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“公務(wù)員之熱”背后隱藏著重大危機(jī)
昨天溫網(wǎng)嘉賓聊天談“公務(wù)員之熱”，從新聞和聊天中獲知，溫州3天時(shí)間，近萬(wàn)人報(bào)考709個(gè)公務(wù)員職位，一部分崗位竟然出現(xiàn)340：1的錄取比率，這種“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)獨(dú)木橋”的現(xiàn)象到底說(shuō)明了什么問(wèn)題呢？大部分人只是看到表面的現(xiàn)象，而很少意識(shí)到“公務(wù)員之熱”背后隱藏的重大危機(jī)。今天忙里偷閑，談?wù)劥藛?wèn)題。
1、政府“父母”官情結(jié)。共產(chǎn)黨的政府有種“自以為是”的品性，把自己當(dāng)成一個(gè)思想成熟的、品性良好的成年人，而把廣大群眾當(dāng)成一群頭腦簡(jiǎn)單、幼稚頑皮的兒童，政府常常以一種“父母”管教子女的態(tài)度來(lái)行使職權(quán)，這種“父母官”的思維導(dǎo)致政府處處以老子自居。政府認(rèn)為公民都是不懂事的小孩，干什么事情都要事先經(jīng)過(guò)老子許可，要不會(huì)釀成大禍。那種害怕孩子變壞、擔(dān)心孩子出事的思維，必然導(dǎo)致父母事事要管。而管理則必然造成權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，就如同捷克著名戲劇家哈維爾所觀察的：【把一切都約束在大一統(tǒng)秩序之內(nèi)，生活中充滿了規(guī)定、公告、指示、準(zhǔn)則、命令和條例，個(gè)人的工作、住房、活動(dòng)、社會(huì)和文化的言行和一切的一切，都被牢牢地鉗制，事事受到預(yù)先決定，受到限制和控制．每一個(gè)越出規(guī)矩的行動(dòng)都被看作放縱、違章、違法之舉。沒(méi)有官僚機(jī)構(gòu)難得頒發(fā)的許可，餐館廚師到歌唱家都無(wú)法正常工作�！浚üS爾《無(wú)權(quán)者的權(quán)力》）。中國(guó)這個(gè)連雞毛蒜皮都要管的全能政府，必然造就了世界上最龐大的官僚隊(duì)伍。
2、“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)�！盎蕶�(quán)不下縣”是中國(guó)歷史幾千年的傳統(tǒng)，“封建”社會(huì)基本是以政權(quán)控制社會(huì)政治，以族權(quán)控制社會(huì)基層的一個(gè)體系。學(xué)者于建嶸用具體的數(shù)目和實(shí)證考查，說(shuō)明了清朝代表王權(quán)的行政權(quán)力只抵達(dá)縣一級(jí)。清代最基層的政權(quán)組織是知縣衙門(mén)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制非常有限，而且歷史封建各代基本上沒(méi)有太大變化。“對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，縣以下基本由地方士紳或宗族大戶(hù)維持秩序，推行教化。這種依靠鄉(xiāng)紳自治的統(tǒng)治模式，大大節(jié)省了國(guó)家資源，一方面可以吸引地方精英的參政，另一方面又不會(huì)擴(kuò)大國(guó)家機(jī)器�！保ㄓ诮◣V《近代中國(guó)地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷？？對(duì)衡山縣地方政治制度史解釋》）從中國(guó)歷史的傳統(tǒng)和目前的現(xiàn)狀看，管理中國(guó)基層是一個(gè)非常龐大的數(shù)目，需要很多的資源。但是現(xiàn)在政府不但沒(méi)有放松對(duì)基層的管理，而且職能也日益增多，普遍設(shè)有“七所八站”等管理機(jī)構(gòu)，事無(wú)巨細(xì)全要管，實(shí)行“一竿子插到底”模式。目前普遍實(shí)行的駐村干部、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理等制度不但是對(duì)村級(jí)自治權(quán)力干涉，而且無(wú)形之中增加政府的管理成本。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)橥菩写鍘ご碇贫榷惺肇?cái)務(wù)人員就是一個(gè)很好的例證。本不該管的事情，你要管，這不自找麻煩嗎？
3、多少人養(yǎng)一個(gè)吃皇糧？這是一個(gè)非常敏感的數(shù)據(jù)，從中可以反應(yīng)出很多問(wèn)題，溫州bbs有《多少人養(yǎng)一個(gè)官》的帖子，其中講到“歷史上的官民之比：西漢時(shí)為1：7945，唐高宗時(shí)為1：3927，元成宗時(shí)為1：2613，清康熙時(shí)應(yīng)為1：1991『原貼清朝數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，更正』，新中國(guó)成立之初為1：600。當(dāng)下的財(cái)政供養(yǎng)人員與總?cè)丝谥龋喝珖?guó)平均水平為1：28。在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中，有8個(gè)縣官民之比在1：20以下，有的縣如大寧縣為1：13�！薄∽罡邫z《正義網(wǎng)》的文章里也有此數(shù)據(jù)，我認(rèn)為中國(guó)目前的民官比例可能因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)方式的原因有些誤差，但可大致反映當(dāng)前社會(huì)吃皇糧隊(duì)伍的無(wú)比龐大。山東省一地級(jí)市市長(zhǎng)到美國(guó)當(dāng)助理，寫(xiě)了一篇《一位國(guó)內(nèi)市長(zhǎng)當(dāng)美國(guó)“市長(zhǎng)助理”的體驗(yàn)》，其文講到，“臨沂市有900多萬(wàn)人，2002年全市可支配財(cái)力為49億元。盡管全市機(jī)關(guān)事業(yè)編制已經(jīng)封口，3年來(lái)基本維持原有水平，但財(cái)政供養(yǎng)人員仍有21萬(wàn)，主要是教師和公職人員，其工資性支出占可支配財(cái)力的80％。而美國(guó)的紐海文市12．4萬(wàn)人，年財(cái)政收入?yún)s高達(dá)3億多美元。其中社會(huì)保障支出占財(cái)政支出60％，其次是教育支出，公職人員的支出只占一個(gè)很小的比例”，從一個(gè)市長(zhǎng)的口中我們可以得到一個(gè)確切的數(shù)字，那就是45人供養(yǎng)1個(gè)吃皇糧，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的數(shù)字。政府已經(jīng)逐漸失去其應(yīng)有的意義，80％用于工資支出說(shuō)明了中國(guó)政府是養(yǎng)人政府，公民的稅收大部分是用來(lái)養(yǎng)寄生蟲(chóng)，而不是“取之于民、用之以民”，一個(gè)不能保障社會(huì)溫飽的政府還有存在的必要嗎？有政府和沒(méi)有政府有什么區(qū)別。昨天溫網(wǎng)聊天嘉賓曾瑞華說(shuō)溫州市當(dāng)前公務(wù)員有3萬(wàn)人，但這不包括事業(yè)單位，吃皇糧的人數(shù)遠(yuǎn)不值這個(gè)數(shù)字。溫州開(kāi)展轟轟烈烈的效能革命最重要的成效就是成立了效能監(jiān)察辦公室，每個(gè)縣市又多了幾名吃皇糧的
4、經(jīng)濟(jì)政府的自我膨脹定律。從改革開(kāi)放后的幾次政府機(jī)構(gòu)改革看，從沒(méi)有逃脫“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”的怪圈，為什么會(huì)如此呢？一個(gè)很重要的原因就是中國(guó)政府自身定位的錯(cuò)誤，把政府和發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，使得政府失去自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上“好大喜功”的特點(diǎn)。現(xiàn)在政府就如一部開(kāi)足馬力，永不停歇的機(jī)器，追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，哪個(gè)政府落后了其官員必然遭到淘汰。這種“有作為才有地位”的工作機(jī)制，必然導(dǎo)致很多部門(mén)要拓展自己的工作，要爭(zhēng)取更多的職能、管更多的事情。這機(jī)制必然造成了中國(guó)是一個(gè)不斷的創(chuàng)新，不斷的發(fā)展、不斷的膨脹、不斷的招人的政府。很多人以為公務(wù)員是“一杯茶水、一張報(bào)紙”的休閑生活，其實(shí)這是早期的，現(xiàn)在很多崗位的公務(wù)員是忙的不可開(kāi)交。領(lǐng)導(dǎo)呢？更忙，很多時(shí)候都是以分鐘來(lái)計(jì)算行程的。政府事情做的越多，并不是好事情，而是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，這是政府不斷膨脹的標(biāo)志。政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)政績(jī)最主要標(biāo)準(zhǔn)，政府管理職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綁在一起，只能是政府追求一種更高、更大的目標(biāo)，這種無(wú)限追求、無(wú)限欲望的政府就如一輛加速失控的火車(chē)，當(dāng)達(dá)到一定速度時(shí)，必然會(huì)崩潰。這種自我發(fā)展的政府，怎能不膨脹，怎能不忙碌，怎么能不招人呢？政府最重要的職能是維持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。前日溫州媒體報(bào)道的“紅 頂 商 人”就是典型的政企不分，政府與民爭(zhēng)利。我崇尚一個(gè)保守的政府，崇尚一個(gè)沒(méi)有作為的政府，我信奉托馬斯·潘恩的一句話：“管得最少的政府就是管得最好的政府。”山東臨沂市委書(shū)記李群到美國(guó)當(dāng)“市長(zhǎng)助理”的一個(gè)很深的體會(huì)是：“美國(guó)政府和中國(guó)政府的最大區(qū)別就是他們好像不太管經(jīng)濟(jì)�！�
5、企業(yè)對(duì)人才待遇偏低。年輕的時(shí)候，看書(shū)就了解到西方國(guó)家普遍有“小公務(wù)員”的稱(chēng)謂，意思是說(shuō)公務(wù)員是一個(gè)沒(méi)有出息的職位，每天做簡(jiǎn)單而又重復(fù)的事情，不但不能發(fā)揮自身的能力，而且不能很好體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和貢獻(xiàn)力。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員這職務(wù)并不看好，最優(yōu)秀的人才并不是存在公務(wù)員隊(duì)伍，而是在待遇豐厚的企業(yè)里。網(wǎng)上看到一則笑話，“廣東省的一位父親對(duì)兒子說(shuō)，你再不好好讀書(shū)，以后叫你當(dāng)公務(wù)員�！惫珓�(wù)員清規(guī)戒律太多了，公務(wù)員的收人又不高，公務(wù)員的社會(huì)地位在西方國(guó)家很一般。10年前，公務(wù)員不大熱門(mén)，比我低一屆的一女校友，因?yàn)椴幌敫晒珓?wù)員，自己一個(gè)人跑到企業(yè)工作。但是10年后，情況就發(fā)生了大變化，現(xiàn)在企業(yè)員工的工資，根本沒(méi)有見(jiàn)長(zhǎng)，而公務(wù)員的薪水卻與日俱增，并且可以享受很多福利。這種差距表明企業(yè)對(duì)人才的需求不足，說(shuō)明企業(yè)并沒(méi)有得到很好的發(fā)展，企業(yè)對(duì)社會(huì)的創(chuàng)造力和貢獻(xiàn)力無(wú)大的進(jìn)步。企業(yè)不再吸引人才，而是政府吸引人才，這是社會(huì)的一種畸形。政府的收人來(lái)源于企業(yè)的納稅，現(xiàn)在納稅的企業(yè)不能吸引最優(yōu)秀人才的參與，不能得到很好的發(fā)展，而寄生于企業(yè)之上的政府卻不斷膨脹發(fā)展吞噬企業(yè)的人才，按照這種本末倒置趨勢(shì)發(fā)展下去，必然會(huì)影響納稅之基，執(zhí)政之源。
6、公務(wù)員為何如此誘惑力呢？一方面是政府稅收過(guò)高，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，抑致大部分企業(yè)的發(fā)展，人才在企業(yè)得不到更高的薪水。另一方面是公務(wù)員薪水的過(guò)分高于社會(huì)平均水平，導(dǎo)致人才對(duì)公務(wù)員職位的趨之若鶩。昨天嘉賓聊天時(shí)，市人事局的曾瑞華說(shuō)溫州公務(wù)員年薪平均水平為3萬(wàn)。但是這只財(cái)政撥款的工資，不包括住房補(bǔ)貼和公費(fèi)醫(yī)療的隱含收入，各單位自行發(fā)放的獎(jiǎng)金福利則根本沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。據(jù)我保守估計(jì)，市級(jí)公務(wù)員年薪一般在4－5萬(wàn)左右。而現(xiàn)在一般大專(zhuān)生畢業(yè)參加企業(yè)工作只有1000－1500左右，前次溫網(wǎng)bbs好像出現(xiàn)大學(xué)生月薪800元的帖子。企業(yè)員工和公務(wù)員的幾倍工資差距，必然會(huì)出現(xiàn)340：1的競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)者劉軍寧在《有限政府與政體改革》很好的說(shuō)明這問(wèn)題，其文說(shuō)到，“政府規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，官員越來(lái)越多。政府的膨脹必然給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沉重的負(fù)擔(dān)，使正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到嚴(yán)重的妨礙。這時(shí)，只有干政府官員的行業(yè)才是社會(huì)中永不虧損且一本萬(wàn)利的行業(yè)。于是，人們?yōu)榱酥\生存，想盡辦法擠入官員的隊(duì)伍，而政府的規(guī)模越龐大，社會(huì)的負(fù)擔(dān)越重。政府規(guī)模越大，就越要從社會(huì)中提取大量的錢(qián)財(cái)，用民間有限的膏脂來(lái)養(yǎng)活無(wú)限膨脹的政府。結(jié)果換來(lái)的是最高的權(quán)力不受約束，而普通的官員則游行于利祿之中�！�
“如果政府權(quán)力過(guò)大、職能過(guò)多、規(guī)模臃腫，其胃口就會(huì)無(wú)限量地?cái)U(kuò)張，就會(huì)把它賴(lài)以存在的社會(huì)基礎(chǔ)壓垮。各個(gè)朝代開(kāi)始時(shí)都是小政府，但經(jīng)過(guò)幾十年或者幾百年的經(jīng)營(yíng)，無(wú)不變得龐大臃腫，政府只存加強(qiáng)稅收，但這樣勢(shì)必加重人民的負(fù)擔(dān)，最后陷入財(cái)政危機(jī)，歷代王朝的覆滅也正是因?yàn)檎臋?quán)力無(wú)限膨脹，機(jī)構(gòu)龐大，苛捐雜稅沉重，人民不堪重負(fù)。”（劉軍寧語(yǔ)）當(dāng)前農(nóng)村危機(jī)四起，社會(huì)失控，已經(jīng)是政府面臨崩潰的一個(gè)前兆！
當(dāng)前政府最主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念、改變職能、精簡(jiǎn)人員。吃皇糧太多了，還招收個(gè)屁！
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