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試論會計委派制
陳麗霞
會計委派制，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的新生事物，是對會計管理體制進行的重大改革和完善。會計委派制是會計人員管理體制的一種形式，它要求各級財政部門或?qū)ｉT機構(gòu)對會計人員實行直接管理，進行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而實現(xiàn)調(diào)控的會計管理制度。
一、財務(wù)工作中存在的問題
行政事業(yè)單位財務(wù)工作是處于會計領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，存在著不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對于財務(wù)管理工作比較忽視，傳統(tǒng)認為會計這個崗位是比校輕松且無足輕重，所以在任用人員上也沒有嚴(yán)格要求，財會隊伍比較薄弱；二是對有些敏感性賬務(wù)有意無意造成財目混亂；三是財經(jīng)紀(jì)律松懈，沒有按上級有關(guān)文件執(zhí)行，違反會計制度和財務(wù)規(guī)則，擅自擴大開支范圍，隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，致使業(yè)務(wù)開支過多過雜；四是賬外設(shè)賬，截留、轉(zhuǎn)移收入，逃避預(yù)算外資金集中統(tǒng)管，私設(shè)“小金庫”等等。
以上存在的種種會計工作秩序混亂、會計信息嚴(yán)重失真、會計管理體制落后等現(xiàn)象說明，財務(wù)管理體制和會計制度在實施上還存在著一定的弊端，財務(wù)管理、財政監(jiān)督還比較軟弱，這是行政事業(yè)單位的普遍現(xiàn)象。中央紀(jì)委四次全會和朱總理在九屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中的要求，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點是抓好行政事業(yè)單位的會計委派制度試點工作，要在黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費和罰沒職能的事業(yè)單位，實行會計委派制度。從1998年初起在全國各地相繼進行了委派會計的試點工作，并取得了一定的成效。
二、實行會計委派制的重要意義
經(jīng)過幾年的試點實踐經(jīng)驗證明，完善會計委派制度是將會計管理、會計監(jiān)督與反腐倡廉等有機結(jié)合起來的有效途徑。實行會計委派制，對事業(yè)單位的會計負責(zé)人實行集中統(tǒng)一管理和委派，對于完善法人治理機制，健全監(jiān)督約束機制，凈化會計工作秩序，保證會計資料的真實性和完整性，推進黨風(fēng)廉正建設(shè)具有重要意義。
1、實行會計委派制度，是加強會計監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的有效措施。
各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟案件往往都與單位的財會工作密切相關(guān)，抓住了會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)具體的經(jīng)濟行為造成的，經(jīng)濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也受不良的社會風(fēng)氣影響而出現(xiàn)運用資金方面的雜亂，學(xué)了一些不正之風(fēng)，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀(jì)的事情發(fā)生。所以近幾來，在事業(yè)單位的公款私用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的大量流失，會計信息失真嚴(yán)重，財務(wù)秩序陷入紊亂。
會計委派制的實行使財務(wù)活動處于財政部門的監(jiān)督之下，財政部門統(tǒng)一資金核算，對違反財經(jīng)制度的單位進行曝光，以加強財政監(jiān)督力度。這就有利于加強勤政廉政建設(shè)，有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進一步深化了財務(wù)管理制度的改革，強化監(jiān)督制約機制。杜絕了擅自改變用途、亂支濫用等現(xiàn)象，促使其自覺遵守財經(jīng)制度，合理使用資金，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。
2、實行會計委派制，可以增強會計人員的監(jiān)督力度，提供高質(zhì)量的財務(wù)會計信息。 會計人員在經(jīng)濟管理體制中被賦予了財務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。這其中當(dāng)然有會計人員本身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的原因，但會計管理體制是根本原因。
會計人員是單位中的一分子，自然要受制和服務(wù)于單位，這樣就缺乏進行會計監(jiān)督、制約的基礎(chǔ)和權(quán)力保證，不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨立性。而作為一名財會人員，又必須遵守財經(jīng)法規(guī)、法律制度，這是每一位財務(wù)人員的職責(zé)�！蔼毩⑿浴焙汀胺⻊�(wù)性”是會計人員經(jīng)常要面對的現(xiàn)實問題。
實行會計委派制，使會計人員的切身利益同所服務(wù)的單位脫鉤，納入集中統(tǒng)一管理的會計人員，其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機構(gòu)負責(zé)，解決了會計人員身份的雙重性。確定了會計的相對獨立的法律地位，避免了行政干預(yù)，解除會計人員的后顧之憂，更好地發(fā)揮會計人員的工作積極性。使委派會計正確處理好“獨立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，通過搞好對被委派單位的服務(wù)，逐步健全和完善各項規(guī)章制度，達到管理和監(jiān)督的目的，確保財務(wù)會計信息的真實可靠。 3、實行會計委派制，可以提高會計人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計人員的職業(yè)道德，從而保證會計資料的完整性和真實性。
在行政事業(yè)單位的財務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其它工作的職工作為財務(wù)人員。這些人員大多對財經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財會工作。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調(diào)整和擴充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實際工作經(jīng)驗，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時間較少，在財務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。
與傳統(tǒng)會計相比，委派會計的權(quán)限要大一些，相應(yīng)的對委派會計的要求也應(yīng)高一些，因此，會計管理部門應(yīng)十分注重提高委派會計的素質(zhì)。委派機構(gòu)要通過考核、選拔，把優(yōu)秀會計人員作為委派會計，相應(yīng)地淘汰一批不合格的會計人員，就可以消除那些無證上崗及兼職現(xiàn)象。加強對委派會計人員的后續(xù)管理，如業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等，促使每一位財務(wù)人員有一種緊迫感。對委派會計人員實行動態(tài)管理，激發(fā)會計人員愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)的積極性，進一步加強了對工作的責(zé)任心。讓委派會計人員對自己肩負的重任有一個清醒的認識，正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，兢兢業(yè)業(yè)履行崗位職責(zé)。每一名委派會計都嚴(yán)格按照國家財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時地為基層單位進行財務(wù)管理和會計核算，實行會計監(jiān)督。這樣，會計人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德的提高就可以有效地保證會計資料的完整性和真實性。 4、實行會計委派制，加強“收支兩條線”。
行政事業(yè)單位性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，是黨中央、國院作出的從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉措。
從1998年開始全國各行政事業(yè)單位大多實行了預(yù)算外資金統(tǒng)一管理，進行了比較徹底地整頓。規(guī)定只設(shè)一個支出賬戶，注銷原有的收入戶、存折戶，同時清理了收費票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理及收費行為。所有的收入一律都納入財政預(yù)算外資金專戶，實行了“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫”，杜絕了資金體外循環(huán)。按規(guī)定只準(zhǔn)開設(shè)預(yù)算外資金支出戶，實行了票款分離。所有的收入都及時地納入財政專戶，通過申請撥款，經(jīng)過財政審核批準(zhǔn)再行使用。實行兩年多來，對于財務(wù)工作管理起了一定的改進作用。但是還存在著不足之處，主要是財政部門對各單位的經(jīng)費支出沒有深入了解，因而沒有得到真正的監(jiān)督作用，只是在財經(jīng)紀(jì)律方面起到了一定的表面規(guī)范化。
實行會計委派制，可以加強預(yù)算外資金的管理，改進管理方式，完善監(jiān)督制約機制。財政部
門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出的管理。單位預(yù)算外收入必須上繳財政專戶，支出由財政按照預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃統(tǒng)籌安排，財政部門對單位的經(jīng)費收支進一步實行監(jiān)督和控制。如湖北省荊州市區(qū)對行政事業(yè)單位實行會計委派制，與“收支兩條線”和加強預(yù)算管理結(jié)合起來，成為一種具有一定代表性的會計委派形式，進一步實現(xiàn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化、法制化，確�！笆罩蓷l線”措施得到真正地貫徹執(zhí)行。
5、實行會計委派制，推行財務(wù)集中核算模式。
會計集中核算屬于會計委派制的一種形式，其基本職能是納入會計中心核算單位的資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由會計中心集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督服務(wù)。實行會計委派制，對于推行財務(wù)集中核算工作上有很大的好處。
（1）財政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會計擔(dān)任委派會計，由委派會計對會計業(yè)務(wù)集中處理�？梢杂行У匾�(guī)范會計基礎(chǔ)工作，促使會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現(xiàn)象，也較大地提高了會計數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎(chǔ)。
�。�2）委派會計是會計隊伍中的優(yōu)秀財務(wù)人員，精通會計業(yè)務(wù)，懂得會計法規(guī)，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準(zhǔn)確的會計報表，為財政部門編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。
（3）集中核算達到了“減員增效”的預(yù)期目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會計、出納（銀行在中心設(shè)立專柜代替出納職能），由委派會計負責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費。
三、實行會計委派制應(yīng)注意的有關(guān)問題
1、會計委派制在實行過程中，還須委派單位及主管部門和被委派單位的重視和支持，這是委派會計順利開展工作并取得成效的重要條件。只有取得各職能部門的配合和支持，委派會計才能堅持原則，依法公正辦事，才能充分發(fā)揮委派會計監(jiān)督作用。
2、實行委派制，并不是把會計人員簡單地從原有單位中脫離。實施會計委派制僅僅改變了會計人員的管理制度，委派會計不僅不能把自己看作是“欽差大臣”，高人一等，而且應(yīng)當(dāng)尊重單位領(lǐng)導(dǎo)，做好單位領(lǐng)導(dǎo)的參謀，搞好財務(wù)工作。委派會計還要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更新知識，通過不斷地學(xué)習(xí)，熟悉國家經(jīng)濟法規(guī)和通曉財務(wù)會計知識，具備較好的政策水平和業(yè)務(wù)能力，做一名真正稱職的委派會計。
3、會計委派制并不是解決會監(jiān)督問題的靈丹妙藥，只是在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強了會計服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。解決會計信息失真問題的重點應(yīng)放到構(gòu)建新型的會計人員職業(yè)化管理體制上來，使會計隊伍逐步趨向年輕化、知識化，提高會計隊伍的整體素質(zhì)和水平。 會計委派制是建立制衡機制，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟活動行為，保證信息質(zhì)量的有效手段，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下會計管理體制的一種新嘗試，體現(xiàn)了對委派單位會計業(yè)務(wù)進行事前監(jiān)督的特點，對強化會計監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制不正之風(fēng)，起到了積極的作用。我縣的會計委派制即將出臺，相信通過會計委派制的試行，可以改變和完善會計管理體制，加強企事業(yè)單位的財務(wù)、會計管理，促使會計事業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展程度更上新臺階。
參考文獻：
1、《會計研究》（2000年增刊）
2、《中國財政》（2000年12月）
來源:東方會計網(wǎng)
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