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謹(jǐn)防涉農(nóng)資金蒸發(fā) 強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)
謹(jǐn)防涉農(nóng)資金蒸發(fā) 強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)審計(jì)南京審計(jì)學(xué)院法學(xué)院 齊興利 南京審計(jì)學(xué)院國(guó)際審計(jì)學(xué)院 倪良輝 姚迅
【摘要】近年來(lái)，審計(jì)署相繼對(duì)高等級(jí)公路、水利水電、鐵路建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行了專題審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理中存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、挪用建設(shè)資金、套取工程款、工程質(zhì)量難以保證等問題。因此，強(qiáng)化涉農(nóng)資金績(jī)效審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。文章從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析各種影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)實(shí)施的因素，揭露涉農(nóng)資金審計(jì)中存在的種種問題，進(jìn)而有針對(duì)性地提出強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的具體建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)資金； 審計(jì)
“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央和地方各級(jí)政府將加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列入中心任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、穩(wěn)定價(jià)格水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著重要任務(wù)，肩負(fù)重要職責(zé)，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)方面，通過(guò)檢查農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的分配和撥付情況，重點(diǎn)揭露資金的跑、冒、滴、漏等違法違規(guī)行為，以加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理。確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的高效、合理使用，發(fā)揮應(yīng)有的效能，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金從源頭上得到保證，以維護(hù)資金預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和國(guó)家政策的權(quán)威性；通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計(jì)調(diào)查，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)各級(jí)政府及其主管部門重視農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民、重視農(nóng)村工作，確保新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)的順利實(shí)施。
一、透視我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的現(xiàn)狀
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)，使用期限較長(zhǎng)的設(shè)施。它是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所必需的物質(zhì)條件和社會(huì)條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的勞動(dòng)材料、勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的總和。建設(shè)資金是指所有涉及農(nóng)村事業(yè)的，用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活的行政事業(yè)型的資本資金。涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分配管理的特點(diǎn)具有以下三點(diǎn)：一是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過(guò)各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)逐級(jí)下?lián)埽詈蟮竭_(dá)用款單位，撥款項(xiàng)目涉及農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面。二是政策性強(qiáng)。每項(xiàng)資金都是在黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，都有其特定的用途和適用范圍。三是實(shí)效性強(qiáng)，每筆資金都應(yīng)該投入到真正需要投入的地方去，以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的相關(guān)建設(shè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立的審查和評(píng)價(jià)，確定其有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性以及相關(guān)內(nèi)部控制的健全有效性，據(jù)以最終形成審計(jì)結(jié)論和建議的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)已取得的成效
1.通過(guò)審計(jì)調(diào)查，確保了各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的順利執(zhí)行
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了支農(nóng)投入，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。維護(hù)人民利益是審計(jì)工作的最根本目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，特別是關(guān)系到社會(huì)公平正義、人民反映強(qiáng)烈且事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，例如，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助等重點(diǎn)開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，關(guān)注相關(guān)改革政策措施的落實(shí)和執(zhí)行，關(guān)注資金使用效益和政策執(zhí)行結(jié)果，重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為，揭露國(guó)家有關(guān)政策落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)了農(nóng)村深化改革和相關(guān)制度的完善，改善了農(nóng)民生活水平，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了積極有效的作用。
2.通過(guò)跟蹤審計(jì)，確保了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展
為了加快農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家每年都要投入大量資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村整體生活水平。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施基建項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，圍繞項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算進(jìn)行審查，通過(guò)事前、事中、事后全方位的審計(jì)調(diào)查，提高了項(xiàng)目投資的目的性，減少了涉農(nóng)資金的浪費(fèi)，保證了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。(會(huì)計(jì)論文 m.gymyzhishaji.com)通過(guò)突出對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展投資效益審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注投資決策、工程質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)管理方面存在的問題，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，從更大范圍、更高層面關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；對(duì)投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的重大項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，將事后審計(jì)逐步向全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，促進(jìn)了農(nóng)村基建項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。
3.通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)政管理部門的審計(jì)，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的透明度
農(nóng)村財(cái)政管理部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的撥付和分配，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于農(nóng)村財(cái)政管理部門的審計(jì)監(jiān)督主要包括：在財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的轉(zhuǎn)移支付情況，檢查農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金賬目的真實(shí)性、完整性，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金真正落到實(shí)處并發(fā)揮應(yīng)有效益；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的農(nóng)村水利、電力、道路橋梁、沼氣、危房改造等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)資金以及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金、文化教育事業(yè)資金等專項(xiàng)資金的管理使用，檢查農(nóng)村財(cái)政各領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，提高各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益。
�。ǘ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)面臨的主要問題
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)一直是審計(jì)機(jī)關(guān)開展農(nóng)村審計(jì)的主要任務(wù)，但是目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的現(xiàn)狀與新形勢(shì)下的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的業(yè)務(wù)要求存在著較大的差距，這種差距表現(xiàn)為以下幾方面：
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用和管理缺乏規(guī)范，影響資金使用效率
通過(guò)加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)以提高涉農(nóng)資金的使用效率，并獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益，但是實(shí)際審計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用和管理仍存在很大問題。集中表現(xiàn)為：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的配置規(guī)模和配置結(jié)構(gòu)不合理，配置績(jī)效低下。地方政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配置總體上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)科技投入比重過(guò)低、事業(yè)費(fèi)支出剛性增長(zhǎng)等顯著特征；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的配置效益總體偏低，資金使用低效情況普遍比較嚴(yán)重。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)督管理存在缺陷。政府撥付分配農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，但是在明確各級(jí)財(cái)政部門的責(zé)任及其邊界、加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合方面卻不盡如人意，很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在資金閑置、延遲撥付、擠占挪用等現(xiàn)象。例如：部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由于常年掛賬，資金的使用效率未能達(dá)到最大化，既影響了資金的使用效益，又容易被人為地?cái)D占挪用；部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金在財(cái)政下達(dá)撥付任務(wù)時(shí)往往資金到位不及時(shí)，主要集中在每年的第三、第四季度，這就導(dǎo)致了年末資金的大量結(jié)余，未投入到項(xiàng)目中去，從而導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額的增加，影響年度預(yù)算執(zhí)行效果；部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金還存在浪費(fèi)現(xiàn)象：一方面由于人員素質(zhì)問題，存在資金的截留抵扣現(xiàn)象；另一方面由于項(xiàng)目計(jì)劃的隨意調(diào)整，部分項(xiàng)目工程未實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，高估項(xiàng)目成本，部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等，從而導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的高預(yù)算率，客觀上造成資金的浪費(fèi)情況。
2.審計(jì)力量不足，審計(jì)真空多
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源廣泛，包括中央的統(tǒng)一撥款、各級(jí)政府配套資金、相關(guān)部門和單位投入的自有資金等，這也造成資金容易被混用，各部門（單位）職責(zé)不清，這就需要投入更多的審計(jì)力量，而當(dāng)前審計(jì)力量的不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了審計(jì)作用的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：省轄市審計(jì)人員編制大多為50-80人，縣級(jí)審計(jì)人員一般編制為25-30人，城區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)則只有6-8人。除去領(lǐng)導(dǎo)干部和綜合部門人員，一線的審計(jì)人員僅僅占一半。而市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年的審計(jì)項(xiàng)目有80-120個(gè)，審計(jì)資金總量達(dá)200多億元；縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年的審計(jì)項(xiàng)目有50-80個(gè)，審計(jì)資金總量達(dá)60多億元；城區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)每年審計(jì)項(xiàng)目在15-25個(gè)，審計(jì)資金總量達(dá)1 0多億元。此外審計(jì)人員還要承擔(dān)大量的政府交辦任務(wù)，行使相應(yīng)的公共職能，這就使得審計(jì)人員常年處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，不能統(tǒng)籌兼顧到資金使用管理的各個(gè)方面①。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)主要是檢查資金的撥付和分配情況，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用和管理的審查和監(jiān)督涉及很少，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計(jì)項(xiàng)目還處于真空階段，審計(jì)力量的不足直接導(dǎo)致審計(jì)工作捉襟見肘，難以實(shí)施全面審計(jì)，難以形成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的有效監(jiān)督。
3.審計(jì)質(zhì)量和效果不盡如人意
審計(jì)質(zhì)量是指審計(jì)結(jié)果達(dá)到審計(jì)目的的有效程度，具體表現(xiàn)為：審計(jì)人員的質(zhì)量和審計(jì)過(guò)程的質(zhì)量，最終表現(xiàn)為審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，其核心在于審計(jì)工作遵循審計(jì)獨(dú)立性的程度。在實(shí)際工作中，審計(jì)的獨(dú)立性難以保證。例如：部分審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)方式不穩(wěn)定且?guī)в幸欢ǖ碾S意性，有的是根據(jù)人大需要，以臨時(shí)檢查的形式出現(xiàn)；有的是按照人大或政府的要求開展審計(jì)等。由于涉農(nóng)資金審計(jì)的特殊性，審計(jì)人員往往能夠嚴(yán)陣以待，可是近年來(lái)審計(jì)結(jié)果一直不盡人意，特別是在同級(jí)政府和相關(guān)部門的涉農(nóng)資金審計(jì)中，即使是存在問題也很難在審計(jì)報(bào)告中予以真實(shí)反映和處理，導(dǎo)致審計(jì)成果的利用不足，涉農(nóng)資金審計(jì)的監(jiān)督作用及效果性大大減弱。
4.審計(jì)取證難度大
中央財(cái)政對(duì)于“三農(nóng)”的投入逐年遞增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的撥付和使用中間環(huán)節(jié)較多，資金經(jīng)常出現(xiàn)擠占挪用等問題，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，亟待開展重點(diǎn)審計(jì)。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥付和使用的復(fù)雜性，導(dǎo)致了審計(jì)取證的難度加大，如相關(guān)部門（單位）和個(gè)人對(duì)政府審計(jì)認(rèn)識(shí)存在偏差，其所提供的資料不能滿足審計(jì)要求。因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)觸及了地方政府的利益，加上農(nóng)村地方財(cái)政存在賬目管理混亂，舊賬、老賬較多的現(xiàn)象，提供給審計(jì)人員的資料往往是不完整甚至是虛假的資料。又如審計(jì)異地取證難度更大，例如在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中，審計(jì)人員必須了解基本建設(shè)項(xiàng)目程序及項(xiàng)目招投標(biāo)的專業(yè)知識(shí)才能開展審計(jì)工作。農(nóng)村曾流行過(guò)一句話：“防火、防盜、防審計(jì)”，濃重的地方保護(hù)色彩，使審計(jì)人員取證工作步履維艱。
二、影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)旖建設(shè)資金審計(jì)實(shí)施的主要因素
�。ㄒ唬┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理不到位
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金名目種類繁多，來(lái)源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜，在資金的管理和撥付方面存在不規(guī)范和違規(guī)操作的現(xiàn)象。表現(xiàn)為：
1.資金撥付不到位。目前涉農(nóng)資金的撥付程序：財(cái)政部門一主管部門一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村一農(nóng)民個(gè)體。這種撥付流程中間環(huán)節(jié)多，資金的流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，既影響了資金的使用效率，又容易發(fā)生資金的擠占挪用和截留抵扣的現(xiàn)象，最后真正落到實(shí)處，用在農(nóng)民身上的資金少之又少。
2.資金管理不到位。近年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)工作呈現(xiàn)重視資金的分配，而對(duì)資金的使用管理相對(duì)薄弱的現(xiàn)象。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理實(shí)行分塊管理機(jī)制，各主管部門之間缺乏有效的溝通，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使有限的資金難以形成合力，發(fā)揮應(yīng)有的效益。
3.資金監(jiān)督不到位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計(jì)缺乏時(shí)效性、宏觀性和建設(shè)性。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺少事前、事中、事后全過(guò)程的跟蹤調(diào)查與監(jiān)督，以致于資金被擠占挪用；對(duì)于資金使用的經(jīng)濟(jì)效益缺少監(jiān)督問責(zé)，投入項(xiàng)目存在重復(fù)交叉立項(xiàng)、高成本、高預(yù)算現(xiàn)象；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況缺少有效監(jiān)管，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，審計(jì)成果難以得到充分利用。
�。ǘ⿲徲�(jì)人員的思想認(rèn)識(shí)不足
當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)涉及農(nóng)村社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)。不管是在省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還是在市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)里，涉農(nóng)資金審計(jì)幾乎都是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)。但是，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)時(shí)并沒有充分地認(rèn)識(shí)到審計(jì)監(jiān)督、審計(jì)服務(wù)的對(duì)象所在，沒有意識(shí)到審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)前的審計(jì)行為與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)以及更廣泛的農(nóng)村事業(yè)之間的緊密聯(lián)系，而只是以一貫的思維方法去進(jìn)行審計(jì)，缺少跨行業(yè)、跨系統(tǒng)性的綜合審計(jì)方法。
�。ㄈ﹩栘�(zé)機(jī)制不健全
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計(jì)問責(zé)機(jī)制主要是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)以健全涉農(nóng)資金的審計(jì)問責(zé)機(jī)制。目前存在的問題主要表現(xiàn)為：一是部分審計(jì)結(jié)果不公開，導(dǎo)致無(wú)法問責(zé)；二是權(quán)責(zé)不清，部門人員的權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等，導(dǎo)致問責(zé)的主體不明確，問責(zé)對(duì)象不清晰；三是問責(zé)范圍過(guò)窄，局限于行政問責(zé)。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的問責(zé)范圍僅僅限于涉農(nóng)資金的貪污和違規(guī)使用層面，沒有涉及瀆職、重大決策失誤、監(jiān)督不力等領(lǐng)域，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政權(quán)力處于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)于行政處罰、責(zé)任追究太輕，審計(jì)報(bào)告更像一份內(nèi)部調(diào)查報(bào)告，只是以公開化的形式透露給民眾，審計(jì)問責(zé)只追究行政責(zé)任而逃避法律責(zé)任，視法律為無(wú)物，嚴(yán)重影響了受托責(zé)任的執(zhí)行效率。
三、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的對(duì)策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)村行政法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)村審計(jì)法規(guī)體系
建立健全完善的涉農(nóng)法律體系，對(duì)于深化農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重大的推動(dòng)作用。當(dāng)前涉農(nóng)審計(jì)法律沖突的存在，破壞了涉農(nóng)審計(jì)法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，增加了審計(jì)工作的成本，并滋生了大量違法亂紀(jì)的行為，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)工作的效率和效果，必須加強(qiáng)農(nóng)村行政法規(guī)的建設(shè)。目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)沒有制定專門的法律法規(guī)，一些地方性的法規(guī)文件又不能作為審計(jì)法律依據(jù)，給審計(jì)工作帶來(lái)了極大的不便。加快農(nóng)村行政法規(guī)建設(shè)，必須明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的法律地位，消除農(nóng)村上下位法律的沖突，地方各級(jí)政府應(yīng)參照《審計(jì)法》和《全國(guó)農(nóng)村審計(jì)條例》制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的審計(jì)地方法規(guī)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)工作做到有法可依、有章可循。同時(shí)建立健全行政執(zhí)法制度，準(zhǔn)確理解、正確運(yùn)用各項(xiàng)法律規(guī)范的適用規(guī)則，處理好審計(jì)執(zhí)法主體的銜接，提高審計(jì)執(zhí)法力量，揭露查處各種違法亂紀(jì)行為，維護(hù)農(nóng)村財(cái)政的安全，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。
（二）抓住審計(jì)重點(diǎn)，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)涉及農(nóng)村財(cái)政的各個(gè)方面，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的調(diào)查研究，突出審計(jì)重點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：第一，國(guó)家頒布的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行落實(shí)情況，包括地方各級(jí)政府及有關(guān)部門制定的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施、分階段的工作重點(diǎn)等；第二，財(cái)政資金投入情況，包括政府各部門及相關(guān)單位投入新農(nóng)村建設(shè)的資金規(guī)模及資金結(jié)構(gòu)分布狀況等；第三，農(nóng)村基建項(xiàng)目的實(shí)施情況，包括本地區(qū)所有涉及新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目總量及重點(diǎn)、主要項(xiàng)目的資金來(lái)源和規(guī)模、項(xiàng)目管理相關(guān)制度的規(guī)定等；第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用管理情況，包括資金的使用模式和管理體制，資金的使用效率和效益性審查等。在深入調(diào)查研究、全面掌握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)龍去脈的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的審計(jì)資源狀況，對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分步驟、有計(jì)劃地安排好各項(xiàng)工作，以深化農(nóng)村改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，提高審計(jì)質(zhì)量
由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、政策性強(qiáng)”的特點(diǎn)，必須整合審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，合理分配審計(jì)資源，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的范圍，努力做到審計(jì)任務(wù)覆蓋農(nóng)村社會(huì)的全部事項(xiàng)。實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，開展多種審計(jì)相結(jié)合的綜合審計(jì)思路，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，提高審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量。因?yàn)閷徲?jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的核心，沒有審計(jì)質(zhì)量審計(jì)就缺少了生命力，審計(jì)也就失去了作用。審計(jì)機(jī)關(guān)在涉農(nóng)資金審計(jì)工作中，必須緊緊圍繞以審計(jì)項(xiàng)目為基本單元，以落實(shí)個(gè)人的責(zé)任為前提，以更高的要求、更強(qiáng)力的措施和高度的責(zé)任心來(lái)構(gòu)筑審計(jì)的質(zhì)量；必須健全審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)與復(fù)核制度，進(jìn)一步確保審計(jì)質(zhì)量；必須提高審計(jì)報(bào)告的撰寫質(zhì)量，對(duì)于敏感性的項(xiàng)目更要重點(diǎn)把握，審計(jì)報(bào)告既要分析評(píng)價(jià)總體情況，又要注意揭露帶有普遍性，傾向性、規(guī)律性的突出問題，促進(jìn)從總體上研究完善措施，落實(shí)相關(guān)政策。必須堅(jiān)持審計(jì)獨(dú)立性原則，獨(dú)立客觀地提出審計(jì)建議。只有進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，才能促進(jìn)完善各項(xiàng)政策的落實(shí)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄋ模┥钊胪诰�?qū)徲?jì)成果，擴(kuò)大審計(jì)成果的影響力
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的成果利用對(duì)于改善涉農(nóng)資金的管理水平，促進(jìn)涉農(nóng)政策措施的完善方面具有極大的作用。具體到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的分配環(huán)節(jié)，通過(guò)挖掘?qū)徲?jì)成果，我們可以統(tǒng)籌各項(xiàng)資源的分配，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源的配比，制定最適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)，通過(guò)挖掘涉農(nóng)資金的真實(shí)性、合法性、效益性的檢查成果，可以揭露各種違法違紀(jì)行為，明確各項(xiàng)資金的用途和范圍，做到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用程序透明化，同時(shí)能夠幫助農(nóng)村大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)性和效益性強(qiáng)的項(xiàng)目，去粗取精，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過(guò)挖掘?qū)徲?jì)成果，可以了解當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理狀況，對(duì)于部分管理混亂的部門和單位的財(cái)務(wù)狀況，實(shí)行有效的監(jiān)管制度，堅(jiān)持依法行政、實(shí)事求是和農(nóng)民受惠原則，改革舊管理體制以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)規(guī)范管理，嚴(yán)格管理，提高資金的使用效益。
�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)依法行政，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2011年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出：全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，就是要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金等審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用管理的同步審計(jì)。同時(shí)要嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁越權(quán)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用�！笆濉睍r(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，而農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎民生，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，必須高度重視。積極做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，是穩(wěn)定社會(huì)大局的需要，也為“十二五”時(shí)期的解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
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