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“區(qū)域極”戰(zhàn)略：中國(guó)特色的全球化道路
[摘要]從改革開(kāi)放主要矛盾的表現(xiàn)形態(tài)的發(fā)展變化看，這個(gè)特定階段的主要矛盾特征是：人民群眾物質(zhì)文化的不平衡性呈激化趨勢(shì)，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展水平的不平衡性同樣呈激化趨勢(shì)。兩個(gè)“不平衡性”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出反映，就是使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出四重“二元”格局，即貧富地區(qū)二元化、國(guó)內(nèi)外二元化、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)二元化、城鄉(xiāng)二元化，由此形成了四大戰(zhàn)略性矛盾。四重“二元”格局在社會(huì)生產(chǎn)方面催生出“供給過(guò)�！迸c“供給短缺”并存的新“二元”對(duì)立，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步躍升。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困常?篩母錕?諾諞喚錐蔚氖?啃浴耙輝?崩Ь常?慈嗣袢褐謐芴逕銜鹵ゲ蛔悖???詼?錐謂峁剮浴岸??崩Ь場(chǎng)?br>
一、四大戰(zhàn)略性矛盾日益凸顯
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的市場(chǎng)環(huán)境、體制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，改革開(kāi)放主要矛盾的表現(xiàn)形態(tài)隨之向深層次變化。從改革開(kāi)放的歷史過(guò)程看，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了第二階段。
從改革開(kāi)放主要矛盾的表現(xiàn)形態(tài)的發(fā)展變化看，這個(gè)特定階段的主要矛盾特征是：人民群眾物質(zhì)文化的不平衡性呈激化趨勢(shì)，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展水平的不平衡性同樣呈激化趨勢(shì)。兩個(gè)“不平衡性”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出反映，就是使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出四重“二元”格局，即貧富地區(qū)二元化、國(guó)內(nèi)外二元化、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)二元化、城鄉(xiāng)二元化，由此形成了四大戰(zhàn)略性矛盾。四重“二元”格局在社會(huì)生產(chǎn)方面催生出“供給過(guò)�！迸c“供給短缺”并存的新“二元”對(duì)立，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步躍升。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的困境，由改革開(kāi)放第一階段的數(shù)量性“一元”困境，即人民群眾總體上溫飽不足，轉(zhuǎn)為第二階段結(jié)構(gòu)性“二元”困境。
1、貧富地區(qū)二元矛盾
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了“沿海地區(qū)先行一步發(fā)展”和“三個(gè)地帶梯度發(fā)展”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)先后開(kāi)放了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南５個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，１４個(gè)沿海城市，長(zhǎng)三角、珠三角、閩南三角地帶及上海浦東新區(qū)等沿海開(kāi)放區(qū)，這些城市和地區(qū)依靠獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和政策扶持，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，內(nèi)陸與沿海、西部與東部發(fā)展差距拉大問(wèn)題在２０世紀(jì)９０年代凸顯，到２０世紀(jì)末，廣袤的西部地區(qū)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)重工業(yè)最發(fā)達(dá)的東北地區(qū)逐漸淪為兩大“蕭條區(qū)域”。能否實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我國(guó)面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略難題。
貧富地區(qū)二元矛盾，不僅是產(chǎn)業(yè)層次的差別，還表現(xiàn)在生產(chǎn)方式、融資方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差距上。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)末東西部利用外資的比重為８６％和２％，相差４３倍；１９９６年－２０００年，東部１２省股市融資為西部１０省的５倍。
2、國(guó)內(nèi)外二元矛盾
改革開(kāi)放第一階段，我國(guó)形成明顯對(duì)外開(kāi)放氣候的地域主要在東南沿海，沿江、沿邊、沿交通干線和內(nèi)陸中心城市。加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)界限逐步消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步全面融入世界經(jīng)濟(jì)，已成了世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分。世界經(jīng)濟(jì)體系對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響成為左右我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
由于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)出明顯的差距，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的“世界差”問(wèn)題突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不僅三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，特別是金融、保險(xiǎn)和公共服務(wù)的發(fā)展水平較低，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“新經(jīng)濟(jì)”型產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)水平也比較低，在與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，處于相對(duì)不利的地位；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，跟不上國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過(guò)剩；微觀企業(yè)上，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的能力較低，參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的能力和手段相對(duì)落后，在全球范圍內(nèi)配置資源水平低；經(jīng)濟(jì)體制上，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際慣例的接軌任務(wù)艱巨。
3、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)二元矛盾
進(jìn)入新世紀(jì)，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家在參與多邊貿(mào)易機(jī)制的同時(shí)，積極參與到不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，區(qū)域主義的興起成為世界經(jīng)濟(jì)秩序的主要特征之一。區(qū)域主義對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的要求是，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方政府作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一級(jí)調(diào)控主體和利益主體，不僅是地方公共事務(wù)的管理者，同時(shí)又是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量；不僅擔(dān)負(fù)著改善投資環(huán)境和招商引資的責(zé)任，又直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和各種投融資活動(dòng)，從而形成了以地方政府為核心、以其管轄的行政區(qū)為界限的“地方政府經(jīng)濟(jì)圈”，又可稱為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”。行政體制分割格局加上地方行政主體利益導(dǎo)向，導(dǎo)致“社會(huì)生產(chǎn)”在行政區(qū)之間的布局存在同向競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)分割等嚴(yán)重不合理狀況，資源難以在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的確立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力從政府變成了市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)內(nèi)區(qū)域間對(duì)于市場(chǎng)一體化的內(nèi)在要求強(qiáng)烈，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾進(jìn)一步激化，已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的突出制約因素。
4、城鄉(xiāng)二元矛盾
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上，對(duì)農(nóng)村和城市實(shí)行以兩大行政制度因素為核心的兩種體制：一是戶籍壁壘，城鄉(xiāng)居民被嚴(yán)格分為非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)兩種戶口；二是不同的資源配置制度，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、社保、金融等方面享受完全不同的待遇。從而形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割發(fā)展格局。主要表現(xiàn)在：一是大量農(nóng)民被限制在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)人口比重高。到２０００年，農(nóng)業(yè)人口高達(dá)６６．６％；二是農(nóng)民受教育水平低。到２０００年，我國(guó)１５歲以上人口中仍有文盲８６９９．２萬(wàn)人，其中３／４分布在農(nóng)村。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口中具有大專(zhuān)以上受教育水平的人口比例是２０∶９∶１，受小學(xué)教育的人口比為０．３７∶０．５５∶１；三是工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”使農(nóng)民收入過(guò)低，貧困人口多。２０００年，城鄉(xiāng)居民收入比大致為６∶１；年人均純收入不足８２５元的農(nóng)村貧困人口高達(dá)９０００萬(wàn)以上。
這種現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性正突出顯現(xiàn)：一是隨著我國(guó)市場(chǎng)化建設(shè)的推進(jìn)，高素質(zhì)勞動(dòng)力大量短缺，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力處于新的供給高峰，由于受教育水平低，人力資源素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)城市的需要，低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩，形成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)“供給過(guò)�！迸c“供給短缺”并存的結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱現(xiàn)象；二是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后，二元社會(huì)管理體制延伸到城鎮(zhèn)內(nèi)部，進(jìn)城的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍人口仍存在不平等的社會(huì)權(quán)利，農(nóng)業(yè)人口難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型；三是在我國(guó)越來(lái)越難以靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，拉動(dòng)內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路。但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占我國(guó)人口近７０％的農(nóng)業(yè)人口，金融資產(chǎn)不到３０％，購(gòu)買(mǎi)力不到４０％。農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)力過(guò)低的直接后果是農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)法啟動(dòng)，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，直接造成國(guó)內(nèi)需求不足，并影響到工業(yè)的快速發(fā)展。
二、加速行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合
經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深刻發(fā)展的新趨勢(shì)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往跨越多個(gè)行政區(qū)，隨著區(qū)域整合趨勢(shì)的日益加劇，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾日益顯現(xiàn)并趨向激化，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出制約因素，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和壯大。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)行宏觀調(diào)控，加速行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合，顯得尤為迫切。
1、二者矛盾日益尖銳
記者者曾選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、大珠三角和欠發(fā)達(dá)的南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研。長(zhǎng)三角跨越上海、江蘇、浙江三個(gè)行政區(qū)單元，大珠三角跨越廣東、香港、澳門(mén)三個(gè)行政區(qū)單元，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越廣西
、貴州、云南三個(gè)行政區(qū)單元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)矛盾呈上升趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是行政區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)力布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)三角內(nèi)相距不遠(yuǎn)的１６座城市近十年來(lái)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向非常接近，有１１座城市選擇汽車(chē)零配件制造，有８座城市選擇石化，１２座城市選擇通信產(chǎn)業(yè)。在大珠三角內(nèi)，大型基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資表現(xiàn)突出，集中了香港、澳門(mén)、深圳、珠海、廣州５個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和香港葵涌港、深圳鹽田港、珠海高欄港等７個(gè)現(xiàn)代化港口。
二是外向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為政，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)三角三省市近幾年主要出口行業(yè)的產(chǎn)值看，名列前幾項(xiàng)的主要行業(yè)中就有三至四項(xiàng)是完全相同的。在對(duì)外招商引資上，各城市在稅收優(yōu)惠政策方面競(jìng)相降低門(mén)檻，以將周邊城市的投資者吸引到自己的地盤(pán)上來(lái)。
三是地方保護(hù)造成生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢和市場(chǎng)分割。貴州、云南、廣西三省區(qū)礦產(chǎn)、生物、旅游等自然資源豐富，但長(zhǎng)期以來(lái)，你開(kāi)礦、我也開(kāi)礦，你建中藥基地、我也建中藥基地，互相分割市場(chǎng)；旅游客流資源不能共享，“西南大旅游”概念提了多年一直未能實(shí)現(xiàn)。
2、發(fā)展成本居高不下
行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)矛盾的激化，造成我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)付出的成本越來(lái)越高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因行政區(qū)域壁壘導(dǎo)致盲目、重復(fù)投資和同向低層次競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)大量的資源、資金、技術(shù)耗費(fèi)不斷增高。珠江７０％的水量來(lái)自上游西江，但由于上中下游治理脫節(jié)，上游西江至今尚未建成防洪控制性工程，每遇流域性大洪水，均給下游珠三角地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，１９８８－１９９８年接連發(fā)生多場(chǎng)大洪水，廣西、廣東兩省區(qū)受洪災(zāi)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１８３７億元，年均損失１６７億元。在我國(guó)資源、資金均不富裕的今天，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”引起的耗費(fèi)令人痛心。
3、“主觀動(dòng)力”與“客觀動(dòng)力”
行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合的動(dòng)力大致來(lái)自四個(gè)方面：一是社會(huì)發(fā)展階段的推動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，客觀上產(chǎn)生行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合的歷史機(jī)遇；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)力量自下而上的推動(dòng)；三是行政區(qū)一級(jí)政府的推動(dòng)，政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)深化，主動(dòng)推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合；四是國(guó)家順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合。前兩方面動(dòng)力是客觀存在，稱之為“客觀動(dòng)力”；后兩方面是主觀行為，稱之為“主觀動(dòng)力”。
我國(guó)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾日趨激化，主要原因在于“主觀動(dòng)力與客觀動(dòng)力尚未達(dá)到一致”。從行政區(qū)政府動(dòng)力看，２０世紀(jì)８０年代初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行向地方政府“放權(quán)讓利”的改革，地方政府在財(cái)政、稅收和投融資方面獲得了相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)和調(diào)控權(quán)，加之上級(jí)政府考核下級(jí)政府的政績(jī)好壞往往以各級(jí)政府所管轄的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞為主要標(biāo)準(zhǔn)，地方政府追求行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的內(nèi)在動(dòng)機(jī)高漲。在這種形勢(shì)下，地方政府對(duì)地區(qū)間的合作往往只停留在口頭上。即使有合作，也是低層次的，說(shuō)明僅依靠行政區(qū)政府自身難以真正推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合。
從國(guó)家控制力看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的空間組織模式是以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央�省（市、區(qū)）”兩級(jí)調(diào)控模式，經(jīng)濟(jì)改革的重心主要著眼于宏觀和微觀層面的體制建設(shè)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀體制和企業(yè)微觀機(jī)制的建立，而有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中觀層面的制度建設(shè)一度未引起重視，形成國(guó)家控制力在中觀層面上的真空。我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，結(jié)果在區(qū)域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區(qū)之間的失序。在這個(gè)意義上，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理缺失的結(jié)果。
4、宏觀調(diào)控模式應(yīng)有所創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特定階段，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為客觀要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控模式也應(yīng)隨之創(chuàng)新。現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合，關(guān)鍵取決于國(guó)家自上而下的推動(dòng)。國(guó)家亟待加強(qiáng)對(duì)區(qū)域一體化進(jìn)行宏觀調(diào)控，從行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合的角度，將國(guó)家宏觀調(diào)控的空間組織模式切換為“中央�經(jīng)濟(jì)區(qū)”調(diào)控模式，建立區(qū)域管理體制，包括建立介于中央和地方之間專(zhuān)門(mén)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，建立以地區(qū)發(fā)展的法律體系為核心的區(qū)域政策體系，等等。
在“中央�經(jīng)濟(jì)區(qū)”調(diào)控模式運(yùn)行下，各行政區(qū)政府應(yīng)自覺(jué)突破區(qū)劃界限，加速行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)整合，大致包括以下內(nèi)容：一是將經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化作為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；二是建立跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合推進(jìn)機(jī)制，制定統(tǒng)一的投資政策；三是建立區(qū)域交通綜合運(yùn)輸體系；四是構(gòu)筑區(qū)域共同市場(chǎng)體系，使勞動(dòng)力、資本及各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)。
三、區(qū)域化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)
研究改革開(kāi)放第二階段的四大戰(zhàn)略性矛盾，不難發(fā)現(xiàn)，四大矛盾都與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局密切相關(guān)。這一大局向我們提出了改革開(kāi)放第二階段的一個(gè)核心課題，即我國(guó)尋求什么樣的全球化道路。
1、區(qū)域整合大勢(shì)所趨
從國(guó)際看，進(jìn)入新世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲區(qū)域整合趨勢(shì)加劇，區(qū)域整合的主導(dǎo)權(quán)成為各國(guó)爭(zhēng)奪的主要內(nèi)容。美國(guó)、日本、印度等國(guó)家加速了對(duì)東盟成員國(guó)、中亞等我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)區(qū)域整合的參與。我國(guó)西部和東北這兩片廣袤的區(qū)域毗鄰１５個(gè)國(guó)家，積聚了我國(guó)中遠(yuǎn)期發(fā)展需要的諸多戰(zhàn)略要素，迫切要求我國(guó)加速與鄰國(guó)進(jìn)行區(qū)域合作，形成以自己為中心的國(guó)際邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
從國(guó)內(nèi)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“地區(qū)拖累”問(wèn)題突出，中西部和東北地區(qū)發(fā)展緩慢，既牽制沿海發(fā)展，而且如果這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題繼續(xù)社會(huì)化，將嚴(yán)重影響社會(huì)和政治穩(wěn)定。在２０世紀(jì)后２０年，我國(guó)是通過(guò)“一部分地區(qū)先富起來(lái)”的戰(zhàn)略帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“小康”目標(biāo)；在２１世紀(jì)的頭２０年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，必須走“區(qū)域共同富裕”的均衡發(fā)展道路。
以上分析說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化模式是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。在沿海地區(qū)、沿邊地區(qū)規(guī)劃發(fā)展若干個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展的需要，也是我國(guó)特色的全球化道路選擇。記者將這種戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)稱為“區(qū)域極”。
所謂“區(qū)域極”，是指以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，超越行政區(qū)劃，區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)集聚性，生產(chǎn)、分配、流通方面緊密聯(lián)系、互相協(xié)作，資源、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理整合和分工，具有重要戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。它以一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)，影響、輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重心區(qū)，具有“極域”特質(zhì)。
2、七大“區(qū)域極”構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)版圖
改革開(kāi)放以來(lái)，“先行一步”發(fā)展戰(zhàn)略使東部沿海地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的最主要力量。２０００年我國(guó)提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，十六大又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針。隨著對(duì)西部和東北這“兩大蕭條”區(qū)域振興戰(zhàn)略的提出，我國(guó)基本完成了“區(qū)域極”的戰(zhàn)略規(guī)劃部署。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，將形成七大戰(zhàn)略“區(qū)域極”，它們是：
長(zhǎng)三角。包括上海和隸屬江蘇、浙江的１５個(gè)地級(jí)以上城市。只有不到１０萬(wàn)平方公里的土地，集中了近半數(shù)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，聚集著近百個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)１００億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還有數(shù)千家巨人型企業(yè)。
珠三角。包括廣東省境內(nèi)廣州、深圳、珠海、東莞等１４個(gè)市縣。隨著２００３年ＣＥＰＡ的簽署，以廣東、香港、澳門(mén)三個(gè)支點(diǎn)構(gòu)成的“大珠三角”正加速形成。
京津唐
經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括北京、天津、唐山地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心層”。
西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽(yáng)）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略確定的的３個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的三支“引擎”。
東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省。
值得指出的是，在未來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃布局中，還必將形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極：環(huán)臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)圈。今年年初，福建省提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略部署。規(guī)劃中的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)大致是指臺(tái)灣海峽西岸的以福建為核心區(qū)的臺(tái)灣海峽海域與陸地。
3、“區(qū)域極”接軌世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)
從全球經(jīng)濟(jì)版圖看，“區(qū)域極”使我國(guó)對(duì)接世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略得到全方位體現(xiàn)。
長(zhǎng)三角是我國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是我國(guó)面向亞太地區(qū)的主要窗口，其產(chǎn)業(yè)協(xié)作范圍可由韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，擴(kuò)大到北美自由貿(mào)易區(qū)，形成我國(guó)在太平洋東西兩岸都有產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的局面。
大珠三角和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)與東南亞國(guó)家交流協(xié)作的橋梁區(qū)域，可開(kāi)辟一條從我國(guó)本土直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的大通道，加速推進(jìn)中國(guó)��東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成。南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)向東南亞、南亞國(guó)家開(kāi)放的門(mén)戶地區(qū)，南向發(fā)展，可建立通向南亞的陸上通道，沿著傳統(tǒng)的西南絲綢之路和滇緬公路，與印度公路和鐵路相連接，將大大縮短我國(guó)西南地區(qū)通往印度洋的距離，在一定意義上，使我國(guó)成為一個(gè)“印度洋國(guó)家”。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與日韓鄰近，可構(gòu)成以中日韓為主體的黃渤海經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈。
西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)向中亞國(guó)家開(kāi)放的門(mén)戶地區(qū)。中亞國(guó)家地跨亞歐兩大洲，遼闊的土地上蘊(yùn)藏著豐富的資源，特別是緊缺資源。上海合作組織框架為今后實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的貿(mào)易自由化創(chuàng)造了前提條件。
東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本等國(guó)接壤或鄰近，是我國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)開(kāi)放的窗口。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，既可實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的新跨越，還可帶動(dòng)一大批關(guān)內(nèi)企業(yè)走向東北亞國(guó)際市場(chǎng)。
以上分析說(shuō)明，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)力看，“區(qū)域極”有利于我國(guó)與周邊國(guó)家或鄰近國(guó)家形成一個(gè)個(gè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)空間看，“區(qū)域極”使我國(guó)既是一個(gè)“大陸國(guó)家”（背靠歐亞大陸），又是一個(gè)“太平洋國(guó)家”、“印度洋國(guó)家”，有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。
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