堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)和諧城市

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和根本愿望。胡錦濤指出，我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。按照這個(gè)要求全面建設(shè)“和諧茅箭”，是推進(jìn)茅箭新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處的重要舉措。

　　一、構(gòu)建“和諧茅箭”面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及存在的主要問題

　　經(jīng)過多年不懈努力，茅箭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績，三大功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，黨群干群關(guān)系有了明顯改善。

　　“十五”期間，茅箭經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了“快車道”。全區(qū)生產(chǎn)總值由2000年底的*.*億元增長到2004年底的**.*億元，增長*.*倍；工業(yè)總產(chǎn)值由*.*億元增長到**億元，增長了*倍；工業(yè)增加值由*.*億元增長到*.*億元，增長了*.**倍；商貿(mào)銷售額由**.*億元增長到**.*億元，增長*.**倍；三產(chǎn)業(yè)增加值由*.*億元增長到*.*億元，增長了*.**倍；財(cái)政收入由****萬元增長到*.**億元，增長了*.**倍，其中地方一般性預(yù)算收入由****萬元增加到****萬元，增長了**.**%

　　今年上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值**.**億元，同比增長**.*%；工業(yè)總產(chǎn)值**.**億元，同比增長**.*%；工業(yè)增加值*.**億元，剔出價(jià)格因素，同比增長**.*%；商貿(mào)銷售額**.*億元，同比增長**.*%；財(cái)政收入*****萬元，其中地方一般預(yù)算收入****萬元，同比分別增長**.*%和**.*%。

　　全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，止2005年6月底，全區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的增加值構(gòu)成為*:**:**。與2000年底相比，第二產(chǎn)業(yè)提高了**個(gè)百分點(diǎn)，第三、一產(chǎn)業(yè)分別下降*個(gè)和*個(gè)百分點(diǎn)。表明工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，工業(yè)化水平顯著提高。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及城區(qū)東擴(kuò)、東風(fēng)大道、天津路、浙江路、重慶路等城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，茅箭作為十堰中心城區(qū)的城市化水平也不斷提高。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、廣播、電視、通訊、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。群眾利益尤其是失地農(nóng)民和城市下崗失業(yè)人員的利益得到較好維護(hù)。茅箭人民的生活質(zhì)量和水平不斷提高。

　　以上這些，是構(gòu)建和諧茅箭的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，這是一個(gè)大的背景。但從不利的方面來看，我們也存在著不和諧的因素和地方，集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　�、宄青l(xiāng)發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。農(nóng)村面積占全區(qū)總面積的**.**%，而農(nóng)業(yè)人口僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.*%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重約為*:*.*。農(nóng)村交通、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有所發(fā)展，但仍然滯后。盡管新階段扶貧開發(fā)給了城郊農(nóng)村“插花扶貧”的扶持，“燈下黑”現(xiàn)象有所緩解，但依然客觀存在，與城區(qū)的繁榮形成了較大的反差。

　�、婢C合實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠仍然是最大的區(qū)情。經(jīng)濟(jì)工作的依賴性強(qiáng)，自主性增長能力弱，無論是工業(yè)還是三產(chǎn)，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，都過多地依賴東風(fēng)公司，依賴汽車產(chǎn)業(yè)。地方工業(yè)主要是為東風(fēng)公司改裝車配套的汽配產(chǎn)品，走向全國的汽配件很少，在全球采購的規(guī)則下市場競爭力很差。扶持、引進(jìn)、培育具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，鞏固茅箭的汽車生產(chǎn)地位的任務(wù)很重。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展因統(tǒng)計(jì)不全，有被張灣區(qū)超過的危險(xiǎn)。財(cái)政收入成倍增長，但地方一般預(yù)算性收入增長緩慢，可用財(cái)力十分有限。

　　㈢社區(qū)功能不完善。城市中心區(qū)因車而建，廠區(qū)與居民區(qū)交叉分割，以鄰為壑，一溝一廠，高墻林立。因?yàn)閲�有大企業(yè)辦社會(huì)，城市社會(huì)服務(wù)功能不健全，在剝離輔體和企業(yè)改制過程中，社區(qū)承接力差。社區(qū)工作負(fù)擔(dān)重，為居民服務(wù)的能力弱，管理水平差，不能完全滿足社區(qū)單位和社區(qū)居民的需求。

　�、枭鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。南部山區(qū)雜灌林面積大，林地質(zhì)量不高，森林群落等次低。近年來的生態(tài)建設(shè)多是純林，林分層次少，病蟲害防治水平低。賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)缺乏森林公安機(jī)構(gòu)，基層保護(hù)站建設(shè)不能適應(yīng)發(fā)展需要，生態(tài)旅游區(qū)鞏固發(fā)展的任務(wù)還很重。

　　㈤就業(yè)再就業(yè)壓力增大。社會(huì)保障的覆蓋面還不夠全，保障的統(tǒng)籌層次低。城市下崗失業(yè)人員增幅較快，增加了再就業(yè)壓力。工業(yè)化過程中形成的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難問題依舊突出，失地農(nóng)民的就業(yè)技能單一，年齡偏大，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。

　�、暌蚶�益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾增多，做群眾工作的任務(wù)艱巨。主要集中反映在企業(yè)改革、土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面。茅箭作為中心城區(qū)，流動(dòng)人口多，社情復(fù)雜，保持社會(huì)穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。

　　二、構(gòu)建“和諧茅箭”的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和措施

　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，把上級(jí)精神與茅箭實(shí)際緊密結(jié)合起來，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快三大功能區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)三區(qū)總目標(biāo)，不斷開拓茅箭和諧發(fā)展的新局面。

　　目標(biāo)定位：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)；加大社會(huì)改革力度，健全民主法制，建立以公平、正義為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系和有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成管理規(guī)范、穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，繁榮教育和文化，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，通過有效途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)的一致性和多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)，達(dá)到“和而不同”，形成包容開放、誠信友愛、和衷共濟(jì)的社會(huì)關(guān)系。

　　基本原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理體制和工作機(jī)制，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)“和諧茅箭”的責(zé)任。二是整體規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，設(shè)計(jì)好“和諧茅箭”的宏偉藍(lán)圖，并根據(jù)茅箭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，分步實(shí)施，分段推進(jìn)。三是突出效率、兼顧公平的原則。茅箭的發(fā)展必須突出效率，同時(shí)兼顧社會(huì)公平，體現(xiàn)社會(huì)正義，把“快”與“穩(wěn)”有機(jī)結(jié)合起來。四是以人為本，科學(xué)發(fā)展，全面發(fā)展的原則。

　　工作重點(diǎn)和措施：

　�、寮ぐl(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，構(gòu)筑“和諧茅箭”的精神支撐。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，既要靠堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要靠全社會(huì)上下思想的統(tǒng)一。必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　當(dāng)前，一是要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作。要針對人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想工作，解決不同社會(huì)群體的思想問題。既要以理服人、解決思想問題，又要實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決實(shí)際困難，從而激發(fā)各社會(huì)群體和階層的創(chuàng)造活力。二是要通過正確輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，鼓勵(lì)人心，凝聚力量。要認(rèn)真總結(jié)近年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所取得的成效，引導(dǎo)廣大黨員干部始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神和斗志，心往一處想，勁往一處使，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用創(chuàng)新的精神推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是打造茅箭形象。要多方整合茅箭轄區(qū)各類資源，充分發(fā)揮茅箭得天獨(dú)厚、交通便利的條件，以其獨(dú)具魅力的生態(tài)自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境，彰顯茅箭生命力和吸引力，樹立茅箭形象。四是堅(jiān)持以人為本，形成融洽和諧的社會(huì)關(guān)系。要認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)人們增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)人與人之間相互尊重、相互關(guān)心、相互幫助，多為社會(huì)盡義務(wù)，助人為樂的社會(huì)風(fēng)氣，努力形成融洽和諧的人際關(guān)系。

　�、婕涌靺^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)構(gòu)建“和諧茅箭”的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使人民群眾的生活水平不斷提高，是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。解決構(gòu)建和諧茅箭面臨的許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是靠發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，我們才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成更完善的分配關(guān)系和社會(huì)保障體系，才能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，才能不斷滿足群眾多方面的需求。

　　要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”�！笆�一五”期間，這個(gè)發(fā)展主題要更加突出、更加明確、更加響亮。要從我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，把著力點(diǎn)放在發(fā)展汽車工業(yè)上，放在園區(qū)經(jīng)濟(jì)上，以此帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是盡快把普林工業(yè)園的用地手續(xù)辦理到位，讓業(yè)主放心，盡快啟動(dòng)普林二期擴(kuò)園工作。二是全力支持和服務(wù)萬向工業(yè)園開工建設(shè)，認(rèn)真研究解決園區(qū)建設(shè)過程中的具體問題。三是依法強(qiáng)制拆遷榮華工業(yè)園、正和車身園區(qū)內(nèi)剩余的*戶拆遷戶，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。四是按照區(qū)委、區(qū)政府既定的指導(dǎo)性意見，加快推進(jìn)美樂企業(yè)改制。

　　在抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要繼續(xù)鞏固發(fā)展商貿(mào)服務(wù)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。當(dāng)前，要結(jié)合舊城改造、天津路、重慶路、北京路沿線的置換，按照“上下結(jié)合、注重實(shí)際、功能互補(bǔ)、合理兼容、政府控制、市場導(dǎo)向”的原則，抓緊做好中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)市場的布局規(guī)劃編制和銜接工作。要在保護(hù)的基礎(chǔ)上加大南部山區(qū)的旅游開發(fā)力度，加快伏龍山步行游道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對生態(tài)旅游的宣傳，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。

　　㈢妥善化解不和諧的因素，營造構(gòu)建“和諧茅箭”的良好環(huán)境。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。要堅(jiān)持在大多數(shù)群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要遵循初次分配重效益、再次分配重公平的原則，建立起讓多數(shù)群眾能夠得到較大發(fā)展實(shí)惠的分配機(jī)制和利益格局。

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