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我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主體資格的法律考量
內(nèi)容提要: 建立社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑和有力措施。作為農(nóng)民身份的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從事中介性的農(nóng)業(yè)服務(wù)，其法律制度上的主體資格與現(xiàn)行法定的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)和個(gè)體工商戶(hù)的界定及其相互關(guān)系、行為內(nèi)容的民事性與商事性及其法律后果等問(wèn)題，需要認(rèn)真考量，以利于其壯大發(fā)展。
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但與現(xiàn)代化、開(kāi)放型、規(guī)模化的市場(chǎng)發(fā)展還不大相適應(yīng)。農(nóng)民生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品需要快捷、有效地在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，直接獲得良好的經(jīng)濟(jì)利益。在這種需求下，農(nóng)民群體中一批“能人”涌現(xiàn)出來(lái)了，他們頭腦靈活，掌握信息，了解市場(chǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)有序地組織和營(yíng)運(yùn)起來(lái)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的橋梁。這些“能人”就是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。一手牽著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一手牽著現(xiàn)代市場(chǎng)，是拉動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換和引領(lǐng)農(nóng)民致富的“紐帶”和“金橋”。黨中央國(guó)務(wù)院自2004年到2010年的連續(xù)7年的“一號(hào)文件”中，都明文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育和建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人異軍突起，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。[1]然而法制建設(shè)的欠缺，在一定程度上影響著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人事業(yè)快速健康的壯大：一是現(xiàn)今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人法，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)的“散兵游勇”規(guī)模小、“地下經(jīng)紀(jì)”信譽(yù)低、“競(jìng)爭(zhēng)乏力”后勁弱、“環(huán)境不優(yōu)”困難多等許多問(wèn)題難以得到有效解決，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)履行等法律關(guān)系問(wèn)題難以得到有效調(diào)整，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)發(fā)生的信用、救濟(jì)等問(wèn)題難以得到有效處理。WWw.11665.CoM二是國(guó)家工商總局頒布實(shí)施的現(xiàn)行《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，因其內(nèi)容簡(jiǎn)單，解決不了“莊稼種在市場(chǎng)上、腳板踩在柜臺(tái)邊”這種特殊的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)發(fā)生的諸多具體問(wèn)題。三是地方政府制定的一些文件，由于其適用效果受限，滿(mǎn)足不了市場(chǎng)法治化的全國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)建設(shè)要求。在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的農(nóng)民個(gè)人或者農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)是依照工商行政管理部門(mén)被依法登記的個(gè)體工商戶(hù)或者公司才能取得農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人資格，進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)。為完善和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)范圍、保障救濟(jì)等法制建設(shè)，有必要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主體資格的法律問(wèn)題進(jìn)行考量探索。
一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主體資格的歷史考量——農(nóng)民與農(nóng)戶(hù)
農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的主要特征表現(xiàn)為主體上的農(nóng)民性、行為上的中間性、客體上的農(nóng)業(yè)性。其中的主體上的農(nóng)民性顯得尤為突出。關(guān)于農(nóng)民的定義有多樣的解釋。西方學(xué)術(shù)界從60年代以來(lái)就興起了農(nóng)民定義問(wèn)題的論戰(zhàn)。英國(guó)農(nóng)民學(xué)家t.沙寧在1990年出版的《定義中的農(nóng)民》一本書(shū)頗具影響。在當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民（farmer）完全是個(gè)職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營(yíng)farm（農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)）的人。這個(gè)概念與fisher（漁民）、artisan（工匠）、merchant（商人）等職業(yè)并列。而所有這些職業(yè)的就業(yè)者都具有同樣的公民權(quán)利，亦即在法律上他們都是市民，只不過(guò)從事的職業(yè)有別。然而在許多不發(fā)達(dá)社會(huì)，人們談到農(nóng)民時(shí)想到的不僅僅是一種職業(yè)，而且是一種社會(huì)等級(jí)，一種身份或準(zhǔn)身份，一種生存狀態(tài)，一種社區(qū)乃至社會(huì)的組織方式，一種文化模式乃至心理結(jié)構(gòu)。中國(guó)的不同歷史時(shí)期，人們對(duì)“農(nóng)民”理解不完全相同。在奴隸社會(huì)分有自耕農(nóng)和隸農(nóng)的稱(chēng)謂，在封建社會(huì)一般稱(chēng)佃農(nóng)，后來(lái)形成了雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)等特有稱(chēng)謂。直至現(xiàn)今，農(nóng)民成為中國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力人口的主要力量。
農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)。農(nóng)業(yè)是通過(guò)人們培育動(dòng)植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是人們利用動(dòng)植物體的生活機(jī)能，把自然界的物質(zhì)和能轉(zhuǎn)化為人類(lèi)需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)。土地是農(nóng)業(yè)中不可替代的基本生產(chǎn)資料，勞動(dòng)對(duì)象主要是有生命的動(dòng)植物，生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間不一致，受自然條件影響大，有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性。農(nóng)村又是工業(yè)品的最大市場(chǎng)和勞動(dòng)力的來(lái)源地。由于各國(guó)的國(guó)情不同，農(nóng)業(yè)包括的范圍也不同�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二條：本法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
務(wù)農(nóng)的人家被稱(chēng)為農(nóng)戶(hù)，是指戶(hù)口在農(nóng)村的常住戶(hù)，也指中國(guó)農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)或畜牧業(yè)為主的家庭。毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》一文中提到：要將大約一億一千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)改變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)，并且進(jìn)而完成農(nóng)業(yè)的技術(shù)改革。在我國(guó)統(tǒng)計(jì)匯總農(nóng)戶(hù)數(shù)時(shí)，只統(tǒng)計(jì)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有所屬關(guān)系的家庭戶(hù)數(shù)，不包括與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有所屬關(guān)系的家庭戶(hù)數(shù)。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)了解我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)40161個(gè)，村民委員會(huì)709257個(gè)，村民小組或自然村365萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口24432.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民（農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的人）90398萬(wàn)人。
中國(guó)的問(wèn)題主要的是農(nóng)民問(wèn)題。改變社會(huì)面貌要從改變農(nóng)村面貌和改變農(nóng)民面貌做起。如廣州將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，將公民戶(hù)口統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口；探索實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶(hù)口辦理程序；完善與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬；實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。廣州今后的戶(hù)籍政策，可能不再沿用農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍體制，公民戶(hù)口將統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。[2]這是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重大改革和舉措。
二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主體資格的法域考量——農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)及個(gè)體工商戶(hù)
對(duì)我國(guó)的農(nóng)民確認(rèn)其具有法定意義上的經(jīng)營(yíng)性，是以我國(guó)《民法通則》第二十七條規(guī)定為標(biāo)志：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，作為重要法定主體之一，從我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和建設(shè)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的角度思考，如何認(rèn)識(shí)其法律上的定位和定性，是需要考量的問(wèn)題。
（一）關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的主體資格性質(zhì)問(wèn)題
其一，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)具有法定的合同主體性——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之一。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是由作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的一人或多人所組成的農(nóng)戶(hù)，它和以往的農(nóng)戶(hù)不同，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，通過(guò)土地承包合同的形式，把農(nóng)民家庭由生活單位變成了生產(chǎn)和生活相結(jié)合的單位所產(chǎn)生的。在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包合同中，一方是被固定的集體經(jīng)濟(jì)組織，另一方是承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。這些承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)或者是本組織的內(nèi)部成員，或者不是本組織的內(nèi)部成員，但他們都應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，且存在著農(nóng)村土地承包的特殊合同關(guān)聯(lián)。
其二，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)具有特定的農(nóng)村戶(hù)口性——家庭，以戶(hù)口（家庭）的名義（共同）從事的土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的戶(hù)，可以是1個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以是家庭經(jīng)營(yíng)，但須以戶(hù)（家庭）的名義進(jìn)行其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
其三，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有承包合同的唯一性——依照承包合同的特別規(guī)定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村承包合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間，為完成某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)所簽訂的協(xié)議，包括書(shū)面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書(shū)以及其他能夠證明承包關(guān)系的事實(shí)和文件。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是通過(guò)承包合同產(chǎn)生的，其所利用的是集體的資源。根據(jù)承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織的大部或全部生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)占有、使用和收益，承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)享有合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)自主地安排生產(chǎn)計(jì)劃、作物布局、增產(chǎn)措施，并統(tǒng)一支配戶(hù)內(nèi)勞動(dòng)力，組織生產(chǎn)協(xié)作，獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立地完成生產(chǎn)任務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)也要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，若違反了承包合同，要承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任以及一定的行政責(zé)任，比如荒耕遭處罰等。承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)依據(jù)合同享有權(quán)利，也依據(jù)合同承擔(dān)義務(wù)。
其四，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)范圍具有法律的規(guī)定性——必須在法律允許的范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)承包集體所有的生產(chǎn)資料，從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必須符合國(guó)家法律和政策的規(guī)定。從事承包經(jīng)營(yíng)的家庭或個(gè)人，對(duì)于承包的生產(chǎn)資料（土地）不享有所有權(quán)，只享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。任何人不得買(mǎi)賣(mài)土地，不得擅自改變承包經(jīng)營(yíng)土地的用途。對(duì)于少數(shù)承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)因經(jīng)營(yíng)不善造成土地荒蕪或地力嚴(yán)重下降的，所有權(quán)人有權(quán)進(jìn)行干涉以至收回土地使用權(quán)。
其五，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)具有戶(hù)與家庭的共同代表性——農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，完全由戶(hù)主代表其行使權(quán)利和履行義務(wù)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的名義與戶(hù)主的關(guān)系，是被代表和代表的關(guān)系，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)與家庭的關(guān)系，表現(xiàn)為以家庭為單位的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，把家庭由生活單位變化為生產(chǎn)與生活融合為一體的單位，使二者之間有著密不可分的聯(lián)系。但是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)與家庭之間，它們又有著明顯的區(qū)別：二者的功能不同，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是相對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而家庭是以血緣為紐帶組成的，是人類(lèi)社會(huì)生活和繁衍后代的社會(huì)基本組成體；二者產(chǎn)生的根據(jù)不同，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為完成某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)通過(guò)簽訂農(nóng)村承包合同而產(chǎn)生的，而家庭是人類(lèi)生存規(guī)律自然形成的，是社會(huì)的基本組成部分。
其一，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)具有民事主體資格。在我國(guó)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)已經(jīng)不再是一個(gè)單純的家庭生活消費(fèi)單位，而成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)這種經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立地位，必然要求民法賦予它以民事主體的資格。不過(guò)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)并不是法人，也不是公民之間的一般結(jié)合，而是一種基于承包經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系建立的家庭勞動(dòng)組織。這一主體具有農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利能力，在法律上享有民事主體的資格。
其二，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)享有廣泛的民事權(quán)利。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有合法的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，享有承包的土地及其他生產(chǎn)資料的使用權(quán)，對(duì)依法承包的土地、果園、山嶺享有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)。在承包合同因某些特殊原因變更或解除時(shí)，承包戶(hù)對(duì)土地、果樹(shù)等方面的投資有要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。承包經(jīng)營(yíng)的土地和作物被污染或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害時(shí)，有排除危害請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)。這些民事權(quán)利均應(yīng)受到國(guó)家法律的嚴(yán)格保護(hù)。
其三，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)在享有廣泛民事權(quán)利的同時(shí)，也履行合同所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，對(duì)所負(fù)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限清償責(zé)任。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)所享有的權(quán)利和義務(wù)，是根據(jù)其與集體經(jīng)濟(jì)組織之間訂立的承包合同來(lái)確定的。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須在合同規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面履行合同中規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，不得損害發(fā)包人的合法權(quán)益，否則，將依法承擔(dān)民事責(zé)任。在責(zé)任承擔(dān)上：以個(gè)人名義承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；以家庭名義承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)以家庭共有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；雖然以個(gè)人名義承包經(jīng)營(yíng)，卻由其他家庭成員從事生產(chǎn)，或其經(jīng)營(yíng)收益為家庭成員所分享，這種情況應(yīng)視為家庭承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)其債務(wù)應(yīng)以家庭共有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。
（三）關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體資格與個(gè)體工商戶(hù)主體的法律比較
其一，根據(jù)《民法通則》第26條規(guī)定，公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人。個(gè)體工商戶(hù)有個(gè)人經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)與個(gè)人合伙經(jīng)營(yíng)三種組織形式。
農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)與個(gè)體工商戶(hù)相比較，二者相同之處主要表現(xiàn)在：都可以以家庭經(jīng)營(yíng)為主且經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)范圍和內(nèi)容都是事先規(guī)定和選擇好的，其經(jīng)營(yíng)都是具有市場(chǎng)性的。二者不同之處主要表現(xiàn)在：管理定性定位不同。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要是農(nóng)口部門(mén)管理，即農(nóng)業(yè)部門(mén)為主。個(gè)體工商戶(hù)主要是商口部門(mén)管理，即工商行政管理部門(mén)為主。其次，二者的法定層次不完全相同。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)具有多個(gè)基本法予以確立其地位，比如有我國(guó)基本法律的民法通則和農(nóng)村土地承包法等，而個(gè)體工商戶(hù)相對(duì)說(shuō)來(lái)除了我國(guó)民法通則有規(guī)定以外，多數(shù)只是行政法規(guī)。再次，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)具有個(gè)體工商戶(hù)主體身份的不同性。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)法定的只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員——農(nóng)民，而個(gè)體工商戶(hù)身份可以是城鎮(zhèn)居民也可以是農(nóng)民。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民從事家庭個(gè)體經(jīng)商性的事務(wù)，通過(guò)工商登記可以成為個(gè)體工商戶(hù)或者通過(guò)登記可以成為企業(yè)或者公司。但是個(gè)體工商戶(hù)或者企業(yè)、公司不能登記成為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
我國(guó)民法通則在民事主體一章把農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)是當(dāng)然的民事主體。另外，對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)從商法的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是一個(gè)獨(dú)立的商事主體，盡管個(gè)體工商戶(hù)也被我國(guó)民法通則在民事主體一章予以專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但是在我國(guó)民法通則頒布實(shí)施之時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還沒(méi)有確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系還沒(méi)有建立，法律上還是“民商合一”的。隨著經(jīng)濟(jì)和法制的快速發(fā)展，商法以其嶄新的身份凸顯，商法制度日益完善，個(gè)體工商戶(hù)的商事地位不斷提升，個(gè)體工商戶(hù)作為獨(dú)立的商法主體已完全確立。
著眼于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的身份和法律關(guān)系主體資格的問(wèn)題，一方面需要以民法角度對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)（農(nóng)戶(hù)）作為民事法律關(guān)系主體考察農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人享有其承包經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)農(nóng)林牧產(chǎn)品的行為內(nèi)容問(wèn)題，二方面需要以商法角度考察農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以個(gè)體工商戶(hù)作為商事法律關(guān)系的主體在農(nóng)村市場(chǎng)構(gòu)建中從事其農(nóng)林牧商品營(yíng)銷(xiāo)的商事法律制度適用問(wèn)題。
三、從民事主體與商事主體互動(dòng)關(guān)系對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的法律考量
在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商法已經(jīng)滲透到了現(xiàn)代社會(huì)的每一個(gè)方面。沒(méi)有商法就沒(méi)有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)。作為法律主體的人，不僅僅是自然人，還包括法律擬制的人，即具有法律人格，在法律上能夠享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織體。在不同的部門(mén)法中，主體一詞的界定不盡相同。在民法中，民事主體是指享有權(quán)利享有義務(wù)的人；在行政法中，行政主體是指實(shí)施了行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其相對(duì)人；在國(guó)際法中，其主體主要是指國(guó)家主權(quán)的行使者與義務(wù)承擔(dān)者，即國(guó)家。在大陸法系國(guó)家，從法律部門(mén)劃分意義上，主體被分為公法上的主體和私法上的主體。公法上的主體，主要是指調(diào)整不平權(quán)關(guān)系的法律所形成的法律關(guān)系中，作為特定法律關(guān)系的參與者的國(guó)家、政府、政府的相關(guān)機(jī)關(guān)以及其他行為人；私法上的主體，主要是指調(diào)整平權(quán)關(guān)系的法律所形成的法律關(guān)系中，作為特定法律關(guān)系參與者的個(gè)人和組織。私法上的主體，在廣義上，被統(tǒng)稱(chēng)為民事主體，它是指在民事法律關(guān)系中獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人。民法上的人，包括自然人、法人和其他組織。同樣，在國(guó)家或政府參與平權(quán)交易時(shí)，也可以成為民事主體。人們常說(shuō)：民法是一門(mén)古老的法律。商法的歷史相比民法要短。其實(shí)，追溯人類(lèi)的歷史，人們的交易行為應(yīng)該說(shuō)從很早的原始部落時(shí)代就已經(jīng)開(kāi)始了，早期簡(jiǎn)單的物物交易，再到后來(lái)的一般等價(jià)物的出現(xiàn)，以致后來(lái)較大的集市的出現(xiàn)，都可以證明商事交易行為早就存在，規(guī)范商事交易行為的法律是一定程度上存在于統(tǒng)一的法典之中，不過(guò)只占據(jù)了很小的一部分。真正意義上的商法應(yīng)該追溯到中世紀(jì)商人習(xí)慣法。在中世紀(jì)商事法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的近代商事法迅猛發(fā)展，開(kāi)始向國(guó)家成文法過(guò)渡，各國(guó)開(kāi)始編撰商事法典。與民法的相對(duì)穩(wěn)定性不同的商法在近代以來(lái)充分表現(xiàn)出其與時(shí)俱進(jìn)的特性，尤其是進(jìn)入到當(dāng)代以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國(guó)對(duì)商法典的修改頻率也明顯加快，并在一定程度上受限于公法。各國(guó)民法典保持了相對(duì)的穩(wěn)定。面對(duì)日新月異的現(xiàn)代商品社會(huì)，商法典則積極地應(yīng)變跟進(jìn)，對(duì)一些新的商事主體形態(tài)進(jìn)行了規(guī)范。從商個(gè)人到企業(yè)是當(dāng)代商主體觀(guān)念的變革。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，它的存續(xù)和健康發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。確保企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)，成為商法的一個(gè)重要特征。企業(yè)是商法中的主體和商法調(diào)整的對(duì)象，是商法的核心。可以說(shuō)，將商法的調(diào)整對(duì)象由商個(gè)人變?yōu)樯谭ㄈ耍粌H是理論完善的需要，更是商事法律適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，也從根本上體現(xiàn)了法律與現(xiàn)實(shí)之間互動(dòng)的客觀(guān)要求性，商事主體與民事主體的聯(lián)系成為必要。民事主體中的自然人、法人、合伙企業(yè)等主體都屬于商法所規(guī)范的對(duì)象，因而商主體是民事主體的一種特殊形式。故其具有民事主體的一般特性，即主體的“自由與平等”性，但它又有不完全等同于民事主體的特性。
與民事主體相比，當(dāng)代商法主體觀(guān)念還明顯的體現(xiàn)出從商個(gè)人向商法人傾斜的傾向，總的來(lái)說(shuō)兩者的不同具體表現(xiàn)在：其一，民事主體一般以權(quán)利能力和行為能力統(tǒng)一為基礎(chǔ)。但是，權(quán)利能力是民事主體構(gòu)成之必備要件，行為能力則是非必備要件，權(quán)利能力可以獨(dú)立于行為能力而存在。與其不同，商主體之構(gòu)成必須同時(shí)具有權(quán)利能力和行為能力，有權(quán)利能力而無(wú)行為能力者，所實(shí)施的行為在商法上應(yīng)屬無(wú)效。因此，權(quán)利能力與行為能力互為依存。其二，民事主體的權(quán)利能力和行為能力可以不同時(shí)產(chǎn)生。一般情況下，就自然人而言，權(quán)利能力產(chǎn)生在先，行為能力在后，但商事主體的權(quán)利能力和行為能力總是同時(shí)產(chǎn)生的。其三，許多公法上的主體，如政府及其部門(mén)，作為財(cái)產(chǎn)的所有者，可以成為民事主體，但不得成為商事主體，不得從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就是各國(guó)法律所奉行的政府部門(mén)不得直接經(jīng)商辦企業(yè)的制度和原則。其四，特定法律關(guān)系中的民事主體的構(gòu)成，既有行為人積極行為，也有行為人消極行為的結(jié)果，如財(cái)產(chǎn)的繼承關(guān)系，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系等民事法律關(guān)系中主體的形成。而商主體的構(gòu)成，一般必須是行為人積極法律行為的結(jié)果。這是因?yàn)樯绦袨槭切袨槿朔e極的、有意識(shí)的行為，如果行為人非自愿的、無(wú)意識(shí)的行為，即導(dǎo)致該商行為無(wú)效。其五，商事主體的資格的取得、存在與喪失一般需要法定的登記。而民事主體的自然人主體資格與生具有。其六，從民事主體到商事主體的意義不一般。先從法律規(guī)范上來(lái)講，商法的確立，意味著一門(mén)獨(dú)立的法律部門(mén)的出現(xiàn)，也為在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)著舉足輕重作用的商品交易行為提供了法律規(guī)范。再?gòu)纳鐣?huì)功能上來(lái)講，商法的確立，使商事主體的規(guī)范完善，為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的確立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供了法律保障。從歷史意義來(lái)講，商法的確立，是為“平等”、“權(quán)利”、“自由”提供了經(jīng)濟(jì)上的制度基礎(chǔ)和法律上的依據(jù)。我國(guó)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，很重視商法建設(shè)，頒布了像《公司法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》等一系列的商事法律，基本構(gòu)建起了現(xiàn)代商法的法律體系，為民事主體與商事主體的互動(dòng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造了新的良好的法制環(huán)境。
我國(guó)的農(nóng)民或者農(nóng)戶(hù)依照我國(guó)《民法通則》第二十七條的規(guī)定具有法定性的民事法律主體資格——農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)資格——但是沒(méi)有法定的“經(jīng)營(yíng)戶(hù)資格證書(shū)”，不像工商戶(hù)那樣持有“工商經(jīng)營(yíng)許可證”——只有“農(nóng)村戶(hù)口本”和存檔備案的農(nóng)村土地承包“經(jīng)營(yíng)合同書(shū)”。那么作為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)資格的農(nóng)民或農(nóng)戶(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動(dòng)時(shí)，必須另行申報(bào)核發(fā)了“工商登記證”之后才能有經(jīng)營(yíng)資格的法律依據(jù)是什么？也就是說(shuō)作為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)資格的農(nóng)民或農(nóng)戶(hù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動(dòng)時(shí)，是否同時(shí)具有直接的商事法律主體資格進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)？這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人法律制度中，一個(gè)應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決的民事主體資格與商事主體資格能否互通、互動(dòng)的問(wèn)題。
從農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的定性來(lái)分析，他們本身本來(lái)是享有法律主體資格的——特殊的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)——本來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員——本來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品承包生產(chǎn)者——本來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品承包經(jīng)營(yíng)者。從商事法律關(guān)系主體的本質(zhì)特性來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)就是以營(yíng)利為目的的，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)當(dāng)然是具有營(yíng)利性的，而且，農(nóng)村承包“經(jīng)營(yíng)戶(hù)”也具有法定的“經(jīng)營(yíng)性”，說(shuō)明二者是相通的。從商事法律關(guān)系的長(zhǎng)期性和固定性特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的承包經(jīng)營(yíng)是一定幾十年的長(zhǎng)期承包，具有商法的商事行為固定性、反復(fù)性、連貫性的重要特點(diǎn)。從商事法律關(guān)系主體的法定性特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是我國(guó)農(nóng)村土地承包法確定了的承包經(jīng)營(yíng)主體，是他人不可代替的特有主體，具有很強(qiáng)的主體法定性的特點(diǎn)。如此說(shuō)來(lái)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是符合商事主體的基本要件的，雖然在我國(guó)民法通則中被認(rèn)定為自然人的性質(zhì)和范圍，雖然我國(guó)商事登記規(guī)定沒(méi)有做出“是”或“否”的特別規(guī)定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法沒(méi)有規(guī)定依法予以頒證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)土地但是實(shí)際經(jīng)營(yíng)的是土地上的農(nóng)、林、牧、副、漁等——種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其服務(wù)業(yè)等的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和范圍是很明白清楚的，這與以工商戶(hù)經(jīng)過(guò)工商行政管理部門(mén)進(jìn)行過(guò)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍的登記沒(méi)有法律上的矛盾和沖突。其中只是存在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人歸屬于哪個(gè)行政部門(mén)管理的具體實(shí)際問(wèn)題�；蛘哒f(shuō)，存在著部門(mén)權(quán)力分配的關(guān)鍵問(wèn)題。再換句話(huà)說(shuō)，假如我國(guó)國(guó)務(wù)院在現(xiàn)有的“大部制”改革的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大為無(wú)論是行政的“農(nóng)口”部門(mén)還是行政的“商口”部門(mén)，一切與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的管理權(quán)歸于一家，那還有如今的以農(nóng)戶(hù)或者以農(nóng)民開(kāi)展的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人事務(wù)，必須實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)的工商登記的必要嗎？再者，從民事法律關(guān)系主體和商事法律關(guān)系主體的發(fā)展變化新趨勢(shì)來(lái)分析，對(duì)于主體界定的問(wèn)題慢慢趨于弱化，而對(duì)于民事法律行為和商事法律行為的合法與否的界定不斷趨于強(qiáng)化。這樣一來(lái)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人手頭是持有一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)還是持有一本工商經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，應(yīng)具有同等條件下的同等法律效力。同理，無(wú)論農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)還是以工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行為，也無(wú)論還是農(nóng)業(yè)承包行為，其法律責(zé)任均是依據(jù)行為實(shí)體法來(lái)承受的，這也就不會(huì)出現(xiàn)法律失控的問(wèn)題。而這一改變則對(duì)于以農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村市場(chǎng)中的事務(wù)處理要方便得多，對(duì)于以農(nóng)民和農(nóng)戶(hù)為主體的農(nóng)村市場(chǎng)中的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人事業(yè)的建設(shè)發(fā)展要有利得多。
注釋:
[1]參見(jiàn)楊崢嶸：《我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人法律制度建設(shè)初探》，載《中國(guó)工商管理研究》2000年第6期。
[2]參見(jiàn)《廣州市委、市政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)（討論稿）》，載南方日?qǐng)?bào)2009年1月13日。
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