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內(nèi)外貿(mào)一體化與流通創(chuàng)新
一、歷史地分析內(nèi)外貿(mào)分割體制的形成，解決內(nèi)外貿(mào)一體化可以從四個方面入手（一）融化內(nèi)外貿(mào)分割體制之堅冰非一日之功
1949年11月1日，成立中央人民政府貿(mào)易部。從1949年到1952年，貿(mào)易部統(tǒng)一管理國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易。從1953年至1977年在計劃經(jīng)濟(jì)時期，逐步形成了內(nèi)外貿(mào)分割的體制，長達(dá)25年。與內(nèi)外貿(mào)分割的同時，形成了生產(chǎn)資料流通與生活資料流通，城市流通與農(nóng)村流通的分割。先后成立了外貿(mào)部、商業(yè)部、糧食部、農(nóng)產(chǎn)品采購部、水產(chǎn)部、第二商業(yè)部、城市服務(wù)部、全國供銷合作總社、物資部，在改革開放前是商業(yè)部、物資部、外貿(mào)部三分天下。合久必分，分久必合，合與分都有一定的歷史背景。改革開放以后，中國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但流通管理體制一直搖擺不定。1993年成立內(nèi)貿(mào)部，把生產(chǎn)資料流通與生活資料流通以及城市流通與農(nóng)村流通一體化，被外國人稱之為邁向市場經(jīng)濟(jì)，形成統(tǒng)一大市場的重要一步，但不久供銷社與糧食部門又分離出來。1998年，本來應(yīng)該實觀內(nèi)外貿(mào)一體化管理，但顧慮重重，下不了決心。到2003年才成立商務(wù)部，從組織形成上解決了內(nèi)外貿(mào)一體化，但晚了5年，且思想上并沒有真正解決問題。內(nèi)外貿(mào)分割根深蒂固，加上商務(wù)部的成立是原封不動的外貿(mào)部加上一小塊內(nèi)貿(mào)，使這種分割不可能徹底打破。這種長期形成的體制性、習(xí)慣性不是短時間內(nèi)可以解決的。商務(wù)部成立后，內(nèi)外貿(mào)兩張皮，分割依然如舊，如最近召開的全國流通改革與發(fā)展工作會，這里的“全國流通”實際上只單指內(nèi)貿(mào)，不包含外貿(mào)。內(nèi)外貿(mào)不能真正融為一體，對整個大流通、大市場、大貿(mào)易的形成極為不利。但也不可能操之過急，需要一個過程，需要從制度上、思想上來一個脫胎換骨的改造，才能解決問題。
（二）對內(nèi)外貿(mào)一體化要有一個客觀的認(rèn)識
內(nèi)外貿(mào)分割的體制是歷史形成的，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮過巨大的歷史作用，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，危害很大。但打破內(nèi)外貿(mào)分割并不是說內(nèi)外貿(mào)易是一回事，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)是絕然不同的，打破內(nèi)外貿(mào)分割，也不是說內(nèi)外貿(mào)要平分天下，半斤八兩，中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需主導(dǎo)型，決定了內(nèi)貿(mào)的重要地位，但外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，內(nèi)外貿(mào)的作用從不同的角度有不同的含義，不能一概而論�，F(xiàn)在的問題是商務(wù)部成立了，但并沒有在內(nèi)外貿(mào)一體化上邁出多少實質(zhì)性的步伐，這是需要反思的一個問題。
（三）解決內(nèi)外貿(mào)分割，可以從四個方面入手
1995年我在《人民日報》理論版發(fā)表文章，系統(tǒng)提出了“流通三論”即“流通決定論”、“流通調(diào)節(jié)論”與“流通一體論”。這里的“流通一體論”指的就是內(nèi)外貿(mào)一體化。后來，又加上了“流通發(fā)展階段論”與“流通運行統(tǒng)一論”。1995年，我承接了國家級課題“跨世紀(jì)中國流通發(fā)展戰(zhàn)略研究”，其中有一個子課題叫“商品流通內(nèi)外貿(mào)一體化研究”，這個子課題是由外貿(mào)部承擔(dān)寫的，負(fù)責(zé)人是周捷同志，王子先同志是主要起草人。對于中國流通的管理體制，我在總論中提出，在管理范圍上，可選擇實行面向全社會的大市場、大流通、大貿(mào)易和商務(wù)管理體制；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、旅游、工商管理、物價、質(zhì)量監(jiān)督、計量等合并；在管理方式上可選擇中央與地方兩級管理與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)兩種形成并存。商務(wù)部的成立，從組織上宣布了內(nèi)外貿(mào)分割體制的結(jié)束，但仍然要做好四個方面的工作。
①形成全國統(tǒng)一大市場的思維定式，即首先在思想上、認(rèn)識上解決問題。過去我們講一個人組織上入了黨，思想上沒有入黨，商務(wù)部成立好像組織上解決了問題，但如果思想上沒有解決問題，實踐就會出偏差。
②借鑒外國的經(jīng)驗，并結(jié)合中國的實際，逐步完善、擴(kuò)充商務(wù)部職能，把目前仍然分割的流通職能集中起來，形成大流通格局。目前商務(wù)部要轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，政事分會、政會分開，從管制政府到有限政府，并按實際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)。不要穿新鞋，走老路。
③培育與發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體的大商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，作為一種主導(dǎo)力量，包括批發(fā)與零售企業(yè)，不要再去區(qū)分內(nèi)貿(mào)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)，要全國一盤棋。做強(qiáng)大的與放給小的要同時并舉。抓大商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)的培育早就提出，但抓得不力，成效欠佳，形成了十分被動的局面。
④要創(chuàng)造有利于內(nèi)外貿(mào)一體的法律與政策環(huán)境。凡影響內(nèi)外貿(mào)一體的制度性法規(guī)應(yīng)一律廢除。
二、中國的流通業(yè)要從“四低”，即消費率低、市場集中度低、流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低以及流通效率低的現(xiàn)實出發(fā)，著力抓好“四高”
談到流通，就有一個對當(dāng)前中國流通業(yè)的一個總體估價問題，我在“跨世紀(jì)中國流通發(fā)展戰(zhàn)略”國家級課題中，寫過這樣一段話，“改革開放以來，我國的流通體制改革與流通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。我國的流通體制改革經(jīng)過起步、發(fā)展，目前處于深化階段。我國的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于社會化、現(xiàn)代化中期，我國商品流通的市場化程度從商品通過市場銷售比例、價格形成機(jī)制、多元化流通格局、商品市場成熟程度、市場中介組織發(fā)展情況等因素綜合衡量，已接近60％�！�
“改革開放以來，影響流通發(fā)展的因素很多，但從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)換，以及人民生活水平從溫飽型向小康型的轉(zhuǎn)變是兩個最根本的因素。這使我國的流通觀念、流通功能、流通結(jié)構(gòu)、流通方式、流通組織都發(fā)生了巨大變化。未來的10年至20年，將是有中國特色的商品流通總框架逐步形成時期，是商品市場體系逐步建成的時期，是流通的社會化、現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化迅速推進(jìn)時期。抓住了這一時期的流通業(yè)，就是抓住了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。流通業(yè)將成為推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”
我同時提出了三步走發(fā)展戰(zhàn)略，即第一個10年（2001-2010），完成兩個根本轉(zhuǎn)變，形成建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的流通總框架和大流通、大市場總格局，與整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二步，即第二個10年（2011-2020），商品流通市場化基本完成，與國民經(jīng)濟(jì)的市場化相一致。第三步，到本世紀(jì)中葉，全面實現(xiàn)流通的現(xiàn)代化，趕上世界先進(jìn)水平。
講到流通還有一個對什么是流通。什么是流通業(yè)的認(rèn)識問題。我認(rèn)為馬克思已給我們解決了這個問題，馬克思把法國庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物薩伊·讓·巴蒂斯特（1767-1832）的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的“三分法”變成“四分法”，明確“流通”（交換）是社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中的一個獨立的經(jīng)濟(jì)活動。明確流通是“商品以貨幣為媒介的交換”，“對商品流通來說，有兩樣?xùn)|西始終是必要的：投入流通的商品和投入流通的貨幣”（馬恩全集25卷，第385頁）。他還提出，“流通是商品所有者的全部相互關(guān)系的總和”（馬思全集23卷，第188頁）。所以，從大的概念講，流通應(yīng)當(dāng)包括商流、物流、信息流與資金流。但
我們?nèi)粘Ｕ劦降牧魍�，往往是小概念的流通，即商品批發(fā)與零售。鑒于這種理解，對什么是流通產(chǎn)業(yè)也會有二種解釋，但我們習(xí)慣于把批發(fā)業(yè)、零售業(yè)及相關(guān)的服務(wù)業(yè)稱為流通產(chǎn)業(yè)，而不包含金融業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。但不管是從大概念或小概念來理解，流通是國民經(jīng)濟(jì)運行中的一個宏觀問題，是國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費通過流通決定生產(chǎn)已成了一個客觀規(guī)律，流通也是生產(chǎn)力，但在我國目前國民經(jīng)濟(jì)的運行中，重生產(chǎn)輕流通的烙印很深，仍然阻礙著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在流通的運行中，是重零售輕批發(fā)，同樣阻礙著中國市場的發(fā)展與大流通格局的形成。
當(dāng)前，中國流通業(yè)要敢于面對“四低”的實際。2003年，我國的投資率上升到43％，而消費率不足57％，下降到改革開放以來的最低點，投資與消費的比例失衡達(dá)到改革開放以來最大程度。中國的消費率長期以來在60％左右徘徊，比發(fā)達(dá)國家低10至20個百分點。消費率中，政府消費有增無減，而下降的是居民的最終消費，這與以人為本，提高人民生活水平是不相稱的，流通部門要十分關(guān)注這一問題。
市場集中度低在中國十分突出，美國的商品市場集中度為69%，中國不到10%。連鎖店銷售額占全社會消費品零售總額的比例美國為60%，中國只有6%。美國零售前100強(qiáng)的銷售額占全社會銷售額34%，中國前100強(qiáng)只占8.91%。
流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率2001年美國為21.7%，日本為13.9%，中國2002年為7.8%。流通就業(yè)人員占全國就業(yè)人數(shù)的比例日本為22.95%，美國為20.66%，巴西為13.4%，中國只占6.73%。
中國流通效率低，流動資金的年周轉(zhuǎn)次數(shù)只有3次左右，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到20-30次。物流成本占GDP的比重2003年中國為21.4%，而美國等發(fā)達(dá)國家只有10%左右。流通領(lǐng)域信息化水平不高，電子商務(wù)交易在社會消費品零售總額中的比例很低，流通交易成本居高不下。
所以，商務(wù)部要從“四低”的實際出發(fā)，著力促進(jìn)“四高”。第一，提高流通業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度。對流通有決定性影響的有四大因素，一是從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌處于最后沖刺期，改革深化，結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快；二是進(jìn)入全面建設(shè)小康時期，消費結(jié)構(gòu)升級，提高人民生活質(zhì)量的要求越來越迫切；三是加入WTO，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在；四是從片面追求GDP的高增長，向以人為本，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方面發(fā)展，新的科學(xué)發(fā)展觀要求提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。這些對中國的流通業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)，如何提高適應(yīng)度，既靠看得見的手，也靠看不見的手，雙管齊下。
第二，提高流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運行的中間作用。目前中國已出現(xiàn)供大于求的常態(tài)，好像已進(jìn)入消費者主權(quán)時期，其實并不然，由于中國政府的一些政策導(dǎo)向，加上政府的強(qiáng)制性行為，使經(jīng)濟(jì)軌跡出現(xiàn)扭曲，同時削弱了流通引導(dǎo)生產(chǎn)與促進(jìn)消費的作用。在某些領(lǐng)域，某些地區(qū)實際上仍然是生產(chǎn)主宰著一切。商務(wù)部如何通過進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)節(jié)國內(nèi)供需，如何通過市場調(diào)控確保供大于求的常態(tài)是首要任務(wù)。是國內(nèi)外兩種資源、兩個市場把內(nèi)外貿(mào)融合在一起。
第三，提高加入WTO以后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的水平，也就是提高中國流通業(yè)的國際化水平。
中國的進(jìn)出口貿(mào)易2003年已達(dá)到8512億美元，居世界第四位，中國需要世界，世界需要中國，依存度在提高，中國逐步成為世界制造業(yè)中心，增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。
中國加入WTO，外資、外商大量進(jìn)入中國市場，1979年到2003年，中國引進(jìn)外資累計已接近5000億美元。就流通業(yè)講，世界零售業(yè)50強(qiáng)中三分之一已進(jìn)入中國，世界物流前10強(qiáng)已全部進(jìn)入中國。下一步是世界級批發(fā)商的進(jìn)入。我不同意在5年之內(nèi)，跨國零售集團(tuán)將控制中國60%的市場的說法，因為不可能。但跨國流通企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入，的確有利有弊，我們不能小視。加入WTO的承諾，我們不可能把人家擋在外面，老喊狼來了沒有用，而要做如何加快改革與發(fā)展這篇文章，要做健全與完善國內(nèi)流通經(jīng)濟(jì)法這篇文章。而這兩篇文章我們做得都不好。
第四，提高流通業(yè)的市場集中度與流通效率。也就是說要提高中國流通業(yè)的市場化、社會化、現(xiàn)代化、法制化水平。
連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)是流通現(xiàn)代化的重點，但不是流通現(xiàn)代化的全部。連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)不是同一層次的東西。連鎖經(jīng)營是講的零售的一種主要業(yè)態(tài)，現(xiàn)代物流講的是國民經(jīng)濟(jì)運行與企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的一種新的模式，而電子商務(wù)是指商品交易方式的革命性變革。抓好這三大任務(wù)，對中國流通業(yè)的發(fā)展關(guān)系極大。但中國流通業(yè)的現(xiàn)代化絕非這三件事，比如流通企業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。流通業(yè)同樣面臨著一個非常大的結(jié)構(gòu)性矛盾，如所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、形態(tài)結(jié)構(gòu)等等。比如信用體系問題。中國如沒有一個完備的信用體系，中國人如果沒有起碼的信用意識，中國的流通業(yè)將陷入深淵。又如批發(fā)業(yè)問題，一些人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)不要批發(fā)環(huán)節(jié)，但實際上發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家批發(fā)與零售營業(yè)額之比為4:1。沒有批發(fā)體系就不可能有完備的市場經(jīng)濟(jì)。又如三農(nóng)與流通業(yè)問題，農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)仍是個十分薄弱的環(huán)節(jié)。再如，中國流通模式與商品市場建設(shè)問題以及中國流通法制問題等等，都是擺在中國人面前的一些重大問題，大部分是深層次的問題。這里特別要提出流通業(yè)如何落實科學(xué)發(fā)展觀問題，實現(xiàn)流通創(chuàng)新，真正實現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這是一篇更大的文章，建議列一個重大課題來做。
2004年4月5日
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