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分析型應(yīng)用將成為電子政務(wù)廠商競爭新熱點
隨著政府體制改革的逐步深入和政府信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，我國電子政務(wù)建設(shè)也取得了顯著的進步和成就。越來越多的廠商不斷進入這一領(lǐng)域，并針對政府領(lǐng)域的各個行業(yè)、政府工作的各個環(huán)節(jié)推出了各種各樣的電子政務(wù)應(yīng) 用產(chǎn)品，提出了各具特色的電子政務(wù)解決方案，從行業(yè)到區(qū)域，從縱向到橫向，覆蓋了整個電子政務(wù)領(lǐng)域。本文將在說明基礎(chǔ)型、協(xié)同型和分析性應(yīng)用的基礎(chǔ)上，指出分析性電子政務(wù)應(yīng)用作為電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢，將逐步成為各電子政務(wù)廠商競爭的新熱點。
我國政府部門條塊結(jié)合形成網(wǎng)狀立體交叉結(jié)構(gòu)，總體上可以劃分為縱、橫兩條線，橫向主要指按行政區(qū)劃來劃分的省市、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府機構(gòu)，縱向則按照政府機構(gòu)的職能劃分，形成的財政、稅務(wù)、審計、公安、教育、交通、能源等各個行業(yè)部門。根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見和建設(shè)現(xiàn)狀，我國電子政務(wù)建設(shè)主要集中于兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金的建設(shè)，注重加強集成和整合，同時積極推進公共服務(wù)，完善安全保障體系和電子政務(wù)標準化體系，加強政務(wù)工作人員的信息化培訓(xùn)和考核，加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)。2003年中國電子政務(wù)應(yīng)用市場的增長率達到18.8%，電子政務(wù)應(yīng)用整體市場規(guī)模為到332.1億元，其中中國政府機構(gòu)對硬件產(chǎn)品采購額為222.6億元，軟件產(chǎn)品采購額為54.2億元，信息服務(wù)投資額為55.3億元。據(jù)統(tǒng)計在電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)方面，近年來政府機構(gòu)中將內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)作為信息化建設(shè)重點的約為48%，將電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為建設(shè)重點的約為47%，把辦公自動化系統(tǒng)作為建設(shè)重點的約為37%。
概括地講，我國電子政務(wù)應(yīng)用主要可以分為三大類型，即基礎(chǔ)型應(yīng)用、協(xié)同型應(yīng)用和分析性應(yīng)用。
基礎(chǔ)型、協(xié)同型、分析型電子政務(wù)應(yīng)用
基礎(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用屬于比較基本的應(yīng)用形式，應(yīng)用模式為G&G，應(yīng)用范圍集中于政府機構(gòu)內(nèi)部，是為政府機構(gòu)進行數(shù)據(jù)的采集、整理、管理、查詢、統(tǒng)計、分析等提供的。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，常見的基礎(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用形式上包括兩類：第一類是應(yīng)用于政府單位內(nèi)部的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如財務(wù)管理軟件、人事管理軟件、固定資產(chǎn)管理軟件、物資管理軟件、單位內(nèi)部辦公管理軟件、工資管理軟件等；第二類是縱向分布的、面向政府行業(yè)系統(tǒng)各單位使用的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這類基礎(chǔ)型應(yīng)用基本上可以對應(yīng)于我國的十二金工程建設(shè)，比如面向財政的財政管理系統(tǒng)、面向稅務(wù)行業(yè)的稅務(wù)管理系統(tǒng)、面向?qū)徲嫷膶徲嫻芾硐到y(tǒng)等。
協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用屬于中端應(yīng)用形式，應(yīng)用模式包括G2G、G2B和G2C三種，應(yīng)為范圍覆蓋了政府、雇員、企業(yè)、公眾三類，主要目的是為不同政府機構(gòu)之間或者政府機構(gòu)與雇員、企業(yè)或者公眾之間進行協(xié)同工作、應(yīng)用集成、互聯(lián)通訊等提供的。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，常見的協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用形式包括政府機構(gòu)之間的互聯(lián)行政審批系統(tǒng)、政府統(tǒng)一的對內(nèi)門戶網(wǎng)站、政府統(tǒng)一的對外門戶網(wǎng)站、政府辦公自動化系統(tǒng)、點對點通訊、視頻會議系統(tǒng)等。
分析型電子政務(wù)應(yīng)用屬于較為高端的應(yīng)用形式，應(yīng)用范圍可以是某一個政府單位、若干委辦廳局，也可以是某一政府行業(yè)或者某一區(qū)域內(nèi)所有政府機構(gòu)，主要目的是基于基礎(chǔ)型電子政務(wù)或者協(xié)同型電子政務(wù)之上，面向部分或者區(qū)域內(nèi)全部政府機構(gòu)，為其提供電子政務(wù)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)查詢、經(jīng)濟分析、宏觀預(yù)測、應(yīng)急預(yù)警、決策支持等功能。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，常見的分析型應(yīng)用形式包括領(lǐng)導(dǎo)綜合查詢系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟預(yù)測系統(tǒng)、風險分析及預(yù)警系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督管理和監(jiān)測系統(tǒng)等。
分析型應(yīng)用作為電子政務(wù)發(fā)展必然趨勢，將逐漸成為競爭新熱點
從獲取數(shù)據(jù)到理解信息、從理解信息到知識轉(zhuǎn)化、從知識轉(zhuǎn)化到智能分析輔助決策反映了人們對事物的認識逐步深入的過程。舉例而言，1、5、180等都是數(shù)字，但是人們并不知道其具體代表的意思；1個政府機構(gòu)、5個部門、180個工作人員則體現(xiàn)為信息；人們將關(guān)聯(lián)的信息進行整理并加以理解，就形成了知識，也即人們能夠知道這個政府機構(gòu)下屬5個部門，擁有180個工作人員以及每個具體人員的具體關(guān)聯(lián)信息，包括具體的工作情況、薪資待遇等。在這些知識的基礎(chǔ)上，人們進而可以通過引入智能技術(shù)進行分析，從而能夠獲知180個人員的職能、年齡等分布情況、薪資水平劃分、工作績效情況等，并利用這些分析結(jié)果輔助決策。
電子政務(wù)應(yīng)用也是如此。前期，政府信息化主要集中在內(nèi)部基礎(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，通過信息通信技術(shù)幫助政府單位實現(xiàn)內(nèi)部辦公、財務(wù)、人事等信息化。隨著電子政務(wù)建設(shè)和政府工作的需要，協(xié)同逐漸成為電子政務(wù)應(yīng)用的主流。從工作流管理、業(yè)務(wù)流程管理、點對點通信、視頻會議到行政互聯(lián)審批、集成門戶應(yīng)用等，協(xié)同理念在電子政務(wù)建設(shè)中逐步獲得認同并快速發(fā)展，逐步在政府工作中發(fā)揮巨大的促進作用。隨著電子政務(wù)建設(shè)的逐步深入，人們在獲取了數(shù)據(jù)、理解了信息并形成了知識之后，智能分析并輔助決策就成為必然。
近年來，商業(yè)智能技術(shù)逐步走向成熟，商業(yè)智能應(yīng)用的得到迅速發(fā)展，在電信、保險、金融、商業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)積累了豐富的數(shù)據(jù)、大量的智能分析模型和眾多成功案例。分析型電子政務(wù)應(yīng)用很大程度上來自于商業(yè)智能技術(shù)和方法在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用，因此分析型電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展具備了所需要的技術(shù)條件。
我國通過兩網(wǎng)、一站、四庫和十二金工程的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)積累下了海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)分別由基礎(chǔ)或者協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行采集、整理、處理、存儲、查詢、統(tǒng)計和分析。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善和信息化水平的提高，數(shù)據(jù)也將逐漸由分散、分布轉(zhuǎn)為集中存儲和處理，這為分析型應(yīng)用的發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。
政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變、政府工作流程從繁到簡的改革、政府領(lǐng)導(dǎo)決策從拍腦袋到依靠數(shù)據(jù)和事實說話等也為分析性應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的需求空間。比如財政部門需要通過預(yù)算、指標、決算等獲知各個單位財政運營情況、收支情況等，進而為財政預(yù)算的編制、財政資金的調(diào)劑等提供支持；行政事業(yè)單位國資管理部門需要通過各個單位的資產(chǎn)占用、使用等情況獲知國有資產(chǎn)的分布、國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、國有資產(chǎn)的保值增值等提供依據(jù)。
分析型電子政務(wù)應(yīng)用前期主要集中于財政、稅務(wù)、工商等行業(yè)，政府信息化的特點決定了分析型應(yīng)用相關(guān)的軟件產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)將主要由國內(nèi)軟件廠商獨自或者聯(lián)合國外商業(yè)智能產(chǎn)品廠商為政府客戶提供。雖然目前國內(nèi)大多數(shù)電子政務(wù)廠商主要集中于基礎(chǔ)型、協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用方面的目標市場，對于分析型應(yīng)用軟件市場的認識和重視程度不夠，但是隨著政府智能技術(shù)的深入發(fā)展、政府海量數(shù)據(jù)的快速增長、政府對分析型應(yīng)用軟件產(chǎn)品采購需求的加大、政府決策分析方面的要求逐步增強，分析型電子政務(wù)應(yīng)用必將成為電子政務(wù)廠商競爭的新熱點。
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