從國外開展電子政務看政府網站的發(fā)展規(guī)律

　　總結國內外政府網站的建設過程，可以發(fā)現，用戶需求在政府網站建設方面具有主導作用。在網民的期望中，政府網站得以建成運行；在網民更高的期望中，網站的功能得以不斷完善。同時，政府網站也有激發(fā)用戶需求的作用。當用戶第一次看到政府的許多職能和服務出現在互聯網上時，感到驚喜和滿意。但隨著對網站的不斷使用，公眾便會發(fā)現某些功能的缺失，提出希望改進的要求，這又促使網站的改進和更新，從而確立更加清晰的服務目標和對象。滿足人們多元化的需求，帶動用戶的需求，其實就是在帶動政府工作的發(fā)展。政府與用戶的互動是政府網站建設過程中的主線。具體而言，政府網站的建設具有以下規(guī)律。

　　1.內容服務由靜態(tài)信息公布向動態(tài)信息發(fā)布、信息查詢方向發(fā)展。人們訪問政府網站逐漸不再滿足于看看政府組成，了解一下辦事程序；還希望看到時效性強的政府信息，更希望能夠自主查詢所需信息。這促使政府網站的內容服務向多元化方向發(fā)展。在公布的信息中，動態(tài)信息有了大幅度的提升，當信息量比較大時，允許用戶從多個角度進行檢索。

　　2.便民服務成為政府網站建設的焦點。政府網站是政府與公眾聯系的中介，它是政府對外服務的工具，具有很強的對外服務性。網站為民眾想得越多，網民的支持率和滿意度就會越高，這一點促使便民服務成為政府網站建設的焦點。很多國家和地區(qū)的政府網站都將與百姓生活密切相關的信息和服務功能優(yōu)先上網并予以積極改進，包括各類證件審批、醫(yī)療信息、環(huán)保信息、商品質量信息等。比如在新加坡政府的中心站點上，用戶可以查到新加坡任意一個注冊醫(yī)生和診所。這為公民的尋醫(yī)問藥提供了極大的方便。

　　3.網站由獨立系統(tǒng)向集成化政務系統(tǒng)的組成部分發(fā)展。政府網站是電子政務建設的一個組成部分，是政務系統(tǒng)內外交接的環(huán)節(jié)，是電子政務取得成效的基礎。因此，不應將網站只看成是一個相對獨立的公布信息的工具，而應將它作為政府機關工作的有機組成部分。對于提供網上辦公功能的網站，其收集來的用戶數據將參與到政府部門整個信息流之中。因此，需要將政府網站與整個政務信息系統(tǒng)相互鏈接，建設統(tǒng)一的集成化的電子政務系統(tǒng)，這是網站真正實現對外辦公的一個前提。為此，需要統(tǒng)一設計和管理網站數據庫和政務信息系統(tǒng)數據庫，應用統(tǒng)一的安全支撐平臺(如公鑰基礎設施PKI)，整合相關的工作流和信息流。英國于2001年1月啟動政府的網關。該網關把公民網站、商業(yè)和部門網站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地鏈接在一起，提供實時“無縫”服務。

　　4.一站式網站成為發(fā)展重點。部門林立、條塊分割、等級森嚴、辦事手續(xù)煩瑣可能是公民對傳統(tǒng)政府的印象，而在公眾心目中，最理想的同政府打交道的方式是不須了解政府各部門的職能劃分，不須了解某件事應由政府哪個部門負責，希望在某一個窗口上一次完成，這便是一站式網站出現的動因。它為用戶提供統(tǒng)一的界面，人們無須了解政府組織的復雜結構和關系，也不需要知道哪一個服務該向哪個部門要求，網站會把用戶帶到有關單位，用戶不必為一件事分別登錄多個政府網站。一站式網站與各政務內網安全鏈接和集成，便形成基于一站式服務框架的電子政務系統(tǒng)，這被譽為“電子政務系統(tǒng)建設的最終目標”。

　　現在，美國、英國、新西蘭、新加坡等國家政府的門戶網站都在向這個方向發(fā)展。如英國的www. ukonline. gov. uk不僅將上千個政府網站鏈接起來，而且將內容按公眾的需求組織起來，而不是按政府的機構設置組合。首批開通的6個主題是：學車、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人們只需點擊所需要的主題，就可找到該主題下的所有問題，而無須考慮由哪個政府部門負責。如點擊“搬家”主題，便會發(fā)現與搬家有關的所有政府服務，如買房、賣房、租房、抵押借款、房屋裝修與修繕、公用設施(水、電、氣)等方面的手續(xù)和國家政策，以及居住地的社區(qū)信息，如學校、醫(yī)療、休閑、交通等。該網站計劃每3個月就添加一批主題，最終目標是將所有政府服務都集中于此。

　　5.由政府獨立運營向多方合作運營轉變。網站的建設是一件長期的工作，需要專門人員維護和進一步的開發(fā)，需要適時進行軟硬件升級。如果這些費用全部都由政府機關負擔的話，可能會給其造成較大壓力。因此各政府機關都在不同程度地謀求其他方面的幫助，比如將工作外包，建立聯盟，與私營公司建立合作等。如，美國波士頓市在建設網站期間與日本日立公司簽訂合同，由日立免費提供價值20萬美元的硬件設備，網站為日立提供顯著的廣告位置。由于資金充足，波士頓市政府配置了6名全職技術人員維護網站，使得該網站的服務內容、技術水平以及用戶界面等各方面在全美城市網站中名列前茅。再如美國印第安納州州政府通過合作伙伴方式聘請私營公司，由私營公司提供啟動資金，并負責網站的開發(fā)、經營和管理開銷，允許私營公司通過對網站的使用向顧客收取一定的費用。

　　6.政府網站建設與技術進步、政府改革、法規(guī)標準建設等支撐環(huán)境互動。政府網站所能提供的所有信息和服務都基于現有技術成果、政府職能框架、法規(guī)標準的支持，后者構成政府網站建立和運行的支撐環(huán)境。一方面，支撐環(huán)境為政府網站提供生存和發(fā)展的土壤，又會限制功能實現的程度；另一方面，政府網站既受環(huán)境的約束，又會對其功能的完善提出新要求。因此兩者之間有一個互相促進、彼此推動的互動關系。

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