- 相關推薦
職業(yè)學校招生市場法制化初探
內容提要: 隨著我國教育體制改革的不斷深化，社會對技能人才的渴求給職業(yè)學校帶來了極大的發(fā)展空間。學校的招生卻隨著市場經濟體制的建立逐漸從原來的計劃招生向市場招生轉化，由于相關制度的相對滯后,招生市場出現(xiàn)了某種程度的失范和混亂,損害了社會主義教育的基本宗旨和公平性，也損害了廣大學生及家長的利益。本文從一個具有長期從事招生工作經驗的教育工作者的思考角度出發(fā),運用了大量的數(shù)據和實例對該問題進行了較為深入的探討,從當前職業(yè)學校招生工作面臨的局面、職業(yè)學校招生向市場化轉變、各校在招生工作中使用的手法、不法份子對招生規(guī)范的干擾等方面，對問題出現(xiàn)的原因、后果、危害性及利弊進行了剖析，就如何建立行之有效的制度，加快立法的進程，規(guī)范招生市場，為職業(yè)學校創(chuàng)造建康發(fā)展的環(huán)境、創(chuàng)建公平競爭、自我發(fā)展的平臺提出了自己的看法。招生是教育過程中的首要環(huán)節(jié)，它直接影響著每位考生的發(fā)展前途，牽系著千家萬戶，同時也直接影響學校的社會聲譽和教學質量的高低。在我國目前條件下，職業(yè)教育招生市場缺乏嚴格的規(guī)范和程序約束，使招生工作中滋生出一些腐敗現(xiàn)象。因此，必須高度重視對職業(yè)學校招生工作的管理。對于職業(yè)學校招生市場如何走向法制化，筆者想從以下兩個方面提出一些粗淺的看法。
一、職業(yè)學校招生市場法制化的必要性和可行性分析
（一）職業(yè)學校招生走向市場化
1、政策依據
教育部副部長吳啟迪在教育部舉辦的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程新聞發(fā)布會”上指出：“隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場將在人力資源配置中發(fā)揮更加重要的作用，職業(yè)教育必須面向市場，堅持以就業(yè)為導向，解放思想，更新觀念，建立新的機制和辦學模式�！雹僦v話比較明確地體現(xiàn)了近一個時期以來職業(yè)教育改革發(fā)展的新思路，突出強調了職業(yè)教育要堅持以就業(yè)為導向、面向市場的發(fā)展方向。
各個省份也制定了相應的具體規(guī)定，比如《四川省2004年中等職業(yè)學校招生實施規(guī)定》（川招委[2004]14號）公布的招生辦法中規(guī)定，為擴大中等職業(yè)學校生源，調動學校辦學積極性，擴大學校自主權，中等職業(yè)學校招生實行統(tǒng)一招生和自主招生并舉的辦法�？梢钥闯�，面向市場辦學，已是我國職業(yè)教育今后的發(fā)展方向。
2、職校招生的情況
實際情況是：中等職業(yè)學校三年制中職招生錄取不再劃錄取控制分數(shù)線，學校可以按考生志愿順序從高分到低分擇優(yōu)錄取，初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學校，幾乎已經沒有門檻。作為教育資源的中等職業(yè)教育機會已經極大地豐富，中職教育開始走向買方市場，學生選擇學校的主動權空前擴大。學校之間的競爭也空前激烈。中國職業(yè)學校競爭進入白熱化階段，“職業(yè)教育”這個特殊產品，建國以來還從沒有象現(xiàn)在這樣出現(xiàn)了如此多的“競爭性產品”的特征。
（二）中國的職業(yè)教育市場化已經形成。
提出這個論斷有三個理由：
一是職業(yè)教育的自由交易關系已經形成。學校自愿招生，學生自愿上學。這種自由交易關系首先是在民辦教育領域出現(xiàn),公立學校是公共財政經費舉辦的學校，現(xiàn)在也開始進行自由交易。
二是過去公立學校不能從事的一些市場化的行為，現(xiàn)在得到認可。比如,學習者分擔教育成本就是市場化的做法。
三是目前職業(yè)學校招生已經具有和銷售產品一樣的特征：包裝產品(包裝學校的硬件和軟件)、宣傳廣告、承諾服務(承諾就業(yè)有保障)、代理制(招生也可以采取返傭形式的區(qū)域代理制)等。
（三）職校招生市場的各種招生手法
在激烈的競爭中，職業(yè)學校紛紛比拼名師、規(guī)模、等級，更重要的是就業(yè)保證。但是“酒香也怕巷子深”，激烈的市場競爭使他們不得不使出渾身解數(shù)，從平面媒體到互聯(lián)網，使用五花八門的招術，各種手法無所不用其極，來招徠學生。
各學校的招生由最初主要靠張貼招生信息，發(fā)展成為后來打平面廣告，路牌廣告及電視廣告，并每年為此支出高額的廣告費用。如今是互聯(lián)網的時代，各學校當然不會放過這一宣傳的大好平臺。為吸引更多的生源，傳播更多更深入的信息，大多數(shù)職校都有自己的校園網站，有專人維護，為考生提供咨詢和服務以及便捷的網上報名業(yè)務。除此之外，一些較為活躍的學校甚至參與國內主要門戶網站的聊天活動，由校長出面，在各網站會客室詳細介紹自己的學校，并現(xiàn)場解答學子的相關問題，借以提高本校的知名度和社會形象。
學校與本地的生源已經形成僧多粥少的局面。一職校校長坦言，早在今年4月份，他們已經派人奔赴河南、山東等省駐扎，力求早動手，爭奪全國市場。據了解，為解決生源問題，各職校的招生手段更是花樣百出,如許多職校早早就向本省以至省外各地的中考落榜生發(fā)放了錄取通知書，有些學校干脆設置“大區(qū)經理”，在某些地區(qū)設點招生，如果完成或者超額完成任務，將會抽取一定的利潤，其做法與產品營銷相當接近。
但這樣的競爭有時顯得相當?shù)图�，甚至更增加了職校招生的混亂性。有些職業(yè)學校為搶生源，不惜與初中畢業(yè)班的班主任掛鉤，如果介紹學生來便給好處費，以致造成初三班主任成為肥差，教師們輪流來做的怪現(xiàn)象。而一些班主任則誤導學生進入一些無校舍、無設備、無固定師資的“三無學�！保灾乱恍⿲W生不得不中途綴學，嚴重毒化了教育環(huán)境，也損害了教師的形象。為保證生源不落入他人手中，有些學校開學時在車站設立接站點，以便及時將前來報到的新生接到學校；有時為搶一個學生，兩個相鄰攤位的學校，竟然互相指責對方的廣告和承諾有水分，而來報到的學生則一頭霧水，不知道該相信誰？
（四）職業(yè)學校招生市場中存在的問題
過去，在職業(yè)教育機會相對稀缺的時代，學校的考試招生和錄取工作基本上是非市場的運行機制，分數(shù)是一個學生能否上學的決定因素�？涩F(xiàn)在，擇校等過去只在民辦學�；蚱渌I域進行的一些市場化做法越來越多地滲透到職校的招生過程中。
有些地區(qū)和部門在中職招生工作中采取“地方保護”的做法；有些中職學校用送“回扣”搶拉生源，而有些部門、學校和個人則以向中職學校推薦學生為由而索取招生“推薦費”，還有委托“中介機構”和個人進行招生的；而另一些非法中介機構和個人則混水摸魚，打著學校的旗號招搖撞騙，牟取暴利，導致大量學生受騙上當；更有甚者，一些學校為了爭取生源竟然動用了類似傳銷的手段；有些學校由于實力與宣傳差距太大，只好采取各種方式不履行對學生就業(yè)的承諾�？梢哉f，現(xiàn)在的職業(yè)教育招生市場存在嚴重的良莠不齊的現(xiàn)象。
（五）對職業(yè)學校招生市場化利弊的分析
1、職業(yè)學校招生市場化無疑有其有利的一面。
市場化，能夠使一個行業(yè)或領域更富有活力和效率，有利于將有限的資源配置到效率最高的部門中去。
我國的職業(yè)教育資源相對比較缺乏，技能人才培訓經費投入較少。據廣東省職業(yè)技術研究室有關專家指出：目前我國技校辦學經費嚴重不足。盡管規(guī)定企業(yè)用于培訓經費必須占到職工工資總額的1.5%，但這捉襟見肘的經費往往不能按時按量到位。就近年來對職業(yè)教育十分重視的廣東省，“職校學生人平經費還是低于普高生人平經費，而職業(yè)教育要從事大量實踐操作，人平培養(yǎng)成本比普高教育的人平成本高出許多，我國焊工、鉗工等操作類職校生人平年培養(yǎng)成本要2萬元左右。”②而在德國，培養(yǎng)一個一線技術工人平均要花去六七萬馬克，約合人民幣23-27萬元。經費的短缺又導致了技校師資的嚴重不足，按勞動部有關規(guī)定，技校師生比應為1：18，而廣東全省的現(xiàn)實情況是1：35；且“雙師”型師資比例很低，不少年輕老師是從學校到學校，沒有一線實踐操作經驗，往往不能勝任。
在這種情況下，要將有限的職教資源配置到成效最高的職業(yè)學校中去，只有依靠市場這一最有效的手段，利用優(yōu)勝劣汰這一法則使辦學效率高的職校不斷壯大，淘汰部分辦學成效低的學校。
2、我們在肯定市場化優(yōu)點的同時，又必須看到它的不足。
市場遵循的是個體利益驅動下平等交換的原則，強調的是效率，而教育的發(fā)展是包括效率和社會公正、文化等在內的綜合體系，追求效率和公平的結合，我們社會最稀缺的資源是社會公正，僅靠市場卻無法解決這個問題。
相對于傳統(tǒng)計劃經濟體制集中統(tǒng)一的管理模式，市場經濟體制是以單個主體的自主活動為前提，以最大限度地謀取自身利益為目的。各學校為了自身的生存和發(fā)展，它們不得不面對新的社會環(huán)境，根據社會需求辦學，并用各種手段吸納更多的生源。職業(yè)教育市場化勢必導致一些學校盲目追求教育利潤的最大化，對教育社會功能產生負面影響，也削弱了政府的宏觀調控和保證社會公平的作用。招生市場中存在的種種怪現(xiàn)象和不合理之處，從市場競爭的角度看，似乎可以理解，但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)它忽略了教育的本質屬性即公共屬性和公益性這一最重要的前提。招生并不單是銷售產品，職業(yè)教育本身也并不單純包含商業(yè)屬性。教育事業(yè)的本質是崇高的社會公益事業(yè)，教育產品不同于其他產品，它應該是被嚴格控制和管理的“特殊產品”。如果簡單地運用市場調節(jié)的辦法任其發(fā)展，就不可避免地在職教市場“發(fā)展期”犧牲諸多天真學子寶貴的青春時光，浪費家長們來之不易的學費。這些都是不能試驗的，也是不可補償?shù)摹?br/> （六）招生市場不法現(xiàn)象產生的原因
1、主要原因：教育市場雖然已經出現(xiàn)，但是并不規(guī)范。政策與法律對于社會變遷中的行為反應具有一定的滯后性，缺乏應有的準備，給部分人牟取私利留下了漏洞。
長期以來，中等職業(yè)教育招生的模式是由國家計劃安排，缺乏與市場對接的經驗，市場化運作的外部法律環(huán)境基本處于真空狀態(tài)。因此，在突然轉型的過程中，難免出現(xiàn)混亂和失范。過去，職業(yè)教育與市場沒關系，但現(xiàn)在則大不一樣，可是政策與法律還沒有做好充分的準備來應付職業(yè)教育領域的變化。勞凱聲教授認為：“在今天大的社會變遷中，必須在承認市場逐步與教育發(fā)生關系的前提下，對兩者的關系進行嚴格的限制。”
2、信息不對稱及渠道不暢通也是一個重要原因
由于客觀上已經形成了一個龐大的職業(yè)教育供求市場，就會形成一般市場經濟中存在的種種可能導致市場失靈的不利因素。其中市場交換中的信息不對稱問題就是一個突出現(xiàn)象�！敖逃a品”是一種特殊的商品，“教育產品”或“教育服務”的質量監(jiān)督較一般商品更為困難，教育產品的供給方（學校）比購買者（家長和學生）更清楚教育質量的信息。但是由于市場競爭的存在，每一個學校都沒有積極性公布自己教育質量“缺陷”的信息。在目前的市場環(huán)境中，家長和學校很難獲得學校的真實信息，一些不法學校也乘機發(fā)布虛假的信息。另外，由于信息渠道不暢通,一些邊遠地區(qū)有就讀職業(yè)學校愿望的學生得不到有關信息。廣州市某中專學校今年有50個招生扶貧指標，結果只招到了十幾個貧困生，浪費了許多的教育機會。
3、信用建設的缺失也是一個不容忽視的原因
職業(yè)學校招生市場也面臨著我國市場經濟信用缺失問題的困擾。由于一系列與現(xiàn)代市場經濟相適應的信用制度還沒有建立起來，個人信用、法人信用特別是政府信用問題還比較突出。沒有信用，就沒有市場經濟，沒有教育信用，也就沒有健康的教育市場。
4、部分招生工作人員不具備應有的素質也是一個原因。
有些人以自己手中管理考試或招生的權力來牟取私利，使招生市場的環(huán)境惡化。
二、關于職校招生市場法制化的幾點思考
（一）首先要加快職教招生立法步伐，營塑良好的市場化環(huán)境。
盡管許多地方都發(fā)布了行政性命令，三令五申制止招生過程中收紅包、委托中介機構招生等作法，但由于沒有行之有效的法律法規(guī)，這種命令只能流于形式，不法行為屢禁不止。
職業(yè)學校招生要加快法制化進程，首先要加快立法步伐，通過立法規(guī)范招生行為，做到招生工作有法可依，保護廣大正當辦學者和教師、學生和家長的合法權益。政府應鼓勵并加快地方立法進程，根據各地不同情況制訂符合自身發(fā)展的地方性法規(guī)，并可具有超前性。同時，執(zhí)法部門要確實做到依法治招，做到有法必依，法制化是促進職業(yè)教育健康發(fā)展的保證，而職業(yè)教育只有健康發(fā)展，才能贏得社會信譽，才能有穩(wěn)定持久的發(fā)展前景。
依法治招就是要依法規(guī)范、管理招生工作，把招生工作納入法制化軌道，以保證職校招生工作公開、公平、公正。依法治招應該有以下基本內涵：
�。�1）通過立法,從法律上明晰各招生主體在招生過程中的地位和權責。只有從法律上界定并正確行使各自的權利和義務，才能保證招生工作健康、有序地發(fā)展。
（2）制定職校的招生章程是落實依法治招的有效載體。
職校的招生章程，是落實其依法自主招生的一種特定形成，也是貫徹《職業(yè)教育法》的具體表現(xiàn)。利用招生章程向社會宣傳自我，公示本校的錄取原則，選擇標準、特殊問題的解決方法以及相關承諾。招生章程內容應詳盡，包括學校全稱、校址（分校、校區(qū)）、層次（本科、大專、中專）、辦學性質（如是否民辦）、辦學特點、各專業(yè)招生計劃及專業(yè)介紹、男女比例、身體健康狀況要求、錄取規(guī)則（如有無加試要求等）、錄取結果的公布渠道、收費標準、咨詢電話等內容。
招生章程是職校在招生過程中的準法律依據，它盡管不是法律，但它和合同一樣具有法律效力。職校在行使招生自主權時，要依招生章程并自主地承擔各種責任。所以，學校要根據自己的實際情況和利益，制定出既符合本校利益、又合乎法律要求的招生章程。招生章程的制定和公布必須在考生報考之前，在招生錄取過程中定立的新條目不具備法律效力。
（3）成立招生仲裁機構是落實依法治招的重要環(huán)節(jié)。
在招生過程中，招生學校和考生之間難免會存在著這樣那樣的分歧和摩擦。為方便考生正確行使自己的權利，妥善地解決學校和考生之間存在的糾紛，我認為成立招生考試仲裁委員會，通過仲裁解決學校和考生之間的糾紛，是維護學校和考生的正當權益的較好的方法。仲裁委員會應當聘請教育行政部門及有關部門的專家、學者和律師擔任專職、兼職仲裁員，按照仲裁程序解決爭議。
（4）建立健全監(jiān)督管理機制是依法治招得以實施的制度保證。
向社會公開招生來源計劃和招生政策；公開各種政策照顧條件和政策照顧名單；公開錄取程序、錄取進度情況和錄取結果。每個招生工作人員在招生過程中自覺地規(guī)范自己的行為，遵章招生，并接受社會監(jiān)督。同時，要通過紀檢監(jiān)察小組來監(jiān)督檢查招生工作。要搭建起監(jiān)督工作網絡，通過聲訊臺、招考網站等媒體及時發(fā)布各類招考信息和招生結果，廣泛接受信訪、媒體和廣大考生及家長的監(jiān)督。
（二）職業(yè)學�？酂拑裙κ锹毿Ｕ猩袌鲎呦蚍ㄖ苹耐緩健�
職業(yè)教育應不斷更新教學思想，不斷調整教學設置和教學內容，大力加強實訓、實習基地和設施、設備的建設，加強為企業(yè)服務的觀念，以提高學生的職業(yè)競爭力，這是職校招生市場走向法制化的根本途徑。職校之間的競爭日趨激烈，那些管理不嚴，社會形象不良，學生質量不高的職校將被淘汰。
教育部副部長吳啟迪提出，職業(yè)學校要提倡“訂單”式培訓的新模式，建立學校與企事業(yè)單位合作進行人才培養(yǎng)的機制，實行根據企事業(yè)用人“訂單”進行教育與培訓的新模式，根據市場需求確定培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、知識技能結構、課程設置、教學內容和學習成果評估標準等。要把提高學生的職業(yè)能力放在突出的位置，加強實踐教學，努力造就制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)一線迫切需要的高素質技能型人才。這一觀點透露出一個明確的信息，即：職業(yè)學校要通過結果來反觀它的過程，結果就是就業(yè)率，要看辦學的整體水平是否和用人需求及勞動力市場相吻合，這也是考核職業(yè)學校教育效果的最終的一個標準。
市場是最好的檢驗手段，它既是一種有效的激勵機制，同時也是一種有效的淘汰機制。那些質量不好的注定不會長久，會被市場優(yōu)勝劣汰掉，而好的會繼續(xù)生存下去。如果說，在競爭中首先被淘汰的是違法的學校，那么接著被淘汰的就將是質量低劣的學校。尋找招生市場法制化的突破口也應遵循市場化進程的這一規(guī)律。
（三）建立健全的招生信息渠道是招生市場法制化的條件
招生信息渠道暢通，是招生市場法制化的一個必備的條件。為規(guī)范招生市場就必須要給予考生準確的招生信息，堵塞違法渠道。要建立健全的招生信息渠道，就要通過各級教育部門，并利用各種宣傳媒體建立健全的招生信息網絡，建立起與之相配套的激勵和約束機制，通過內在和外在的約束，使有信息優(yōu)勢的機構積極提供有效、真實的信息。
（四）塑造整個社會誠信的大環(huán)境，提高招生人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德是招生市場法制化的保障
誠信的社會大環(huán)境，是整個市場，包括招生市場正常、健康發(fā)育和發(fā)展的一個重要條件，這是整個社會的系統(tǒng)工程，也是我們每個人、每個部門、每個單位、包括每個學校都要參與建設的社會工程。培養(yǎng)整個社會的誠信意識，提高招生人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德也是職業(yè)教育招生市場健康發(fā)展不可忽視的一個方面，是招生市場法制化的保障。
職業(yè)教育招生市場要健康發(fā)展，必須加快立法進程，同時政府也要創(chuàng)造寬松的環(huán)境讓職業(yè)學校去競爭發(fā)展。職業(yè)學校要爭取社會的廣泛了解與認同，并根據自身的條件與特點，針對人才市場需求不斷開辦有特色的專業(yè)，提高自身競爭能力，促進招生市場健康發(fā)展。
注釋：
①《教育部舉辦技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程發(fā)布會》 中國教育和科研計算機網 職教新聞欄目http://www.edu.cn/20040223/3099489.shtml
②《珠三角企業(yè)活躍著技工的身影》 人民日報華南版 2004年8月26日第5版
參考文獻：
①《找大學生易，找高級工難》 袁潮 《中國教育報》2003年4月14日第3版
②《“中國制造”時代的職業(yè)教育》 鄧傳海 《中國教育報》2003年2月10日第4版
③《廣東將舉辦首屆職業(yè)技術教育展示會》 信息時報 2002年3月4日
④《大力培養(yǎng)中職人才 推動首都社會經濟發(fā)展》 馬仲良、王鴻春《社會經濟問題調研》2004年第3期
⑤《安徽統(tǒng)計信息網》省局動態(tài)欄目http://ahtjj.ah.gov.cn/dispfx.asp?h=43
⑥《技校的困境》劉萬永 李菁瑩 中央廣播電視大學VBI數(shù)據信息網 教學研究欄目 http://202.206.236.101/nas/jxyj/jxyj_z_001.htm
⑦《中招掃描之二:職業(yè)學校招生緣何發(fā)“冷”》 惠婷《鄭州日報》 2004年8月12日
⑧《大力培養(yǎng)中職人才 推動首都社會經濟發(fā)展》 馬仲良、王鴻春《社會經濟問題調研》2004年第3期
⑨《廣東將舉辦首屆職業(yè)技術教育展示會》 《信息時報》 2002年3月4日
【職業(yè)學校招生市場法制化初探】相關文章：
職業(yè)學校學生道德建設初探08-13
職業(yè)學校班級學風建設初探08-16
企業(yè)市場營銷戰(zhàn)略初探08-23
中等職業(yè)學校音樂教育特性初探論文08-15
技校|職校招生論文-對當前職業(yè)學校招生工作的理性思考08-13
中國股票市場做空機制初探08-05
市場經濟條件下財政監(jiān)督初探08-06