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電子政務建設：欠發(fā)達地區(qū)實現跨越式發(fā)展的重要途徑
由于地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡，目前我國還存在很多欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)落后的經濟發(fā)展水平和緩慢的經濟發(fā)展速度已經在很大程度上制約了我國經濟的總體發(fā)展。這些地區(qū)是否有必要推廣電子政務？電子政務能否促進經濟發(fā)展？在欠發(fā)達地區(qū)開展電子政務到底有什么意義？如何解決欠發(fā)達地區(qū)電子政務建設的資金問題？在這些地區(qū)進行電子政務建設的側重點是什么？決定性因素又是什么？針對這些問題，本文作者提出了自己的看法。
電子政務改變了什么
一個欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，依靠“愚公移山”精神已經遠遠不夠了，而是強調要靠改變地方領導干部落后的、保守的思想觀念。與傳統(tǒng)的干部培訓方式相比，電子政務的手段更加有效。
一個經常上網瀏覽信息的干部與一個不能上網的干部，其業(yè)務素質區(qū)別很大.對信息化有深刻理解的干部會借鑒各地網上公共服務經驗來提高本地網上公共服務的實施效果，那些沒有接觸信息化的干部是不會想到這一點的。推行電子政務要求領導干部會上網，會用電子郵件，會基本操作，這給他們施加了很大的壓力，并使之把壓力轉化為學習的動力，這比辦多少個培訓班都管用。
欠發(fā)達地區(qū)很多事情做不好與當地干部的作風松懈、行事粗放密切相關。在推行電子政務之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文堆了一大摞，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務以后就不一樣了，工作任務布置、任務進度檢查都可以通過網絡來進行，認事不認人，計算機系統(tǒng)的嚴格管理迫使干部日常行政工作精確了、規(guī)范了。
開展電子政務還能提升欠發(fā)達地區(qū)干部的為民服務意識。把政府部門的許多工作在網上進行公布，通過門戶網站與熱線電話接受企業(yè)、公眾的意見，可以極大地促進欠發(fā)達地區(qū)的民主監(jiān)督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現象的發(fā)生。
回答群眾的電子來信可以使干部更容易了解群眾的呼聲，感受到社會監(jiān)督的巨大壓力，促使干部小心行事，推動政府勤政廉政建設。因為如果他們行為有不檢點之處，說不定什么時候在互聯網上就會被痛批一番。
此外，開展電子政務能夠提高政府辦事效率，促進政府部門之間的相互競爭，做好經濟建設和社會進步工作。
欠發(fā)達地區(qū)由于經濟落后，地方政府收入少，往往面臨財政困難。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)需要支出的財政項目很多，有限的資金很難分配到信息化建設中來。因此，雖然很多欠發(fā)達地區(qū)的政府官員已經意識到信息化建設對區(qū)域經濟發(fā)展和社會進步的重要意義，但苦于資金不足，無法推進。
筆者認為，欠發(fā)達地區(qū)地方政府可以從下面三方面來籌措建設資金。有很多實際案例說明，這些方法是可行的，是這些地區(qū)電子政務建設資金的重要來源。
建設資金來自何處
第一，利用自身擁有的稀缺資源換資金
從經濟學角度來看，政府部門作為資源的主要控制者，掌握著大量機會成本很高的稀缺資源。由于欠發(fā)達地區(qū)大部分政府領導缺乏企業(yè)家的經營意識，使得許多有用的政府資源被閑置或浪費，這是非�？上У�。如何充分開發(fā)利用這些資源，讓它們發(fā)揮政治效益、經濟效益和社會效益，是當前欠發(fā)達地區(qū)地方政府應該著重考慮的問題。通過將政府資源合理地經營，使政府資源從政府部門手中轉移到能使其發(fā)揮更大作用的企業(yè)或個人手中，才能使政府資源獲得最大收益，從而解決電子政務建設過程中的資金來源問題。
案例一：
衡水市位于河北省東南部，總面積8815平方公里。全市總計1個市轄區(qū)、兩個縣級市、8個縣。2002年末，全市總人口為410.8萬人。2003年，全市GDP總值為396.8億元，全部財政收入完成23.6億元，地方一般預算收入10.3億元。
衡水市政務服務中心是衡水市政府為加速政府職能轉變和建立服務型政府而設立的派出機構，總建筑面積5600平方米，主要職能包括行政審批、行政收費、便民服務、政務公開、投訴處理、網絡控制等，是集管理與服務、審批與收費、協調與聯動、投訴與監(jiān)督、信息與咨詢?yōu)橐惑w的綜合服務機構。納入中心的市級行政審批服務項目550多項，其中收費項目180多項。市直40余個部門和桃城區(qū)部分職能部門計150余名工作人員進駐中心集中聯合辦公。
在衡水市政務服務中心建設過程中，政務服務中心辦公場所裝修費用由一家銀行貸款解決，通過政務服務中心運營之后所得各項收費逐月予以償還；政務服務中心硬件設備購買費用、軟件購買和開發(fā)費用以及整個信息系統(tǒng)的維護費用由中國網通公司承擔，條件是衡水市政府必須租用網通公司線路。
衡水市的電子政務建設實踐表明，在欠發(fā)達地區(qū)開展電子政務建設，不僅可能，而且不需要通過以政府財政高投入的方式完成。
第二，與企業(yè)開展公私合作
電子政務是一項龐大的系統(tǒng)工程，一個政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運作機制上，都不可能養(yǎng)一支專門的隊伍來進行電子政務系統(tǒng)的開發(fā)和維護。這就要求各級政府部門引入市場競爭機制進行電子政務建設。大量的政府業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)、政府網絡維護等工作，應通過招標等方式外包給專業(yè)化的IT公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理，既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持電子政務建設的資金來源，IT企業(yè)也可通過產品開發(fā)、技術咨詢與服務、數據的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務建設進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。
案例二：
北京市政府以“統(tǒng)籌負責制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司（以下簡稱首信）來建首都公共平臺網絡，后者負責網絡運營及一些應用系統(tǒng)開發(fā)，政府只負責一些基礎建設投入。這樣做，政府的負擔小了，而首信也會因越來越多委辦局的接入而獲得利潤，形成一種雙贏的局面。這就是首信提出的“建設-擁有-運營”（Building-Owning-Operation，BOO）模式。這種模式是指由企業(yè)投資并承擔工程的設計、建設、運行、維護、培訓等工作，硬件設備及軟件系統(tǒng)的產權歸屬企業(yè)，而由政府部門負責宏觀協調、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府部門每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費即可擁有硬件設備和軟件系統(tǒng)的使用權。
第三，吸收民間投資
在電子政務建設投資方面，必然面臨一個投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準入機制、投融資的原則、資本運作與監(jiān)控等問題都需要進一步地深入探討。在電子政務建設過程中，欠發(fā)達地區(qū)地方政府在保證政府財政一定量投入的同時，還要大力吸收民間投資。
為此，欠發(fā)達地區(qū)地方政府要深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務建設的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構成的新的投融資體制。在電子政務工程項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應該投資的，哪些是可以市場化運作融資
的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。例如，為了解決政府信息化建設資金不足的問題，韓國政府創(chuàng)造性地應用了“先投資、后結算”的融資方法，這種方法使得韓國政府電子政務建設獲得了大量的民間投資。總之，解決好電子政務建設項目的投資和融資問題，可以為各級政府減輕財政負擔，同時有關參與電子政務建設的公司/企業(yè)也可以獲得可觀的收益。
“建設-經營-轉讓”（Build-Operate-Transfer，BOT）模式是20世紀80年代以后在國際工程承包市場上出現的一種帶資承包方式。它是一種債務與股權相混合的產權，由項目構成有關單位，包括承建商、經營商及用戶組成一個股份組織，對工程項目的設計、咨詢、供貨和施工實行一攬子承包。項目竣工后，在特許權規(guī)定期限內經營，向用戶收取費用，以回收投資、償還債務、賺取利潤；特許權期滿后，無償將項目交給政府接管。BOT模式由于降低了投資風險，頗得一些政府特大型基礎設施建設項目的青睞，比如馬來西亞興建的南北干線公路、泰國興建的機場高速公路、我國香港興建的東區(qū)海底隧道和大佬山隧道等都引用了這種模式。
案例三：
青海省勞動與社會保障廳的青海勞動保障信息網項目就采用了BOT模式，由清華同方股份有限公司一攬子承包。這個項目由青海省勞動與社會保障廳提供信息資源、政策指導和政策保障，清華同方股份有限公司負責投資建設、運營和維護信息系統(tǒng)，并擁有投資部分所形成的資產所有權。清華同方股份有限公司的這部分投資將通過發(fā)售社會保障卡、發(fā)卡廣告費收入及收取使用費等方式回收，回收部分的產權將相應移交給青海省勞動與社會保障廳。
經初步計算，該項目投資規(guī)模為8000萬元左右，建設周期為3年，整體工程已經于2003年11月中旬正式開始。預計到2005年，青海省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的上百萬人可望在省勞動保障信息網上查詢到各自的檔案資料，以及全省各地區(qū)的社保聯網信息、優(yōu)惠政策等。這對于加快建立和完善青海的勞動社會保障體系，優(yōu)化和規(guī)范管理體系將發(fā)揮重要作用。實際上，只要欠發(fā)達地區(qū)堅持實用原則，注重實效，電子政務系統(tǒng)建設就不會太昂貴，就能持久地進行下去。實際上，電子政務建設不一定非要全部計算機化、網絡化，傳統(tǒng)信息技術手段與現代信息技術手段相互結合會更加富有成效。
只要電子政務系統(tǒng)真的能夠帶來政治效益、經濟效益和社會效益，自然就能持久地開展下去。
經濟發(fā)展水平落后是制約欠發(fā)達地區(qū)電子政務建設的重要原因之一。政府財政拮據使有些欠發(fā)達地區(qū)領導認為開展電子政務建設是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到電子政務帶來的好處，反過來制約了地區(qū)經濟的發(fā)展和政府財政收入的增加。因此，欠發(fā)達地區(qū)的電子政務建設必須從促進地方經濟發(fā)展著手，通過電子政務建設增加政府財政收入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民和廣大農民的收入。
電子政務建設的側重點有哪些
為勞務輸出創(chuàng)造良好條件
欠發(fā)達地區(qū)往往存在大量農村過剩勞動力，農民到經濟發(fā)達地區(qū)務工不但可以增加農民收入，還可以帶動欠發(fā)達地區(qū)服務業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展。以前農民工流向、求職都是靠自己或親戚朋友的幫助，缺乏有效的組織和管理。因此，欠發(fā)達地區(qū)的勞動和社會保障部門要為勞務輸出創(chuàng)造良好的條件，加強這方面的電子政務建設。例如，可以為農民工建立專門打工檔案數據庫，內容包括姓名、年齡、誠信記錄、不良記錄等，便于雇主雇傭合適的人選，也可以為地方樹立良好的形象；可以通過勞務信息網等形式為農民工和雇主單位提供勞務信息，針對農民工具體情況進行分類指導；可以建立農民工救助信息中心，發(fā)布拖欠農民工工資的單位或個人名單，發(fā)布工作環(huán)境惡劣的雇主單位名單，發(fā)布勞務用工方面的法律法規(guī)信息，保護農民工的合法權益。
勞務輸出電子政務建設對于河南、河北、湖北、湖南、江西、安徽、四川等勞務輸出大省來說意義尤其重大。目前，不少地方已經建立了專門的勞務輸出網站，建立了勞務輸出數據庫，值得其他地方借鑒。
作為傳統(tǒng)的勞務輸出大省，四川省長期通過勞務開發(fā)增加農民收入。“中國西部勞務信息網”鏈接了國內63個大型人才網站和55個中國駐外機構，使勞務開發(fā)信息化水平逐步提高。為了構筑勞動力輸出平臺，實現勞務輸出信息化、網絡化管理，河北省承德縣組建了勞動力就業(yè)服務局，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務站，部分村成立了勞動保障事務所，形成了“縣-鄉(xiāng)-村”三級勞動力市場網絡。縣勞動力市場還配備了計算機及配套設備，安裝了電子顯示屏等設施，強化網絡建設，加快信息發(fā)布速度。他們還充分利用鄉(xiāng)村兩級勞動力市場，對全縣農村勞動力進行了全面普查登記，摸清了全縣勞動力底數，掌握了勞動力外出意向，并將京津等地的用工信息，及時利用縣電視臺、勞動力市場顯示屏和鄉(xiāng)村勞動保障事務站進行廣泛宣傳，幫助農民確定合作意向，組織勞務輸出。鄭州市勞務輸出工作領導小組辦公室也建立了“鄭州勞務輸出網”，此外沈陽等地也建立了勞務輸出信息網。
解決“三農”問題
欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)往往以農業(yè)為主，解決農業(yè)、農村、農民這“三農”問題是欠發(fā)達地區(qū)面臨的主要任務。而信息不暢是阻礙農民致富的關鍵問題之一。例如，許多農村地區(qū)出現農產品賣不出去問題，這一方面使農民收入增加困難，另一方面也造成了國家糧食、農副產品資源的巨大浪費。要解決這個問題，必須建立農村市場信息服務體系，引入電子商務運作模式，推動農村經濟的發(fā)展。
農村市場信息服務體系主要內容包括，農業(yè)生產資料和農產品市場信息采集系統(tǒng)、農產品市場信息實時發(fā)布系統(tǒng)、農產品市場信息智能分析與配置系統(tǒng)、農產品市場信息綜合發(fā)布系統(tǒng)、農產品交易智能聯絡系統(tǒng)、農產品電子議價系統(tǒng)等。
農民缺乏有關農業(yè)知識，沒有掌握種植、養(yǎng)殖和加工等專項技術等也是阻礙農民致富的關鍵問題。許多地區(qū)還是依靠祖輩流傳下來的農業(yè)知識從事農業(yè)生產，許多現代農業(yè)知識，如農業(yè)生物工程等，還沒有很好地應用到農村實際農業(yè)生產中。這樣低效的生產方式使中國農村經濟長期落后，不能實現跨越式發(fā)展。因此，構建農村科技信息服務體系，提高農民的農業(yè)生產技能，對于推動農村地區(qū)脫貧致富進程意義重大。
因此，對于“三農問題”方面的電子政務，欠發(fā)達地區(qū)的經濟貿易委員會、農業(yè)局、科技局等政府部門要著重做好農村市場信息網、農村科技信息網等方面的建設工作，支持農業(yè)發(fā)展，加強農村建設，增加農民收入。
在“三農問題”電子政務方面，安徽省的經驗值得借鑒。“安徽省農村綜合經濟信息網”是安徽省委、省政府加快農村信息化建設的主要措施。網站圍繞政策、科技、市場三大主題，重點與農業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家氣象局等部委聯網的宏觀經濟指導信息；本省農口廳局、科技廳、發(fā)改委等有關部門提供的各類相關信息；各地兼職信息員每天定時、定次收集整理的本地涉農信息，并聘用79位涉農專家對農民進行產前、產中、產后技術指導。除1
898個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站和2000個村級信息點外，已發(fā)展注冊會員3.5萬多人。
招商引資也需要更新方式
招商引資是解決欠發(fā)達地區(qū)資金投入不足、經濟總量過低、活力不夠、領域不寬這些制約經濟發(fā)展的主要障礙的有效措施。注重吸納經濟發(fā)達地區(qū)的資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，實現優(yōu)勢互補的聯合與協作，將有助于欠發(fā)達地區(qū)的經濟健康發(fā)展和綜合經濟實力的壯大。因此，加大招商引資力度是加速欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的重要途徑，也是欠發(fā)達地區(qū)政府的重要工作內容。開展招商引資電子政務建設是提高招商引資工作水平、改變傳統(tǒng)招商模式、促進客商投資活動的重要組成部分，對于改善地區(qū)投資環(huán)境，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資質量和水平，促進招商引資深入開展有著積極的推動作用。
目前，網上招商引資已經成為招商引資新的工作方式。因此，欠發(fā)達地區(qū)政府要加強招商引資網站建設。國內已經有不少這樣的例子，例如“貴州省政府招商引資信息網”。 另一方面，欠發(fā)達地區(qū)政府要加強“一站式”行政審批電子政務建設，提高招商引資辦事效率，在外商中形成良好的口碑。例如，衡水市政府高度重視招商引資工作，大力開展招商引資方面的電子政務建設，衡水市政務服務中心項目審批大廳共入駐14個市直部門，為基本建設、技術改造、外商投資等項目提供“一站式”聯合審批服務。項目的立項、備案、審批等各個環(huán)節(jié)的手續(xù)均可在大廳辦結。有關項目在符合規(guī)定程序、提供必要申報材料后，均可得到限時辦結、優(yōu)質高效的服務。申請者也可以通過政府網站和為民服務聯動電話提交申報資料，下載項目審批表格，咨詢項目審批信息，查詢審批進度。
后 記：人是第一生產力
對于欠發(fā)達地區(qū)的電子政務建設，當地政府一定要積極帶頭電子政務的組織、規(guī)劃、應用和管理工作。在經濟發(fā)達地區(qū)，市場力量對電子政務的推動作用已經顯現出來，但在欠發(fā)達地區(qū)，這種市場力量對電子政務的推動作用會弱得多。因此，在欠發(fā)達地區(qū)的電子政務建設過程中，當地政府的領導干部一定要有遠見，必須發(fā)揮主導作用。
欠發(fā)達地區(qū)的電子政務發(fā)展水平固然要受到當地經濟發(fā)展水平的制約，但是另一個因素非常關鍵，就是要有若干有理想、有魄力、有激情、渴望成功的領導能夠有力地推進電子政務建設事業(yè)的發(fā)展。激情是一位成功者的重要品質，激情要比方案更重要，有激情的人可以不斷地改進方案，可以失敗了再來，直至成功，因此再好的方案如果沒有具有激情的人去推動也是做不成的。
對于欠發(fā)達地區(qū)缺乏電子政務人才的現狀，要大力培養(yǎng)實用型技術人才和應用人才。在欠發(fā)達地區(qū)，吸引電子政務人才是十分困難的。大學本科畢業(yè)的計算機專業(yè)人才都很少，更不用說高級復合型的電子政務人才了，通常處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地。這就需要加強本地實用型的信息技術開發(fā)人才和應用人才的培養(yǎng)，提高他們結合實際工作需要進行開發(fā)和應用的能力。
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