- 相關(guān)推薦
社會(huì)管理現(xiàn)代化的社會(huì)資源和人力資源研究
社會(huì)管理現(xiàn)代化的社會(huì)資源和人力資源研究
社會(huì)管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是將社會(huì)管理回歸社會(huì)。社會(huì)管理現(xiàn)代化工程不僅需要合理整合各種公共資源，更需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的資源，并注重培育社會(huì)管理的人力資源，尤其要加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理人力資源的隊(duì)伍建設(shè)。
社會(huì)管理現(xiàn)代化的社會(huì)資源動(dòng)員
由于目前政府政策不配套，法律法規(guī)和許多制度不完善，捐贈(zèng)意識(shí)風(fēng)氣不強(qiáng)，捐贈(zèng)渠道不暢等因素的影響，社會(huì)資源配置存在十分嚴(yán)重的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)內(nèi)部社會(huì)管理投入不足；民間組織優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮。如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、推進(jìn)社會(huì)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，顯得尤為重要。
機(jī)構(gòu)內(nèi)部社會(huì)管理投入現(xiàn)狀。隨著黨和國(guó)家將社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今后工作重點(diǎn)并提上日程，各級(jí)政府都在不斷加大社會(huì)管理投入，社會(huì)管理體制創(chuàng)新成為各級(jí)政府當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間工作的重中之重，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。許本文由論文聯(lián)盟http://收集整理多效益好的國(guó)企及大型企業(yè)從員工福利角度出發(fā)紛紛捐款出資興辦養(yǎng)老院、學(xué)校、勞服公司、生活服務(wù)公司，以離退休人員養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)乃至一些政府行政管理職能（如公、檢、法及市場(chǎng)管理）等形式加大機(jī)構(gòu)內(nèi)部社會(huì)管理投入，承擔(dān)企業(yè)回饋社會(huì)的責(zé)任。然而機(jī)構(gòu)內(nèi)部社會(huì)管理投入現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂(yōu)：2009年我國(guó)慈善捐助總額為509億元，相當(dāng)于當(dāng)年gdp總量的0.17%、財(cái)政總收入的0.75%。而同期美國(guó)社會(huì)慈善捐款總額達(dá)到3000億美元，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年gdp總量的約2%、財(cái)政總收入的約10%。許多機(jī)構(gòu)、企業(yè)仍沒(méi)有提高對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部社會(huì)管理投入嚴(yán)重不足，政策不完善甚至缺乏，社會(huì)責(zé)任感與企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)尤其是國(guó)企和大中型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)投入仍是當(dāng)前加大社會(huì)管理投入的重要內(nèi)容之一。wWW.11665.com
社會(huì)管理現(xiàn)代化是充分調(diào)動(dòng)各方資源投入，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和社會(huì)管理最優(yōu)化的一個(gè)過(guò)程，這需要政府、企業(yè)、第三方組織及家庭和個(gè)人的共同努力。而民間非營(yíng)利組織作為社會(huì)管理的第三方則在社會(huì)管理現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著十分重要的角色。
調(diào)動(dòng)民間非營(yíng)利組織的社會(huì)投入。民間非營(yíng)利組織是指不以獲取利潤(rùn)為目的，以服務(wù)大眾為宗旨，具有志愿性和自治性的正式組織。它又被叫做“非營(yíng)利組織”、“第三部門(mén)”、“志愿者組織”、“公民社會(huì)組織”等。它在溝通政府與民間社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)利益群體關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)政府改革和職能轉(zhuǎn)變、反映公眾需求、扶貧等社會(huì)公益性事業(yè)、促進(jìn)國(guó)際交流和競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)生活多元化和凝聚普通民眾中發(fā)揮著不可替代的作用。如何在轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施有效管理的同時(shí)，調(diào)動(dòng)民間非營(yíng)利組織社會(huì)投入，對(duì)完善社會(huì)公共管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化關(guān)系重大。
首先，制定、完善相應(yīng)的政策，為民間非營(yíng)利組織社會(huì)投入提供法律、政策依靠。國(guó)家應(yīng)根據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局的要求，盡快對(duì)現(xiàn)行有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，并適時(shí)出臺(tái)涵蓋社會(huì)組織發(fā)展的基本法，對(duì)社會(huì)組織的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)等作出明確規(guī)范；各地應(yīng)加強(qiáng)探索，根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展以及發(fā)揮協(xié)同作用的迫切需要，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展和作用發(fā)揮盡快步入規(guī)范化、法制化軌道。為民間非營(yíng)利組織的發(fā)展和日常工作的開(kāi)展留有一定的自由空間，減少社會(huì)組織因政策、法律制約而掣肘的社會(huì)管理投入。
其次，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，實(shí)行多種形式的職能轉(zhuǎn)換，給民間組織的投入提供一定的空間。傳統(tǒng)“家長(zhǎng)式”的社會(huì)管理方式在很大程度上削弱了民間組織的自主性，“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)大大擠壓了民間組織參與社會(huì)管理事務(wù)的空間，隨著社會(huì)組織體系的發(fā)展，民間組織在資金、技術(shù)等方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，最大限度地吸引、激勵(lì)民間投入對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。政府出資購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)或是委托社會(huì)組織承擔(dān)部分社會(huì)服務(wù)工作，采取政府負(fù)責(zé)決策、撥款和調(diào)控，制定具體目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等，由社會(huì)組織具體運(yùn)作，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督的形式，將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的熱情，在很大程度上吸引民間組織的社會(huì)投入。
職業(yè)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理人力資源培育
為進(jìn)一步完善發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)公眾廣泛參與的社會(huì)管理工作新格局，必須注重加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理人力資源的隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展培育職業(yè)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)管理人力資源，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)各部分人力資源在社會(huì)管理中的積極作用，使發(fā)達(dá)地區(qū)探索出具有時(shí)代特征的新型社會(huì)管理模式。
職業(yè)化社會(huì)管理人力資源的狀況及對(duì)策。職業(yè)化社會(huì)管理人力資源，是指就業(yè)于社會(huì)管理各職業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，主要來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)、公辦社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織、基層社區(qū)自治組織以及民間非營(yíng)利組織。目前，我國(guó)在這些機(jī)構(gòu)從業(yè)的職業(yè)化社會(huì)管理人員總量估計(jì)在4000萬(wàn)人以上，他們是職業(yè)化社會(huì)管理人力資源體系的重要組成部分。
職業(yè)化社會(huì)管理人力資源發(fā)展?fàn)顩r。與社會(huì)發(fā)展要求和群眾服務(wù)需求相比，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)化的社會(huì)管理人才隊(duì)伍的整體狀況還難以適應(yīng)。第一，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)從事這方面工作的人員的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、年齡等結(jié)構(gòu)不夠合理。具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人員占比較低，學(xué)歷也普遍較低，在社會(huì)管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中，大部分工作人員年齡較大，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能。
第二，人才隊(duì)伍分布不均衡。首先，在廣州上海等一些發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)管理的任務(wù)量與從業(yè)人員不成比例，如民政系統(tǒng)承擔(dān)著多項(xiàng)工作，但是工作人員在整個(gè)系統(tǒng)的從業(yè)人員中所占比例不到12%；其次，人員分布不均，比如在全社會(huì)老年人、殘疾人和貧困者、失業(yè)者等特殊群體和困難群體等領(lǐng)域的人才規(guī)模明顯不足。社會(huì)管理人才隊(duì)伍領(lǐng)域分布存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即政府直接舉辦的領(lǐng)域多、社會(huì)自主發(fā)育領(lǐng)域少；問(wèn)題解決型（求助式）領(lǐng)域多、常態(tài)維護(hù)型（非求助式）領(lǐng)域少；城鎮(zhèn)相對(duì)多、農(nóng)村相對(duì)少。
第一，積極營(yíng)造有利于發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理人才健康成長(zhǎng)的良好政策環(huán)境。建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)政策法規(guī)體系，切實(shí)解決有關(guān)黨政部門(mén)各自為政、政出多門(mén)問(wèn)題，為發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策保障。
第二，努力健全和完善發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理人才培養(yǎng)體系。首先，制定社會(huì)管理人才培養(yǎng)規(guī)劃。人才發(fā)展的總體規(guī)劃離不開(kāi)社會(huì)管理人才培養(yǎng)這部分內(nèi)容，應(yīng)著手制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，從而使其系統(tǒng)性、計(jì)劃性和針對(duì)性有不同程度的提升；其次，在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)社會(huì)管理學(xué)科建設(shè)。高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)這方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)，有相當(dāng)一部分高�；蚩蒲性核_(kāi)設(shè)了相關(guān)學(xué)科，但就目前情況來(lái)看，理論研究占主要部分，實(shí)際應(yīng)用還不到位。因此，應(yīng)適當(dāng)增加社會(huì)管理實(shí)習(xí)基地的數(shù)量，從根本上提高從業(yè)人員的整體水平；最后，完善發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理崗位設(shè)置。加大社會(huì)管理崗位開(kāi)發(fā)力度，不斷提高社會(huì)管理崗位在相關(guān)行業(yè)內(nèi)的設(shè)置比例。
第三，完善體制機(jī)制，出臺(tái)多元化投入和保障的相關(guān)政策。首先，研究設(shè)立發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理職業(yè)化人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)基金。近年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)成為政府放手社會(huì)組織參與社會(huì)管理的一項(xiàng)重大措施，通過(guò)這項(xiàng)舉措，政府成功扶植了一批民辦社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了公眾參與社會(huì)管理的新格局。發(fā)達(dá)地區(qū)大可以借鑒這項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)邀請(qǐng)社會(huì)組織幫忙培育專(zhuān)業(yè)人才；其次，應(yīng)完善政府財(cái)政的政策制定。公共財(cái)政的投入要求“財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一”，發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入自然也該遵循以上原則。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，弄清社會(huì)管理項(xiàng)目任務(wù)量和發(fā)達(dá)地區(qū)急需被服務(wù)的總?cè)藬?shù)，加大向社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；最后，應(yīng)注重社會(huì)的協(xié)同力量，健全民間資金投入模式。發(fā)達(dá)地區(qū)可研究制定一系列優(yōu)惠政策，其中可包括土地、工商、稅收等對(duì)地區(qū)社會(huì)管理有重要影響作用的方方面面，在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)多元合作，培養(yǎng)各社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人舉辦民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意識(shí)，并對(duì)不同形式的社會(huì)資助加以鼓勵(lì)。
社會(huì)化社會(huì)管理人力資源的狀況及對(duì)策。社會(huì)化社會(huì)管理人力資源，是指以各種非職業(yè)方式參與社會(huì)管理的人員，具有代表性的是各種志愿者隊(duì)伍，但社會(huì)化的社會(huì)管理人力資源并不僅僅限于志愿者隊(duì)伍。發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，社會(huì)沖突矛盾的化解以及對(duì)社會(huì)管理工作的社會(huì)監(jiān)督等，需要全體公民的廣泛參與。①
社會(huì)化社會(huì)管理人力資源發(fā)展?fàn)顩r。首（下轉(zhuǎn)91頁(yè)）（ 上接87頁(yè)）先，在我國(guó)的一些發(fā)達(dá)地區(qū)，政府仍然不能準(zhǔn)確定位公眾在社會(huì)管理中的地位；其次，政府面臨“公共信任危機(jī)”，公眾參與方式不透明，具有很大隨意性。具體表現(xiàn)為公眾參與的有效性受到質(zhì)疑，政府對(duì)公眾的意見(jiàn)表現(xiàn)為“不作為”；再次，政府信息公開(kāi)途徑少、內(nèi)容模糊，公眾參與流于形式。在我國(guó)，對(duì)于公眾參與社會(huì)管理方面的法律法規(guī)等相關(guān)政策的制定還很滯后，缺少剛性保證，這對(duì)公眾參與的積極性勢(shì)必造成很大影響。
建設(shè)社會(huì)化社會(huì)管理人力資源隊(duì)伍的基本思路。第一，借鑒國(guó)外社會(huì)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理公眾參與的規(guī)律，處理不同主體關(guān)系。遵循“黨委是舵手，政府是主導(dǎo)，社會(huì)是重點(diǎn)，公眾是基礎(chǔ)”的關(guān)系原則②，在探索中實(shí)踐發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化社會(huì)管理新模式。
第二，培養(yǎng)公民主動(dòng)參與公共事務(wù)管理的現(xiàn)代意識(shí)。發(fā)達(dá)地區(qū)有序的社會(huì)管理，最根本的是從公民自身找對(duì)策。公民意識(shí)的培養(yǎng)，有利于維護(hù)自由平等、民主法治的群眾關(guān)系。為完善公眾參與機(jī)制，應(yīng)著眼發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)劃的全過(guò)程。首先，建立利益表達(dá)渠道，讓公眾的利益訴求得到充分表達(dá)；其次，建立長(zhǎng)期的公眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，既可以有效地監(jiān)督發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理的執(zhí)行與實(shí)施，又可以針對(duì)實(shí)施中的一些新情況反饋出新的建議與要求，從而進(jìn)一步提高公眾參與的效率，為構(gòu)建公眾的自治體系創(chuàng)造必要的社會(huì)基礎(chǔ)。
專(zhuān)業(yè)化社會(huì)管理人力資源的狀況及對(duì)策。專(zhuān)業(yè)化社會(huì)管理人力資源，是指專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，也包括職業(yè)社會(huì)管理人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程中，政府再也不能過(guò)多承擔(dān)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)管理，通過(guò)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)就是解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效舉措。只有發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能給政府減負(fù)，為公眾謀利。這就要求政府迅速建立依托于社會(huì)組織的管理社會(huì)事務(wù)的人才隊(duì)伍。
專(zhuān)業(yè)化社會(huì)管理人力資源發(fā)展?fàn)顩r。第一，從業(yè)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化程度較低。從目前的情況看，現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員總體上學(xué)歷水平較低，工作手段及方式方法缺乏職業(yè)性，也相對(duì)落后，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，難以有效解決新的、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。
第二，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。目前，因受到社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、人們對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同度以及機(jī)構(gòu)自身體制等因素的制約，實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)院校的關(guān)系不明晰，難以建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系；加之社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)踐在具體安排上不夠規(guī)范等原因，使得社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才不能有效地提升自身的實(shí)踐能力。③
第三，社會(huì)工作人才流失較為嚴(yán)重。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)各大高校每年大約有8萬(wàn)名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生參加工作，他們的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)方法、專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念等已比較成熟。但是，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的工作崗位或者考慮到薪酬較低等因素，他們中的大多數(shù)選擇從事與專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的職業(yè)。這樣一來(lái)，從事社會(huì)管理相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生屈指可數(shù)，造成了人才的大量流失。
建設(shè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)管理人力資源隊(duì)伍的基本思路。第一，建立合理的社會(huì)管理人才培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度。首先，雖然我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新改革做得相比較其他地方要好，但發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的從事社會(huì)管理的人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還普遍較低。為解決這一問(wèn)題，地方政府應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，從而促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)的提高。其次，努力完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，增加從業(yè)人員的質(zhì)量和數(shù)量�？茖W(xué)設(shè)置教育課程體系，制定完善的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
第二，建立科學(xué)的社會(huì)管理人才使用機(jī)制，完善崗位設(shè)置。社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是人才的使用機(jī)制，前提是崗位設(shè)置的合理性。就我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)目前的情況來(lái)看，在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的崗位還有所缺乏，地方政府培育扶持民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納專(zhuān)業(yè)社會(huì)管理人才的政策還不夠完善。
第三，建立有效的社會(huì)管理人才激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)社會(huì)管理人才的創(chuàng)造活力。人才激勵(lì)機(jī)制是發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理人力資源實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的保障和靈魂。地方政府應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范從業(yè)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高其社會(huì)地位和職業(yè)威望。從業(yè)人員有了制度保障，自然有了工作動(dòng)力。對(duì)于在社會(huì)事業(yè)單位工作的相關(guān)從業(yè)人員，要努力取得地方人事部門(mén)的支持，實(shí)現(xiàn)工資制度改革。對(duì)于在民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)按其工作性質(zhì)的公益性和非營(yíng)利性的特征，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的財(cái)政支持體制及合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
【社會(huì)管理現(xiàn)代化的社會(huì)資源和人力資源研究】相關(guān)文章：
市人力資源和社會(huì)保障工作要點(diǎn)08-24
人力資源和社會(huì)保障局半年工作總結(jié)08-24
人力資源管理心得11-02
人力資源管理匯報(bào)08-24
人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)08-24