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在工商行政執(zhí)法中堅(jiān)持貫徹“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線
工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府主管市場(chǎng)、實(shí)施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的部門，在管理實(shí)踐中貫徹“解放思想、實(shí)事求是”這一根本思想路線，主要是要處理好嚴(yán)格依法行政與具體問(wèn)題具體分析處理的關(guān)系。在這次“三講”教育中，通過(guò)學(xué)習(xí)原著，深刻反思，進(jìn)一步加深了對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。下面，談?wù)勛约旱囊恍┬牡皿w會(huì)。
一、要加深對(duì)依法治國(guó)、依法行政重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)
依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)最根本的活動(dòng)原則。當(dāng)前，進(jìn)一步加深對(duì)嚴(yán)格依法行政的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。理由有三條：
1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要與市場(chǎng)秩序規(guī)范同步進(jìn)行。近幾年來(lái)，在大力推進(jìn)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、努力提高綜合國(guó)力的方針指引下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，由于法制建設(shè)與改革措施不配套，以及政府的經(jīng)濟(jì)管理工作跟不上改革的需要等諸多方面的原因，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象越來(lái)越突出，有的反映出改革的一些深層次問(wèn)題，有的已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前的狀況離上述要求還相差甚遠(yuǎn)。
2．當(dāng)前，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、由人治向法治轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國(guó)、依法行政的觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)和部門中沒有真正確立，在如何處理盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系上存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。比如，有的片面理解社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“發(fā)展才是硬道理”的觀點(diǎn)，認(rèn)為管嚴(yán)了，環(huán)境就差了，發(fā)展就慢了，應(yīng)該“無(wú)為而治”，待發(fā)展后再逐步來(lái)規(guī)范。我們一度推行的企業(yè)登記“先上車后買票”的做法就是這種“重發(fā)展輕監(jiān)管”思想的體現(xiàn)。有的對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)管理方式非常熟悉，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏認(rèn)識(shí)，又不注意自身的學(xué)習(xí)提高，往往自覺不自覺地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段來(lái)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。特別是在基層出現(xiàn)了“重人治輕法治”的傾向，為保護(hù)地方、部門的利益，“土政策”滿天飛，忽視嚴(yán)格依法行政，導(dǎo)致了管理失控，執(zhí)法偏軟，查處不力。
3．雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制框架和體系已基本形成，但是由于時(shí)間比較倉(cāng)促，內(nèi)容不盡完備，配套性不夠，仍在一定程度上存在無(wú)法可依、有法難依的狀況。加之行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法手段不強(qiáng)，外部干擾較多，與管理對(duì)象的矛盾突出，因此執(zhí)法難、到位難的問(wèn)題還在相當(dāng)多的地區(qū)和領(lǐng)域存在。
他說(shuō)：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制�！惫ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)更應(yīng)堅(jiān)決貫徹“兩手抓”的思想。作為政府的行政執(zhí)法部門，依法行政是我們的職責(zé)所在，是我們工作的基本原則�；仡櫸覀冞@幾年的工作，在研究如何放寬搞活、支持企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面考慮較多，而對(duì)如何嚴(yán)格依法行政、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)督方面則重視不夠，特別是對(duì)新的擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為見事較遲，把關(guān)不嚴(yán)，查處不力。再加之“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”的影響，執(zhí)法不到位、不及時(shí)、“從輕發(fā)落”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面的片面性，也是黨性黨風(fēng)不到位的表現(xiàn)。因此，我們要堅(jiān)定不移地樹立和推進(jìn)依法行政的觀念，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的管理，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。
二、以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的，辯證地認(rèn)識(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行中的問(wèn)題，實(shí)事求是，對(duì)具體問(wèn)題作具體分析和處理
嚴(yán)格依法行政是我們執(zhí)法工作的原則。實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析處理，必須在依法行政的前提下，在法律法規(guī)容許的范圍內(nèi)進(jìn)行，是總原則下的方法問(wèn)題。我們所強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格依法行政，不是死搬硬套條款，僵化地執(zhí)行法律法規(guī)，目的是為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，兩者并不矛盾。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，我們比較容易犯兩個(gè)方面的錯(cuò)誤。一是管死，一旦強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，就在各個(gè)方面從嚴(yán)，不敢越雷池半步。二是亂放，一旦強(qiáng)調(diào)發(fā)展，企業(yè)要求什么就放什么，一些法律法規(guī)確定的基本條件也可以放。究其原因，是我們沒有真正掌握和運(yùn)用好“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，沒有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開展工作。
�。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律法規(guī)存在著相對(duì)的合理性和局限性。
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度是一場(chǎng)深刻的法制革命，是在對(duì)行之多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律制度的否定或修改、廢除的基礎(chǔ)上建立一套新的法律制度，其法制基礎(chǔ)、法律原則、法律特點(diǎn)、法律內(nèi)容都有較大的變革。出臺(tái)的每一個(gè)法律，都是始于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑既相對(duì)適應(yīng)，又存在矛盾。因而，伴隨著改革而不斷調(diào)整完善的法律法規(guī)也只能具有相對(duì)合理性。充分認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待現(xiàn)行法律法規(guī)的相對(duì)合理性和局限性，有助于我們?cè)趫?zhí)法工作中貫徹“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線�，F(xiàn)行法律法規(guī)的局限性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1．我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的不定型、不穩(wěn)定，使法律難以面面俱到，對(duì)一些行為管理缺少法律依據(jù)，法制建設(shè)存在相對(duì)滯后性。如，開辦市場(chǎng)早已由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為、企業(yè)行為，然而，對(duì)市場(chǎng)開辦行為和經(jīng)營(yíng)行為至今沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束。又如，股份合作制企業(yè)的界定規(guī)范，在《公司法》出臺(tái)時(shí)未被納入。
2．現(xiàn)行法律雖已按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求有了較大的突破，但仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。比如，對(duì)市場(chǎng)主體的管理，比較注重資質(zhì)條件的前期審批管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)行為的管理較弱，因此有關(guān)法律法規(guī)和政策中關(guān)于前置條件的規(guī)定較多，各類許可證越來(lái)越多，使企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)越來(lái)越復(fù)雜。
3．現(xiàn)行法律還帶有部門色彩，有的甚至有部門利益的驅(qū)動(dòng)，法律法規(guī)打架的問(wèn)題屢見不鮮。比如，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是企業(yè)的組織形式，改革初期發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了兩次大的調(diào)整，其地位作用和經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。然而，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》仍然按地域把農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，同時(shí)也加深
了工商部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類部門在管理中的協(xié)調(diào)難度。
4．工商行政管理涉及的法律法規(guī)不能有效調(diào)整現(xiàn)實(shí)生活中的一些矛盾，仍須進(jìn)一步完善。如，企業(yè)字號(hào)登記與商標(biāo)注冊(cè)登記中，知名企業(yè)的字號(hào)與其它企業(yè)的商標(biāo)相近似的問(wèn)題，由于涉及兩個(gè)方面的法律制度，至今沒有解決；跨行業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)登記產(chǎn)生的知名字號(hào)侵權(quán)問(wèn)題，由于登記體制的原因也沒有一個(gè)較好的解決辦法。另外，還有傳銷行為與營(yíng)銷行為的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，注冊(cè)資金不實(shí)引起的法律責(zé)任問(wèn)題，企業(yè)審批責(zé)任和登記責(zé)任的區(qū)分和承擔(dān)問(wèn)題，監(jiān)管要求與監(jiān)管手段不適應(yīng)引起的執(zhí)法責(zé)任問(wèn)題等，急需制訂相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束。在法律法規(guī)不完善的情況下，我們只有根據(jù)上級(jí)部門的要求采取一些行政措施來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>
�。ǘ淞�(chuàng)造性、探索性精神，在遵守法律法規(guī)的原則性、嚴(yán)格性的前提下，對(duì)具體問(wèn)題具體分析，恰當(dāng)處置，提高執(zhí)法水平。
解放思想，實(shí)事求是，體現(xiàn)在執(zhí)法工作中，就是要尊重實(shí)際情況。現(xiàn)行法律法規(guī)不完善是實(shí)情，地區(qū)差異、個(gè)體差異也是實(shí)情。不尊重這些實(shí)際情況，我們的執(zhí)法管理就容易走極端，犯錯(cuò)誤。
1．要克服死扣條文、照抄照搬照轉(zhuǎn)法律法規(guī)的傳統(tǒng)執(zhí)法習(xí)慣，堅(jiān)持實(shí)事求是這一馬克思主義的精髓和靈魂。改革本身就是對(duì)舊的體制進(jìn)行變革，是一項(xiàng)開拓性的工作。人們的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐的循壞往復(fù)不斷提高的過(guò)程。在改革中，就可能出現(xiàn)“過(guò)去是允許的，現(xiàn)在不允許，過(guò)去是禁止的，現(xiàn)在不禁止”的情況。因此，對(duì)一些與傳統(tǒng)做法和要求不符合的新情況、新問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“不”，要進(jìn)行認(rèn)真的研究，看不準(zhǔn)的，還可以先放一放，看一看再定。這樣，有利于法律法規(guī)的完善，提高執(zhí)法的效果。
2．要區(qū)別執(zhí)法的靈活性與隨意性。我們講執(zhí)法的靈活性，是以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，并不是提倡隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定。要建立和規(guī)范執(zhí)法的審批程序，防止個(gè)人隨意表態(tài)；要進(jìn)一步開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，制止和糾正執(zhí)法中的不正之風(fēng)。
3．加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高管理對(duì)象的素質(zhì)，改善與管理對(duì)象的關(guān)系。我們是人民民主專政的國(guó)家，管理機(jī)關(guān)和管理對(duì)象不是對(duì)立的，管理對(duì)象也是我們的服務(wù)對(duì)象。教育、引導(dǎo)管理對(duì)象遵紀(jì)守法，減少管理的矛盾，是管理機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。過(guò)去，我們?cè)谶@方面的工作做得少一些，使得管理與反管理的矛盾比較突出，今后，必須下功夫加強(qiáng)這項(xiàng)工作。
4．加強(qiáng)調(diào)查研究，提倡“首創(chuàng)”精神，為立法工作提供有益的素材和建議。各級(jí)立法機(jī)關(guān)經(jīng)常要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改、完善�，F(xiàn)行法律法規(guī)中不完備、不適宜、滯后的地方，都應(yīng)允許在部分地區(qū)進(jìn)行探索性的改革試驗(yàn)，提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為法制建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如企業(yè)登記中承擔(dān)民事責(zé)任的表現(xiàn)形式，企業(yè)字號(hào)與注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)，公平交易執(zhí)法中手段的強(qiáng)化，欺詐合同的監(jiān)管查處力度以及企業(yè)注銷吊銷后其債權(quán)債務(wù)如何追償?shù)取?/p>
5．要加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律，確保政令暢通。形成政令“中梗阻”的因素主要有三：一是思想僵化，觀念陳舊，不適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)需要；二是部門利益與地方保護(hù)主義，缺乏大局觀念，狹隘地看重部門的執(zhí)法權(quán)限；三是行業(yè)不正之風(fēng)，執(zhí)法人員的不良習(xí)氣甚至腐敗行為。因此，在今后的法制工作中要突出抓好建章建制、督查評(píng)案、舉報(bào)受理、違紀(jì)查處、責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)，真正杜絕“中梗阻”現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的執(zhí)法辦事環(huán)境，為樹立政府的威信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)法制建設(shè)作出努力。
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