，會給社會增加不穩(wěn)定的因素，因而，增加對農(nóng)民的保障支出又是一個不可忽視的問題。
二、加強地方財政建設的對策分析
（一）盡快構建地方公共財政格局
1.轉變財政職能，調整支出范圍
加入WTO就是要盡快調整政府與市場關系，使政府行為適應國內(nèi)國際市場發(fā)展，遵循市場規(guī)則，從一般競爭性生產(chǎn)領域退出，致力于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證市場的公平與公正，這不僅符合WTO“國民待遇”原則，而且有利于緩解過去地方財政“越位”、“缺位”并存，“不該管的管，該管的沒管好”的現(xiàn)象，使財政有能力把投資重點轉移到市場失靈領域，為入世后的激烈市場競爭創(chuàng)造良好的外部條件。按照公共財政的要求，調整支出結構。要加大對國家政權建設的支持力度，保證科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設等重點領域和項目的支出增長的需要，逐步規(guī)范財政資金供給范圍，對營利性、經(jīng)營性的事業(yè)單位要推向市場，停止財政供給和財政投入。財政支持企業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在：制定科學、合理的財政稅收政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件；加強基礎設施建設，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
2.完善分稅制財政體制，規(guī)范轉移支付制度
分稅制是市場經(jīng)濟國家通行的財政管理體制，亦是公共財政的重要內(nèi)容。1994年國家以極大的魄力和決心在全國推行了分稅制的財政管理體制改革，1998年朱ｒóｎｇ＠①基總理對財稅體制改革曾作過這樣的評價：“1994年進行了財稅體制改革是及時的，成功的，對當前經(jīng)濟的好形勢發(fā)揮了重要作用�！比欢�，漸進式的改革方案，隨著WTO的進入，必將進一步完善。況且，在當時大部分地方財政都采取了新舊體制自然轉換的方式，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，在堅持現(xiàn)行分配制規(guī)則和基本內(nèi)容的基礎上，進一步合理確定政府事權，并在各級政府間進行清晰劃分，與之相應地劃分稅種，確保各級政府的財權與事權相一致，已勢在必行。
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1.穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)基礎財源
一是要引導農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在繼續(xù)保證國計民生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，把發(fā)展的重點放在因地制宜扶持地方性特色農(nóng)業(yè)、扶持能適應現(xiàn)代生活結構與質量變化要求的農(nóng)業(yè)，扶持高技術含量和高附加值的農(nóng)業(yè)。這樣，一方面為居民消費結構升級和農(nóng)民脫貧致富提供有力支撐，另一方面可大幅度增加歸屬地方的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，有效的改善地方財政狀況。二是推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉變，引導農(nóng)民提高科技意識和科技水平，從而降低成本，提高效益。將“質量第一”的觀念引入農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。三是延伸和完善農(nóng)業(yè)鏈條，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個核心，轉變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多渠道、多環(huán)節(jié)的商品化經(jīng)營和深加工，并注重培植龍頭企業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品增值—農(nóng)民增收—財政增稅”的良性循環(huán)。
2.鞏固提高地方主體財源
鑒于地方經(jīng)濟中大企業(yè)較少、中小企業(yè)較多且分散的狀況，要加大財政對地方中小企業(yè)的支持，一方面要以產(chǎn)權為紐帶，培育和組建跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)乃至跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團，以迎接國外大型企業(yè)集團的挑戰(zhàn)；另一方面要加快企業(yè)技術改造，抓好管理，提高產(chǎn)品質量，增強產(chǎn)品的競爭力。當前的重點是要重視新產(chǎn)品的開發(fā)，通過以新取勝的競爭戰(zhàn)略，搶占市場營銷的先機，要抓緊研究和了解市場，完善信息網(wǎng)絡建設，逐步擁有把握信息源頭的調研隊伍和現(xiàn)代化反饋手段，科學論證，快速反應，正確決策，充分發(fā)揮中小企業(yè)的比較優(yōu)勢。目前的關鍵是要打好“時間差”，充分利用入世后的過渡期，調整政策，促進國有企業(yè)脫困，促進國有經(jīng)濟上一個新臺階，占領支柱產(chǎn)業(yè)的制高點。同時，還應大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，使之成為地方財政增收的重要支點。
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1.強化財政收入規(guī)則意識
一是完善地方稅體系建設，確立、鞏固地方稅主體稅種，這既符合依法治稅、依法治國的要求，也符合加入WTO的基本要求。二是調整涉外稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實施稅收等同國民待遇原則，發(fā)揮市場公平競爭功能，全面提高經(jīng)濟運行質量。三是稅收優(yōu)惠不再局限于涉外稅收優(yōu)惠體系，而是擴展到整個稅收體系之中，實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、地方優(yōu)惠為輔的政策。四是清理地方預算外、制度外收入，使其納入統(tǒng)一預算管理，尤其是要制止各地方亂收費、隨意添加企業(yè)和百姓負擔的行為，清費立稅，既有利于增強地方政府對經(jīng)濟的調控能力，也有利于緩解入世對地方財政的沖擊。
2.改革財政支出管理體制
一是強化預算約束，逐步推行零基預算，強化一些難點支出，如人員經(jīng)費、車輛購置使用費、會議費等的管理。二是建立健全政府采購制度，樹立成本—效益觀念，注重對財政資金使用效益的評估。盡管為保證公平競爭，WTO對政府采購作了一些規(guī)定，但從目前看，政府采購仍然是保護本國工業(yè)的重要手段之一。我國至今還未建立起規(guī)范的政府采購制度體系，目前應全面總結試點經(jīng)驗，抓緊完善政府采購有關機構，加快政府采購的法規(guī)及相應制度建設。三是穩(wěn)步推進國庫集中支付制度的建設。國庫集中支付制度是WTO成員國關于財政支出管理方面的通行做法，有利于減少撥款環(huán)節(jié)、提高資金使用率、增加資金透明度。實行國庫集中支付對地方財政而言，具有特別重要的意義。
【參考文獻】
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字庫未存字注釋：
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