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論煤炭企業(yè)的項(xiàng)目管理戰(zhàn)略
摘 要：隨著中國(guó)煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大、煤企合并潮的來(lái)臨，煤炭企業(yè)的項(xiàng)目管理戰(zhàn)略受到了越來(lái)越多的重視。對(duì)于習(xí)慣了粗放式生產(chǎn)的中國(guó)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在新形勢(shì)下完成華麗轉(zhuǎn)身，做一只“會(huì)跳舞的大象”，是當(dāng)下面臨的難題之一。從煤炭企業(yè)的成本、安全、創(chuàng)新三個(gè)重要方面入手，分析了煤炭企業(yè)在項(xiàng)目管理上存在的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；項(xiàng)目管理；成本核算
項(xiàng)目管理，就是項(xiàng)目管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效管理。即從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
中國(guó)是煤炭生產(chǎn)、物流和消費(fèi)大國(guó)，擁有著極其豐富的煤炭資源儲(chǔ)存量。但是由于中國(guó)不同省市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的煤炭產(chǎn)量和市場(chǎng)需求量又存在著較大的差異，煤炭企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模、效益參差不齊，管理水平和經(jīng)驗(yàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭企業(yè)相比還有著很大的差距。具體到煤炭項(xiàng)目管理方面，表現(xiàn)在項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目安全管理及項(xiàng)目創(chuàng)新管理三個(gè)方面。編輯：www.11665.com 。
１ 煤炭企業(yè)的項(xiàng)目成本管理
１．１ 煤炭企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（１）思想觀念轉(zhuǎn)變慢，對(duì)成本管理重視不夠。多年來(lái)，煤炭企業(yè)不能正確處理投入與產(chǎn)出的關(guān)系，認(rèn)為多投入是多產(chǎn)出的必要途徑，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成本管理在企業(yè)效益中所處的重要地位和作用，放任自流，任其發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)在成本管理上存在諸多弊病。Www.11665.cOm同時(shí)，企業(yè)管理人員對(duì)成本管理重視不夠，對(duì)影響成本的主要因素找不準(zhǔn)，主要材耗控制不住，各項(xiàng)考核甚至流于形式。
（２）成本管理的部門(mén)單一，成本管理與技術(shù)管理脫節(jié)。技術(shù)管理不受目標(biāo)成本的控制，特別是在技術(shù)設(shè)計(jì)上，既不受目標(biāo)成本的限制，也很少有技術(shù)成本的分析對(duì)比，形成了技術(shù)設(shè)計(jì)就是成本需要的局面，缺乏“優(yōu)化設(shè)計(jì)就是減少投入，降低成本，提高效益”的思想意識(shí)。
（３）成本管理手段、方法落后，創(chuàng)新能力差。成本分解和管理主要靠行政命令，而價(jià)值工程、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等現(xiàn)代化管理方法很少運(yùn)用，沒(méi)有充分發(fā)揮科技進(jìn)步在降低成本中的作用，傳統(tǒng)成本管理在諸多方面仍存在一些弊端。
（４）技術(shù)上缺乏創(chuàng)新，成本管理的效果受到制約。目前我國(guó)的煤炭企業(yè)在技術(shù)上缺乏創(chuàng)新是制約其進(jìn)行成本管理的瓶頸，煤炭企業(yè)技術(shù)上的落后，使其成本管理的效果受到了很大的制約，只有把技術(shù)創(chuàng)新提高到一個(gè)層次，成本管理才能真正發(fā)揮出其邊際效益，才能真正提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
１．２ 加強(qiáng)煤炭企業(yè)成本管理的對(duì)策
（1）要樹(shù)立成本管理的效益觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標(biāo)，企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹(shù)立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的節(jié)約、節(jié)省觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)管理應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)向市場(chǎng)提供質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的產(chǎn)品和服務(wù)，力求使企業(yè)獲取盡可能多的利潤(rùn)。
（2）要加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程成本的管理，努力降低生產(chǎn)成本。生產(chǎn)過(guò)程是成本管理的重要環(huán)節(jié)，要依靠先進(jìn)的工藝流程，材料定額、設(shè)備管理等一系列的專(zhuān)業(yè)管理來(lái)消除因生產(chǎn)過(guò)程中的工廢、設(shè)備故障所造成的生產(chǎn)費(fèi)用上升。要采取多種措施加大廢舊材料的復(fù)用力度，不斷提高材料的使用率，降低材料成本。還應(yīng)努力提高工程技術(shù)人員及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的技術(shù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和操作水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理與成本管理的結(jié)合，以達(dá)到降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
（3）要建立起現(xiàn)代化成本管理模式，構(gòu)建成本管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成本管理方法科學(xué)化。要總結(jié)我國(guó)成本管理的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)代化成本管理方法，相互融合，發(fā)展提高。主要有目標(biāo)成本管理、責(zé)任成本管理、廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算、本量利分析、價(jià)值工程、成本與效益分析、成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業(yè)成本管理等多種方法。
２ 煤炭企業(yè)的項(xiàng)目安全管理
２．１ 煤炭企業(yè)的項(xiàng)目安全管理存在的問(wèn)題
煤礦生產(chǎn)作為一個(gè)特殊高危行業(yè)。不管是在生產(chǎn)中還是在管理上，都存在著一定的局限性，而這些局限恰恰是制約煤炭企業(yè)安全管理和發(fā)展的重要因素。當(dāng)前煤炭行業(yè)安全形勢(shì)大有好轉(zhuǎn)，但井下傷亡事故仍較嚴(yán)重，重特大惡性事故時(shí)有發(fā)生。
（１）對(duì)煤炭安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，而加強(qiáng)安全工作，是政府履行社會(huì)管理職能的重要方面。作為對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要職責(zé)的煤炭管理部門(mén)，對(duì)此負(fù)有重大的責(zé)任。煤炭工作的好壞，煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何，直接取決于煤炭安全工作的好壞。從當(dāng)前情況看，不少地方對(duì)此沒(méi)有正確和清醒的認(rèn)識(shí)。講“發(fā)展”津津樂(lè)道，但講安全、講管理卻強(qiáng)調(diào)這樣那樣的客觀。這樣的思想認(rèn)識(shí)，是對(duì)搞好煤炭安全工作重要性認(rèn)識(shí)不足的具體表現(xiàn)，是沒(méi)有擺正發(fā)展與安全關(guān)系的具體表現(xiàn)，長(zhǎng)此下去將嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（２）不嚴(yán)格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)條件。以煤炭安全生產(chǎn)基本條件為主要內(nèi)容的煤炭安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治已經(jīng)開(kāi)展3年，對(duì)相關(guān)的內(nèi)容中央、省、市均有明確要求。但是到目前為止，不少的煤礦離基本條件要求仍有較大差距，一些明令限時(shí)解決的問(wèn)題久拖不能得到解決，更為嚴(yán)重的是該停產(chǎn)整頓沒(méi)有停產(chǎn)整頓，該停產(chǎn)整改的沒(méi)有停產(chǎn)整改，該處罰的沒(méi)有堅(jiān)決予以處罰。出現(xiàn)這種情況一方面是企業(yè)沒(méi)有緊迫感、壓力感，受利益的驅(qū)動(dòng)重生產(chǎn)輕安全，停而不整，整而不改，做形式、走過(guò)場(chǎng)。更重要的是行業(yè)管理部門(mén)執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)基本條件不嚴(yán)格，失之過(guò)寬，甚至放任有些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，比如技術(shù)人員配置問(wèn)題、規(guī)程、措施的編制、執(zhí)行的問(wèn)題、探放水設(shè)施的問(wèn)題、周邊水體調(diào)查探水紅線(xiàn)劃定問(wèn)題、安全保證金收繳問(wèn)題、“三專(zhuān)兩閉鎖”問(wèn)題、“四位一體”防突措施問(wèn)題、推行正規(guī)工作面采煤?jiǎn)栴}、煤層爆炸性和自燃傾向性鑒定等。
（３）安全責(zé)任制未徹底落實(shí)。一方面企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理在相當(dāng)部分存在不規(guī)范、甚至無(wú)序的狀態(tài)，流于形式的制度、規(guī)定普遍都有，但結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際的不多，真正落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)員工頭上的不多，即使有也僅僅是對(duì)一般性的要求，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、安全管理沒(méi)有明確具體的職責(zé)。整理：WWW.11665.COM 。
另一方面部門(mén)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)下級(jí)、職工的工作狀況、監(jiān)管質(zhì)量，上級(jí)方針政策、規(guī)定要求貫徹落實(shí)情況沒(méi)有很好有效地監(jiān)督，存在應(yīng)付檢查，檢查不全面、不認(rèn)真、不仔細(xì)問(wèn)題。
（４）從業(yè)人員素質(zhì)差問(wèn)題仍較突出。煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)由于培訓(xùn)數(shù)量大，培訓(xùn)基礎(chǔ)普遍較差。工人文化素質(zhì)普遍不高，人員流動(dòng)性大，從業(yè)人員的培訓(xùn)無(wú)論是量還是質(zhì)都存在較大差距，特別是特殊工種送培人數(shù)嚴(yán)重不足，一些煤礦特種作業(yè)人員配置不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
２．２ 煤炭企業(yè)安全管理的發(fā)展方向
建立健全地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)地方煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，做好地方煤礦安全生產(chǎn)工作，加深對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，理順工作思路，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活用煤小煤礦進(jìn)行清理和綜合治理，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理格局。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，促力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平。為夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)管理打下堅(jiān)實(shí)的后盾基礎(chǔ)。
促進(jìn)煤礦規(guī)模生產(chǎn)，大力推行先進(jìn)正規(guī)采煤方法、采煤工作面單體液壓支護(hù)技術(shù)、井巷錨噴支護(hù)技術(shù)、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)、瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)、煤礦礦區(qū)雙回路供電網(wǎng)建設(shè)的管理和使用來(lái)提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平及礦井抗災(zāi)能力。
關(guān)口前移，重心下移，超前防范，規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)密切配合，形成煤礦安全監(jiān)管的合力，依法嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為。并加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法到位，夯實(shí)“雙基”推行“三全管理”（抓好基層管理，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，做到全方位、全過(guò)程、全員管理）。同時(shí)要落實(shí)“誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”、“誰(shuí)督促整改誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量。牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，著力于井下安全生產(chǎn)管理，確保人民生命產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和煤礦安全生產(chǎn)。
嚴(yán)肅查處安全事故和安全隱患。對(duì)安全事故要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則查處，對(duì)涉及的責(zé)任人要視情節(jié)依法嚴(yán)肅查處，以警示后人。要把安全隱患當(dāng)成安全事故來(lái)對(duì)待，對(duì)涉及的煤礦和人員，要依法實(shí)施重處重罰。
抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全評(píng)估程度的必要性。在煤礦安全生產(chǎn)管理中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全評(píng)估程度工作是安全的前提條件，為安全生產(chǎn)指明方向。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和安全評(píng)估程度，給煤礦安全管理創(chuàng)造便利條件及安全管理工作的進(jìn)一步提高。
３ 煤炭企業(yè)的項(xiàng)目創(chuàng)新管理
３．１ 煤炭企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀
（1）現(xiàn)狀。從煤炭行業(yè)整體看，我國(guó)每百萬(wàn)t產(chǎn)量用人數(shù)為發(fā)達(dá)國(guó)家的１０～２０倍，事故死亡率則高達(dá)４０～６０倍，國(guó)有重點(diǎn)煤礦科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足２５％，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比率僅為２０％左右。世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的生產(chǎn)效率是我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率的３０～４０倍。
（2）煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，附加值低。目前，我國(guó)商品煤仍然以原煤為主，洗選比例只有２２％，特別是地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦入洗比例分別只有１５％和２％。發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)力煤，一般全部入洗。入洗后灰分為１０％～１５％，而我國(guó)動(dòng)力煤入洗率只有６％，入洗后灰分仍高達(dá)１８％～２０％。而且，煤炭入洗率低帶來(lái)了煤炭附加值低的問(wèn)題。
（3）企業(yè)仍未擺脫出粗放型的經(jīng)營(yíng)方式。目前，我國(guó)煤炭企業(yè)仍然以粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主。由于煤炭企業(yè)底子薄，基礎(chǔ)差，長(zhǎng)期以來(lái)主要靠擴(kuò)大投資規(guī)模、鋪新攤子來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)，因而形成了投入大、用人多、礦井規(guī)模小、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差等經(jīng)營(yíng)粗放的局面。
３．２ 建立煤炭企業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新管理機(jī)制的措施
（１）推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并兼?zhèn)淠７聞?chuàng)新。為緩解創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，必須建立起技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，是建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、加速形成自主創(chuàng)新的科技進(jìn)步機(jī)制的重要舉措。煤炭企業(yè)，做好這方面的工作要著重抓住兩點(diǎn)：首先在深化科技體制改革方面，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成布局及各方面科技力量配置合理、科技投入多元化、管理科學(xué)和富有活力的煤炭工業(yè)科技進(jìn)步體系。在科研院所按照“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的方針，在開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)整、人才分流的進(jìn)程中積極推動(dòng)煤炭研究院、所進(jìn)入煤炭企業(yè)或與企業(yè)組成緊密的聯(lián)合體；其次，企業(yè)要以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)為專(zhuān)有技術(shù)的起點(diǎn)，通過(guò)消化吸收，為我國(guó)所用，并有所突破，通過(guò)專(zhuān)有技術(shù)或?qū)＠S可等手段來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新的組織形式。來(lái)源：www.11665.COM 。
（２）創(chuàng)新煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。煤企將推行現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理，注重效益核算。煤企要打破純粹的核算工具傳統(tǒng)理念，使財(cái)務(wù)管理成為企業(yè)管理的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，準(zhǔn)確分析煤企在市場(chǎng)中的生存狀況，通過(guò)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)考核煤企的財(cái)務(wù)狀況，從而確定企業(yè)效益并提出改進(jìn)方案。
（３）加強(qiáng)人力資源管理創(chuàng)新。人力資源是企業(yè)核心能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉，也必然成為支撐企業(yè)核心能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要力量。企業(yè)要強(qiáng)化人力資源管理，引進(jìn)、培育和留住高水平的管理人才和技術(shù)人才，激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。建立科學(xué)的干部選拔聘用制度，嚴(yán)格政績(jī)考核，實(shí)行能上能下的用人制度。此外，注重技術(shù)人才的聘用、培養(yǎng)一些掌握有關(guān)鍵性高新技術(shù)的人才。實(shí)行績(jī)效工資制等獎(jiǎng)懲、激勵(lì)制度把大多數(shù)員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使職工明確自己的崗位、職責(zé)和權(quán)限，從而能主動(dòng)、積極、創(chuàng)造性地完成自己的工作。
（４）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤企要注重經(jīng)營(yíng)策略的研究和銷(xiāo)售隊(duì)伍的培養(yǎng)，了解市場(chǎng)，研究和預(yù)測(cè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)信息為導(dǎo)向占領(lǐng)市場(chǎng)，保證把一定的骨干力量放在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，放在企業(yè)和市場(chǎng)的銜接上，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略占領(lǐng)市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)
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