當(dāng)前我國轉(zhuǎn)制學(xué)校成因分析

　【內(nèi)容提要】當(dāng)前我國轉(zhuǎn)制學(xué)校的蓬勃興起，不是一個偶然的現(xiàn)象，有其社會、經(jīng)濟和教育的成因。它是在急劇的社會變遷中，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的形勢下，教育為迎合社會和個體的需求所作出的在辦學(xué)體制上的改革，這體現(xiàn)了一種歷史的必然。
【摘  要  題】決策與管理
【關(guān)  鍵  詞】轉(zhuǎn)制學(xué)校/民辦學(xué)校/辦學(xué)模式
 上世紀(jì)90年代后，我國出現(xiàn)了一種新的辦學(xué)機制——轉(zhuǎn)制學(xué)校，隨著時間的推移，其發(fā)展十分迅速，尤以經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。從世界范圍看，不少發(fā)達(dá)國家的辦學(xué)體制也出現(xiàn)了極其類似的發(fā)展?fàn)顩r：部分公立學(xué)校在向私營化轉(zhuǎn)化，目前這一趨勢正在日益擴大和明顯化，為我國辦學(xué)體制的多樣化探索提供了可資借鑒的范例和思路。轉(zhuǎn)制學(xué)校的出現(xiàn)，絕不是一個偶然的現(xiàn)象，這昭示出社會、民眾對教育的需求的變更及由此形成的學(xué)校體制改革的新走向。我們必須看到，當(dāng)前我國轉(zhuǎn)制學(xué)校的蓬勃興起，有其深刻的歷史和社會成因，其中既有因全球社會變遷大格局而導(dǎo)致的教育變革因素，這反映了各國辦學(xué)體制變化的趨同現(xiàn)象，也有我國不同地區(qū)的本土化特征。歸納而言，我們可從如下三個方面作出剖析。
　　　　1.社會層面
　　公立學(xué)校系統(tǒng)的創(chuàng)立，與工業(yè)化社會的特征有著密切的關(guān)系，從某種意義上說，它是工業(yè)社會的必然產(chǎn)物。公立學(xué)校系統(tǒng)因其能滿足工業(yè)化社會的需求而獲得了充分的發(fā)展。但在后工業(yè)社會，隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，社會對其成員的要求是主體不僅擁有知識、而且能運用知識、創(chuàng)新知識，并具有充分的人格發(fā)展，這種以人為本的教育觀及其所包含的課程、教學(xué)是傳統(tǒng)的公立學(xué)校系統(tǒng)無法提供的，而私立、民營學(xué)校則往往因其辦學(xué)的自主和靈活而顯示出了其特色和優(yōu)勢，也因此受到了民眾的青睞。
　　自90年代以來，世界諸多發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的、介于原有的公立學(xué)校與私立學(xué)校之間的轉(zhuǎn)制型學(xué)校就是一種新型的辦學(xué)機制，反映了公立學(xué)校系統(tǒng)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制狀況。雖然這些學(xué)校名稱不一，且就其資金來源、資源配備、運作方式、效率高低而言，亦存在著諸多差異，但它們在總體上以其適應(yīng)社會、適合民眾的特征而獲得了廣闊的教育市場，并呈現(xiàn)出越來越強的生命力。如較為典型的有以下幾類：
　　①美國的特許學(xué)校(Charter  School)1991年，美國明尼蘇達(dá)州第一個通過特許學(xué)校法，1992年開辦了第一所特許學(xué)校。目前，截止1999年8月30日，全美已有36個州通過特許學(xué)校法，特許學(xué)�？倲�(shù)已達(dá)1682所，在校學(xué)生逾35萬人。1997年克林頓在國情咨文中提出，將撥款1億美元協(xié)助建設(shè)1100所特許學(xué)校。據(jù)預(yù)測，21世紀(jì)來臨之際，全美將建成3000所特許學(xué)校，2003年將達(dá)5000所，在校生150萬人，資助總額達(dá)30億美元。
　　②美國的公立學(xué)校私營管理1992年美國明尼蘇達(dá)州、馬里蘭州和康涅狄克州等一些地區(qū)開始出現(xiàn)公立學(xué)校私營管理的嘗試，到1996年美國已經(jīng)有7個州政府允許教育行政部門將公立學(xué)校交由私營的教育管理公司管理。實行“公立學(xué)校私營管理”的學(xué)校，繼續(xù)獲得政府的教育撥款，繼續(xù)按政府的教育目標(biāo)辦學(xué)，但私營管理公司有權(quán)對學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)、師資配備、課程教學(xué)進行大幅度的改革和調(diào)整。雖然各地的實施效果不一，但是“公立學(xué)校私營管理”創(chuàng)設(shè)了一種提高公立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的嶄新方式。
　　③英國的直接撥款公立學(xué)校(Direct-Grant  maintained  School)英國1988年教育法中確定了直接撥款公立學(xué)校的政策，90年代得到推行。1996年大部分原公立中小學(xué)改制成為直接撥款公立學(xué)校，其主要優(yōu)勢在于中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的擴大。90年代起，英國還誕生了公立自治學(xué)校，這類學(xué)校比直接撥款學(xué)校具有更大的優(yōu)勢：可繞過官僚政府的干擾，在基建、教師招聘、教材編制、招生等各方面均享有辦學(xué)自主權(quán)。
　�、芏砹_斯的“非國立學(xué)校”1993年葉利欽發(fā)布命令，并于6月制定《教育機構(gòu)私有化法》，后把“私有化”改為“非國有化”，自此俄羅斯的非國有化學(xué)校，即私立民辦學(xué)校蓬勃發(fā)展起來。國家發(fā)放私有化教育券來建設(shè)這些非國有化學(xué)校，目前各類“非國立學(xué)�！边_(dá)12大類，如文科中學(xué)、實驗中學(xué)、拜得烏、精英學(xué)校、特長學(xué)校等，家長擇校空間巨大。但這類學(xué)校有英才貴族化趨勢。
　�、菁幽么蟮奶卦S學(xué)校1994年加拿大的Alberta省率先創(chuàng)辦特許學(xué)校，在此以后，有十二所相繼問世。1998年9月成立加拿大特許學(xué)校研究和專業(yè)發(fā)展中心(Canadian  Charter  School  Research  and  Professional  Development  Center)，掛鉤于優(yōu)質(zhì)教育促進會(Society  for  Advancement  of  Excellence  in  Education)，為特許學(xué)校的大發(fā)展提供政策、法規(guī)、設(shè)計、研究、實施等諸方面的指導(dǎo)。
　�、扌录悠碌淖灾鲗W(xué)校1988年，新加坡政府經(jīng)過兩年的籌措，著手改革公立學(xué)校體制。他們使部分公立學(xué)校私營化，轉(zhuǎn)制為自主學(xué)校。政府為其提供校舍、場地等基本建設(shè)，并繼續(xù)給予資助，但允許收費。自主學(xué)校除必須參加國家制定的基本科目考試以外，其他如學(xué)校管理、教師招聘、課程設(shè)置等都全面放開，享有充分的自主權(quán)。
　　我國在90年代后出現(xiàn)的辦學(xué)體制多樣化的改革方向，是同這種世界性教育變革的格局相一致的，順應(yīng)了全球社會變革和社會變遷的潮流。而轉(zhuǎn)制學(xué)校的涌現(xiàn)，正反映出了新的社會格局對傳統(tǒng)辦學(xué)模式的沖擊。這充分表明，在社會變革和知識經(jīng)濟的驅(qū)動下，各國教育系統(tǒng)均程度不同地發(fā)生了這一帶有共性特征的改革趨向，它顯示了一種時代的必然。
　　　　2.經(jīng)濟層面
　　20世紀(jì)80年代后，隨著我國改革開放國策的推行，我國的經(jīng)濟發(fā)展邁入了一個高速增長期。人均國民生產(chǎn)總值從1978年到1993年增長2.07倍，年遞增7.76%。這一令人矚目的歷史性成就，促使了1992年召開的中共十四大進一步確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo)，推動著經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展。這一戰(zhàn)略性的決策對其他各領(lǐng)域均發(fā)生了巨大的影響，而對長期以來被視為僵化的教育系統(tǒng)及其辦學(xué)體制的沖擊尤為明顯。如何改革傳統(tǒng)、呆板、低效的辦學(xué)體制和模式，使之迅速適合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這是擺在政府、廣大教育決策者和辦學(xué)人員面前的重大課題。
　　在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國的華東、華南等沿海地區(qū)，由于其地處發(fā)展勢頭正猛的環(huán)太平洋西岸的區(qū)位優(yōu)勢，便構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的重點戰(zhàn)略區(qū)，獲得了率先的高速增長。經(jīng)濟的繁榮帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必然對傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)主要在兩方面：數(shù)量和質(zhì)量。傳統(tǒng)劃一的公立學(xué)校系統(tǒng)，由于資金匱乏和辦學(xué)體制僵化等原因，根本無法滿足社會與民眾急劇膨脹的對教育的質(zhì)與量的要求。這一尖銳的矛盾引發(fā)了人們對現(xiàn)行辦學(xué)體制的強烈的變革愿望，進而促使了辦學(xué)體制走向多渠道投資、多樣化辦學(xué)的改革方向。按新的辦學(xué)理念創(chuàng)辦的新學(xué)校，主要集中在東部、南部的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，可歸納為如下四種模式：民辦公助模式；公辦民助模式；教育儲備金模式；多元化辦學(xué)的溫州模式。
　　到1997年，我國利用社會力量承辦的中小學(xué)（包括民辦和“轉(zhuǎn)制”）已逾4000多，其迅猛發(fā)展表明了社會和民眾的需求和其在我國當(dāng)前教改中的地位、價值及發(fā)展的可行性，它緩減了國家包攬教育所造成的財力不足，開發(fā)了存在于民間的教育資源，調(diào)動了社會各界投身教育的積極性，為我國的教育發(fā)展起了巨大的推動作用。然而，在近幾年社會力量辦學(xué)的發(fā)展勢頭中，我們還注意到了這樣一個現(xiàn)象，即在純公立與全民辦之間出現(xiàn)了一塊“公”與“民”雜交的邊緣地帶，而最近大量新生成的學(xué)校幾乎都處于這一地帶之中。它們既有“公”的成分，又有“非公”的成分，并以“公”與“非公”所占份額的多寡而形成了各種不同性質(zhì)和類型的學(xué)校以及多元化的運作方式，進而引發(fā)了涉及體制、權(quán)屬、資產(chǎn)管理、學(xué)校管理、教學(xué)與課程管理等一系列的問題。上述的民辦公助與公辦民助模式均歸此類。
　　而目前在這一雜交領(lǐng)域中發(fā)展較快的、并正引起政府和民眾格外關(guān)注的是公立轉(zhuǎn)制型學(xué)校。這類學(xué)校原為公辦，轉(zhuǎn)制后政府或提供校產(chǎn)和設(shè)備，或仍維持一定數(shù)額的撥款，但采用了民辦學(xué)校的運作方式，如收費，靈活的教學(xué)與課程管理，教師聘用制等。在上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來由于政府投資辦學(xué)，公立學(xué)�；�礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)制學(xué)校便以優(yōu)于其他地區(qū)的步子迅速發(fā)展起來，并呈現(xiàn)出不同的生成狀態(tài)。以上海為例，90年代后經(jīng)濟的高速增長推動了新型住宅小區(qū)的建設(shè)，作為配套的學(xué)校，其在數(shù)量與質(zhì)量上對傳統(tǒng)教育體制的挑戰(zhàn)將是前所未有的，而長期以來的計劃經(jīng)濟體制在經(jīng)費投資、校舍建造、人員配備等方面又牢牢地束縛住了學(xué)校發(fā)展的步伐。在這種情況下，挖掘一部分公立學(xué)校的教育資源，對一些公立學(xué)校試行轉(zhuǎn)制，不僅將緩和教育供需的緊張局面，而且能拓寬辦學(xué)的渠道，促進辦學(xué)體制的多樣化改革。
　　　　3.教育層面
　　從教育本身來看，傳統(tǒng)辦學(xué)體制的僵化和低效與民眾日益增長的多樣化擇校愿望之間的矛盾，在新的經(jīng)濟形勢下逐漸尖銳起來，這是促成轉(zhuǎn)制學(xué)校問世的教育成因，而政府教育決策部門一系列有關(guān)辦學(xué)體制改革政策、條例的及時出臺，更規(guī)范了轉(zhuǎn)制學(xué)校的生成和運行，從而最終推動了轉(zhuǎn)制學(xué)校沿著健康的道路發(fā)展。
　　如前所述，面對著急劇的社會變遷，無論我國還是其它主要發(fā)達(dá)國家，社會和民眾都對教育有著急迫的要求，因而傳統(tǒng)的教育體制，特別是以公立學(xué)校為主體的辦學(xué)體制都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，存在于公立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的固有的問題和弊病在新的社會變遷之下愈益展露，并逐漸擴大而成為教育發(fā)展與社會進步之間的羈絆。而與此同時，原來私立的“貴族性”學(xué)校系統(tǒng)也受到了教育民主化浪潮的沖擊，而“慈善性”的私立學(xué)校面對劇增的教育成本和激烈的生源爭奪，又往往力不從心，需要政府和社會的財政支持。在這種情況下，尋求一種新的學(xué)校體制與辦學(xué)模式，創(chuàng)建一種新穎的、享有充分自主權(quán)并適合民眾多樣化要求的體制已成為包括我國在內(nèi)的許多國家的共同趨勢。有鑒于此，隨著公共服務(wù)性事業(yè)出現(xiàn)日益擴大的私營化、民營化趨勢，不少國家提出了公立學(xué)校與民辦學(xué)校、私立學(xué)校相結(jié)合，尋求優(yōu)勢互補的新思路，這便構(gòu)成了公立學(xué)校發(fā)生“轉(zhuǎn)制”的基礎(chǔ)。美國、加拿大“特許學(xué)�！钡恼Q生，英國“直接撥款公立學(xué)�！钡挠楷F(xiàn)，我國各類民辦學(xué)校、轉(zhuǎn)制學(xué)校的大發(fā)展正體現(xiàn)了這一改革的趨勢，同時也反映出這類“轉(zhuǎn)制”型學(xué)校的價值、優(yōu)勢以及對于社會的巨大適應(yīng)性。
　　與此同時，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，個體在物質(zhì)生活富裕的同時必然追求優(yōu)質(zhì)的教育，“選擇好學(xué)校、接受好教育”已是人民大眾的迫切愿望，擇校也因此成為不少國家的一個普遍現(xiàn)象。這實際上反映了民眾對傳統(tǒng)學(xué)校體制的不滿和對新時代新教育的呼喚。具體而言，民眾的擇校愿望是基于他們的求學(xué)目標(biāo)的變更而生成的：在工業(yè)社會之前，人們的求學(xué)目標(biāo)基本定位于掌握一二樣謀生的技能，而在知識經(jīng)濟即將來臨之際，這一目標(biāo)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在兩個方面：
　　其一，希望接受現(xiàn)代化的教育，從教育內(nèi)容到教育手段都是全新的，體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢的。
　　其二，希望受到以人為本的、發(fā)展個性的教育。而現(xiàn)今的公立學(xué)校系統(tǒng)很難充分實現(xiàn)這二個目標(biāo)，因而發(fā)生了人們選擇非公立學(xué)校求學(xué)的現(xiàn)象，也導(dǎo)致了公立學(xué)校民營化的趨勢。
　　在這一形勢下，政府教育決策部門及時頒布了一系列改革辦學(xué)體制的意見、政策、條例，熱情鼓勵企事業(yè)單位及其他社會力量參與辦學(xué)，極大地推動了辦學(xué)體制多元化的改革進程。如國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見中提出：“基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式�！苯逃�部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中也指出：“要制定有利于吸納社會資金辦教育和民辦學(xué)校發(fā)展的優(yōu)惠政策�！�
　　我們必須看到，教育政策是政府對教育發(fā)展的規(guī)范和調(diào)節(jié)，反映了一個國家或地區(qū)對教育發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署與思路。教育政策的制定與變動的基點，應(yīng)立足于切合社會和民眾不斷變更的教育需求，順應(yīng)教育發(fā)展的客觀規(guī)律。及時出臺有利于繁榮教育事業(yè)的政策，將有力地推進教育改革的深化，確保辦學(xué)體制改革的規(guī)范發(fā)展，反之將束縛前進的步伐。90年代后，上海乃至全國轉(zhuǎn)制學(xué)校的出現(xiàn)和大發(fā)展，是同各級政府一系列教育政策的及時頒布密不可分的。如1993年5月召開的上海市教育工作會議，1997年7月國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，1997年10月國家教委頒布的“國家教育委員會關(guān)于實施《社會力量辦學(xué)條例》若干問題的意見”，1999年上海市人民政府頒布的《上海市社會力量辦學(xué)管理辦法》等等，以及其他省市相應(yīng)的教育政策、法規(guī)、條例的出臺，均引導(dǎo)了辦學(xué)體制的改革趨向規(guī)范和深入，從而保證了轉(zhuǎn)制學(xué)�！�—這一新生事物能在合理統(tǒng)籌之下得到健康、有序的發(fā)展。
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