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經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）《全球電子商務行動計劃》
自從1997年美國政府正式發(fā)布“全球電子商務政策框架”以來，在全球范圍內(nèi)掀起了一股電子商務的熱潮。計算機廠商紛紛推出電子商務解決方案，各國政府也積極地推動電子商務的實現(xiàn)，我國也陸續(xù)建立了一些網(wǎng)上商品交易中心。電子商務的實現(xiàn)，實質(zhì)上是用先進的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式的一次革命。鑒于傳統(tǒng)商業(yè)活動涉及社會生活的方方面面，因此電子商務的推廣與應用必定是一個社會系統(tǒng)工程。由于電子商務是以Internet為運行平臺的，而Internet是一個不受國界限制的全球性網(wǎng)絡，因此，電子商務必然是一個全球范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程。
基于這種背景，推動電子商務的過程中，對各國政府的政策法規(guī)、管理水平、人才培養(yǎng)等方面的挑戰(zhàn)遠遠大于在技術(shù)和資金方面的挑戰(zhàn)。由于世界各國的電子商務活動必須遵循統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”才能順利開展，而各國的社會制度、政治狀況、經(jīng)濟發(fā)展程度、法律法規(guī)、文化傳統(tǒng)等方面千差萬別，所以在電子商務方面，各國之間的國際合作、協(xié)調(diào)一致，遠比相互競爭、強調(diào)本國利益重要得多。
有鑒于此，國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于 1998年 10月，在加拿大渥太華召開了第一次以電子商務為主題的部長級會議，會議名稱為“一個無國界的世界，發(fā)揮全球電子商務的潛力”。OECD擁有29個會員國，其中包括歐菲發(fā)達國家和日本等經(jīng)濟強國。該組織在國際社會和經(jīng)濟舞臺上，具有相當?shù)臋?quán)威性。而且長期以來OECD已成為國際討論未來貿(mào)易政策的論壇。OECD的討論往往是世界貿(mào)易組織（WTO）正式談判的前奏曲。參加這次會議的代表除部長級的政府官員外，還有各國際組織、勞工界、產(chǎn)業(yè)界、消費者團體以及其他社會團體的近千名代表。會議經(jīng)過充分討論，形成了一批政策性文件。這些文件已不再是紙上談兵，而是一批對于電子商務實際運作階段具有指導性的文件。
第一部分 OECD電子商務部長級會議結(jié)論
1998年10月7－9日，OECD成員國部長和來自非OECD成員國、消費者以及社會利益團體的代表聚集渥太華，共同商討促進全球電子商務發(fā)展的計劃。這次OECD部長級會議由加拿大政府主辦，加拿大產(chǎn)業(yè)部長John Manley先生主持了會議。這次會議體現(xiàn)了在努力實現(xiàn)全球電子商務行動計劃方面邁出了重要的一步。
渥太華會議在一系列問題上使 OECD有了新的突破。 OECD成員國首次在部長級水平上尋求國際組織、工商界、勞工界、消費者和公眾利益團體的積極參與，以公開和透明的方式討論解決全球電子商務的重要問題。同時，也是首次在OECD的部長級會議上，以工商界為主的范例展示了旨在解決會議期間所討論的關(guān)鍵問題的實際應用。。
電子商務本質(zhì)上是全球性的。無論行動是國內(nèi)還是地區(qū)性的，是在私營部門還是在公共部門，所有電子商務的政策和行動如果不利于全球性的措施，那么它們的作用是有限的。通過渥太華會議，OECD成員國政府認識到了政府間協(xié)作的重要性，認識到了與工商界、勞工界和消費者合作開發(fā)和應用電子商務的重要性，以及合作推進跨部門、跨國界的電子商務應用的必要性。為達到這一目的， OECD部長們、 OECD工商咨詢委員會（BIAC）、 OECD工會咨詢委員會（TUAC）以及其他私營部門的與會者一致得出結(jié)論如下：
（1）電子商務提供了一種嶄新的進行商業(yè)交易的途徑。它是未來推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。它增強了全世界經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）在制定政策時所有參與者（政府、消費者、工商界、勞工界和公眾團體）之間的合作和社會對話必須得到鼓勵，以便推動所有國家和國際舞臺上的全球電子商務的發(fā)展。在可能的條件下，他們的行動應當爭取國際上的公認。
（3）各國政府應當促進建立有利于競爭的環(huán)境，以便使電子商務繁榮發(fā)達。各國政府應當設法減少和消除不必要的貿(mào)易障礙；在必要時，確保對關(guān)鍵的公眾利益目標給予恰當?shù)谋Ｗo，如同物理世界中的情況一樣。
（4）政府的干預（如有此要求）應當在技術(shù)上是中性的，而且是有節(jié)制的、透明的、前后一致的和可預測的。
（5）各國政府應當承認工商界繼續(xù)在制定標準、加強可互操作性方面合作的重要性，合作環(huán)境應當是國際性的、自愿的和協(xié)調(diào)一致的。
（6）工商界應當繼續(xù)在開發(fā)和實施對電子商務發(fā)展至關(guān)重要的一系列問題的解決方案方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，應當承認并考慮基本的公眾利益、經(jīng)濟和社會目標，并與各國政府和其他參與者緊密合作。
與會者通過交換意見明確了取得全球電子商務方面的共識的要素。在這個前提下，與會者討論了工商界、勞工界和公眾利益團體的工作重點，討論了部長們對未來工作和 OECD作重點的建議以及各國際組織正在進行的重要工作。
一、關(guān)于全球電子商務的共識
與會者再次確認，全球電子商務的迅速發(fā)展與普及將要求各國政府、私營部門和國際組織采取廣泛協(xié)作的方式以確保一個穩(wěn)定而可預測的環(huán)境。這個環(huán)境將促進全球電子商務的成長，并為所有的經(jīng)濟體和社會帶來最大限度的社會和經(jīng)濟利益。
與會者一致認為，為促進全球電子商務，在下列四個主題中討論的問題是十分重要的。
1．建立用戶和消費者的信任
用戶必須對數(shù)字化市場具有信心。如有必要，在物理市場上提供這種信心的國家法規(guī)體系和保證措施必須加以修改，以確保人們對數(shù)字化市場繼續(xù)抱有信心。在這方面，各國政府負有根本的責任，同時，也有賴于私營部門的主動性。人們對私營部門的主動性抱有很多期望。與會者指明了采取促進和應用電子商務重要行動的重點領(lǐng)域：創(chuàng)建和實施值得信賴的技術(shù)和政策；制定恰當?shù)闹�、法�?guī)；制定行為規(guī)范、標準以及各產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)方面的規(guī)定；“自律”所必須的技術(shù)工具；在不同的環(huán)境下有效地保護用戶和向消費者授權(quán)。
2．建立數(shù)字化市場的基本規(guī)則
當各國政府、產(chǎn)業(yè)界和消費者冒著風險登上電子商務這個新平臺時，他們期望在數(shù)字化市場上能得到有效的保護，期望排除對電子
商務不必要的阻礙。只有在必要時才應當建立法律框架，而且這些法律框架應當促進一個競爭的環(huán)境，應當是清晰的、前后一致的和可預測的。
3．加強電子商務的信息基礎結(jié)構(gòu)
電子商務的成長有賴于對信息基礎結(jié)構(gòu)普遍的和價格合理的使用。電信市場的有效競爭可以確保一個長期的、可持續(xù)的、向低成本高質(zhì)量服務的發(fā)展趨勢，從而擴展了對信息基礎結(jié)構(gòu)及其服務的使用。與會者也確認了恰當處理2000年問題的重要性。
4. 充分受益
向數(shù)字化經(jīng)濟的過渡是邁向信息社會行動的重要組成部分。電子商務的經(jīng)濟和社會潛力只有當工商界、消費者和公共機構(gòu)廣泛使用電子商務時才能充分實現(xiàn)。作為商用技術(shù)的模范用戶，各國政府可以成為創(chuàng)建電子市場的重要動力。各機構(gòu)成功的現(xiàn)代化和重組、公民的技能和知識對于激勵電子商務的應用是十分重要的。電子商務的成長也有賴于高技能、高度自覺的勞動力。我們必須對電子商務對經(jīng)濟社會的影響有清晰的理解，其中包括電子商務對經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)的影響。我們也必須清楚地了解工商界的需求，其中包括中小企業(yè)的需求、發(fā)達國家和發(fā)展中國家各機構(gòu)和消費者的需求。
二、實施設想
會議提交了下列三個主要文件，概述了電子商務方面正在進行和將要進行的活動：
（l）《OECD電子商務行動計劃》（概述了各項活動和對未來工作的建議）
（2）《有關(guān)國際組織和地區(qū)性組織的報告：電子商務的活動和計劃》（概述這些組織當前和將來可能開展的工作）
（3）《工商界全球電子商務行動計劃，附有對各國政府的建議》（概述工商界當前的計劃和他們對重要問題的看法）與會者歡迎旨在促進全球協(xié)作的這些重要努力，也歡迎為秋營部門、國際和地區(qū)性組織、以及OECD成員國制定更加和諧的措施而作的種種努力。
與會者再次確認，各國政府在為創(chuàng)造一個電子商務環(huán)境方面所起的作用。在這個環(huán)境中，基本規(guī)則是合理的、清晰的和可預測的。在這個環(huán)境中，所有參與者之間的合作在全球范圍內(nèi)得到鼓勵。他們也指出了各國政府在滿足公眾利益方面的責任。
三、OECD部長協(xié)定
OECD部長們再次確認OECD的工作對電子商務在全球的發(fā)展所做出的貢獻；建議開展在“OECD電子商務行動計劃”中列舉的各項工作；敦促OECD秘書長和 OECD理事會在 OECD工作計劃中根據(jù)其下屬機構(gòu)的能力和可以利用的資源情況把“行動計劃”列為優(yōu)先重點。部長們特別重視在解決稅務、個人隱私、消費者保護、身份認證、使用基礎設施以及電子商務對經(jīng)濟和社會的影響等問題時OECD所做的工作。部長們注意到了有關(guān)的背景報告：《電信和信息基礎結(jié)構(gòu)在推動電子商務方面的作用》、《電子商務在經(jīng)濟和社會方面的影響：初步成果和研究計劃》和《2000年問題：影響與行動》。部長們還敦促OECD確保其工作盡可能地與其他國際組織、工商界、非政府組織協(xié)調(diào)進行，并盡可能地遍及全世界。
OECD部長們確認，愿意共同努力（并與工商界和社會團體共同合作）建立對數(shù)字化市場的信任、明晰規(guī)則、通過實施自由化和競爭的電信市場強化基礎設施的使用、為公民謀取最大利益。為達到此目的，部長們：
（l）通過了《在全球網(wǎng)絡上保護個人隱私宣言》。該宣言再次確認了他們對在全球網(wǎng)絡上有效地保護個人隱私的承諾，確認了他們采取必要措施達到此目的的決心，認識到了與工商界合作的必要性。根據(jù)宣言的條款，同意OECD應當為根據(jù)各國的經(jīng)驗與案例實施OECD有關(guān)保護個人隱私的指導方針提供實用指導。
（2）通過了《關(guān)于在電子商務條件下保護消費者的宣言》。該宣言認為各國政府、工商界、消費者及其代表必須繼續(xù)共同合作以確保消費者能獲得透明而有效的保護。宣言督促OECD在1999年內(nèi)完成正在起草的《在電子商務條件下保護消費者指導方針》。
（3）通過了《關(guān)于電子商務身份認證的宣言》。該宣言確認了身份認證對電子商務的重要性，并概述了一系列促進開發(fā)和使用身份認證技術(shù)和機制的行動，其中包括與工商界和用戶代表一起繼續(xù)在國際水平上開展工作。
（4）通過了題為《電子商務：稅務政策框架條件》的報告。該報告確定了應用于電子商務的稅務原則，概述了一個稅務政策框架公認的條件，并支持進一步推進報告中所述工作的建議。
部長們確認電子商務中消費者和投資者的信心對其未來發(fā)展的重要性。他們注意到工商界領(lǐng)袖和各種產(chǎn)業(yè)集團制定電子商務自律政策框架的意愿。部長們強調(diào)，凡應用自律機制的場合，自律機制必須是透明的、非歧視性的，并對所有市場參與者開放；這些自律機制應當鼓勵工商界迅速采取行動以滿足公眾對這些領(lǐng)域的期望。
四、國際組織的行動與計劃
許多國際組織和地區(qū)性組織正在從事直接或間接影響電子商務的工作。這些工作包括自愿和協(xié)調(diào)一致的技術(shù)標準、貿(mào)易自由化、技術(shù)援助以及政策的實施、監(jiān)督、評價和分析。
《關(guān)于國際和地區(qū)性組織：電子商務的行動和計劃的報告》是以一大批國際和地區(qū)性組織根據(jù)各自的職責提供的材料為依據(jù)的。這是這些組織業(yè)已完成、正在進行和建議進行的各項工作的首次匯總。會議歡迎這次組織間的合作行動，高度贊賞為全面概述電子商務活動所做的努力。
與會者認為，私營部門在通過投資和產(chǎn)品與服務的不斷創(chuàng)新推動全球電子商務發(fā)展方面起著帶頭作用。私營部門與各國政府之間的伙伴關(guān)系對于保障消費者信心和接受程度是十分必要的。與會者注意到了工商部門在這方面的工作重點。
五、工商部門的工作重點
在OECD的工商咨詢委員會（BIAC）協(xié)調(diào)下成立了一個“國際工商組織聯(lián)盟”，其中包括全球信息基礎結(jié)構(gòu)理事會（CIIC）、國際商會（IC
C）、國際電信用戶集團（INTUG），世界信息技術(shù)和服務聯(lián)合會（WITSA）。Internet法律和政策論壇（ILPF）參與了這項工作。該聯(lián)盟在一批國際性、地區(qū)性或?qū)I(yè)性的工商組織支持下向會議提交了一份題為“電子商務全球行動計劃”的報告。
（l）該項行動計劃認為：
電子商務的發(fā)展應當由私營部門根據(jù)市場實情加以引導。各國政府承認和支持私營部門發(fā)揮這項作用。
工商界將繼續(xù)開展自律和技術(shù)創(chuàng)新以便依法強化用戶的權(quán)限。
政府和工商界都要有恰當?shù)囊?guī)則。
應當在一個公開和競爭的環(huán)境下遵循推動電子商務與推動電信、信息技術(shù)和多媒體產(chǎn)業(yè)融合的政策。
（2）工商界正在通過下列措施強化對個人隱私的保護：
自律、自愿性質(zhì)的行為規(guī)范和范式合同條款；
提供已商品化的技術(shù)，這些技術(shù)能夠根據(jù)用戶的需求和偏好提供高水準的個人隱私保護。工商界將繼續(xù)以全球市場經(jīng)驗為基礎開發(fā)符合1980年OECD保護個人隱私指導方針的公平信息實踐（fair information practices）。工商界正在協(xié)助用戶開發(fā)保護自己所必須的技能，協(xié)助用戶在一個在線環(huán)境中作出選擇。
工商界已在強化在沒有政府過度限制的情況下保護消費者權(quán)益的精巧工具，正在與政府和其他利益團體一起在國際范圍內(nèi)討論如何開發(fā)保護消費者的手段。
在電子商務的身份認證方面，工商界正在為確保技術(shù)可互操作性開展工作，正在促進在國內(nèi)外從法律上認可認證和電子簽名，正在聯(lián)合國國際貿(mào)易法理事會（UNCITRAL）范圍內(nèi)與各國政府一起協(xié)助制定為確保可預測性和確定性而要求的恰當?shù)姆煽蚣堋?br /> 在稅務方面，工商界繼續(xù)與OECD一起合作確保以中立性作為指導原則，確保不以歧視方式征稅。
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