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建立督辦制度　增強督辦實效

時間：2023-02-27 09:30:28 經(jīng)驗交流我要投稿

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建立督辦制度　增強督辦實效

人大代表依法向國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的職權，是代表人民管理國家事務，行使民主權利的重要形式。議案和建議提出后，關鍵在于落實。永春縣人大常委會通過建立和完善督辦制度，有力地促進了議案和建議的辦理工作。

　　一、完善督辦制度，維護辦理工作嚴肅性

　　為了保證議案建議的有效辦理，縣人大常委會相繼制定了《關于執(zhí)行決議決定和辦理審議意見的暫行規(guī)定》、《關于加強同人大代表和選民聯(lián)系的規(guī)定》、《關于國家機關工作人員述職的暫行規(guī)定》，把辦理工作列入重要內(nèi)容和績效考評目標。每年人代會一結(jié)束，常委會領導立即要求相關工委及時匯總、整理、分類，并收集整理代表大會討論的發(fā)言記錄，及時將議案建議和交辦情況登記表交給縣政府，使縣政府有充足的時間分解落實承辦單位。交辦會上，分管副主任，向各承辦單位講清議案建議是人大代表的法定職權，辦理落實議案和建議是法律賦予一府兩院及政府部門義不容辭的責任。在今年的交辦會上，強調(diào)指出，今年是本屆人大、政府任期的第一年，應向全縣人民交上一份滿意的答卷。為了保證辦理工作順利進行，常委會采取了五項措施：一是溝通人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡�？h級人大換屆選舉結(jié)束后，常委會立即著手編印人大代表電話簿，分發(fā)給代表和有關部門。二是分工包片，落實聯(lián)系責任。堅持縣人大常委會組成人員分工包片聯(lián)系人大代表制度，將常委會組成人員分為6個小組，每組分工聯(lián)系2－4個縣代表組的人大代表。三是建立人大主任約訪代表制度。定期約訪、走訪人大代表，及時向代表通報議案建議辦理情況，廣泛征詢代表意見。四是實施“四走訪”制度。針對一些承辦單位存在的“套話虛話多、強調(diào)困難多、推諉扯皮多、作出計劃多、解決實際問題少”的“四多一少”狀況，我們建立“四走訪”制度。即：辦前走訪，弄清意圖，增強辦理的針對性；辦中走訪，尋求對策，共謀辦理方案；辦后走訪，征求書面未盡之言；復查走訪，了解是否落到實處。五是認真辦理代表的來信、來訪和申訴。對代表來人大反映的問題，我們都認真對待，抓緊處理，為代表鼓勁、為代表撐腰，重要問題拿到主任會議上研究，做到事事有回音、件件有結(jié)果。

　　二、改進督辦方法，增強辦理工作實效

　　縣人大常委會機關注重議案和建議辦理的實效，不斷改進督辦工作方式方法，促使議案建議辦理工作落到實處。

　　一是在督辦方式上，改變以往議案建議督辦工作主要通過聽取匯報的狀況，把督辦與代表視察、組成人員審議、對一府兩院工作人員述職評議等結(jié)合起來。

　　1、聽取匯報。要求縣政府和有關承辦單位向人大常委會或代表組長通報議案和建議辦理情況。去年人代會確定《關于加強婦幼保健工作，提高全縣婦女兒童健康水平的議案》為一號議案。7月下旬，常委會要求縣政府匯報議案辦理的進展情況，并組織提出議案的部分人大代表到會聽取匯報，從匯報中了解到縣政府增加了婦幼所編制，公開錄用了衛(wèi)技人員，對婦幼保健隊伍加強培訓教育，并擬下?lián)?50萬元資金用于添置婦幼醫(yī)療設備和科室建設，但辦理中也存在一些問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配套資金有的沒到位，常委會即要求縣政府盡快下?lián)苜Y金并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套資金的督促，確保落實。在隨后的調(diào)查了解中，發(fā)現(xiàn)有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從衛(wèi)生院收取資金再回撥當成落實配套資金。常委會再次督促縣政府堅決糾正虛假配套資金問題，從而促進了議案不折不扣地落實。

　　2、視察、檢查、調(diào)查。每年組織3－5次相關代表對議案和建議辦理情況進行視察、檢查、調(diào)查。縣十四屆人大二次會議把建設永春人民會堂確定為大會一號議案，在選址問題上出現(xiàn)兩種不同的意見，縣建設部門提出在縣人民會場舊址上重建，建筑設計部門提出將縣電影院改造為縣人民會堂。常委會領導率有關人員實地察看了縣人民會場舊址和縣電影院，在多方征求意見的基礎上，建議選址縣電影院�？h政府在充分論證的基礎上，采納建議，并委托省建筑設計院廈門分院進行設計。在具體施工過程中，常委會又多次組織相關工委和有關代表深入工地檢查、視察，有力地促進了議案的辦理工作，建設工程如期完成。縣人民會堂改造后正發(fā)揮著影劇院和大型會議的雙重功能。

　　3、現(xiàn)場督辦。對辦理難度較大的議案建議，我們采取現(xiàn)場督辦的方式促進辦理落實。縣十四屆人大五次會議上，有代表提出《關于將蓬壺美中百畝花卉基地納入縣基地建設的建議》，涉及農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、縣基地辦等多個部門及鎮(zhèn)、村，協(xié)調(diào)難度大，辦理進度緩慢。常委會多次與縣政府及各承辦單位進行協(xié)調(diào)，確定農(nóng)業(yè)局為主辦單位。通過現(xiàn)場辦公，幫助有關部門出主意、想辦法、定措施，加快了建議辦理的進度。目前，縣政府已將美中村瓦窯口確定為花卉基地場，享受農(nóng)業(yè)基地建設優(yōu)惠扶持政策。

　　4、開展述職評議。把議案建議的辦理工作納入述職評議的重要內(nèi)容，要求被評議對象就屬于本單位職能范圍內(nèi)的人大決議和人大代表議案建議的辦理情況等進行述職。常委會在聽取述職的同時深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，全面準確地了解和掌握被評議對象辦理議案建議的情況，形成評議意見，要求述職者在10天內(nèi)向常委會報送整改工作措施，三個月后，再組織相關代表進行跟蹤監(jiān)督，檢查整改措施落實情況，從而確保議案建議辦理取得實效。一位接受過評議的局長說：“通過述職評議，使我擺正了主人與公仆的位置，只有真正對人民負責才能不負人民的重托，人大代表提出議案建議是對我們最大的信任和期望，辦好議案建議是我們義不容辭的責任。今后我還要爭取縣人大對我的評議和監(jiān)督，以更好地實踐為人民服務的諾言�！�

　　二是在辦理過程中，督促承辦單位拿出切實可行的方案，及時聽取人大代表對辦理工作的意見建議，對反映不滿意的要求重辦，直至代表滿意或基本滿意。

　　交辦會后，常委會要求承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)將辦理情況反饋給提議案、建議的代表，并抄報縣人大常委會。常委會同時向代表發(fā)出征求意見表，征求其對辦理結(jié)果的滿意程度，對不滿意件進行收集后，組織召開不滿意件重新辦理協(xié)調(diào)會，對代表提出的問題逐一進行研討，并要求有關承辦單位認真對待，能辦的事要盡快辦，對確實不能辦理或需要組織協(xié)調(diào)落實的，都要與代表溝通，耐心解釋，給代表一個明確的答復。去年人大代表對辦理不滿意8件建議，常委會發(fā)回重辦，對個別辦理工作不力的單位領導予以嚴肅批評，辦理工作得到切實重視，代表對不滿意件的重新辦理均表示理解或基本滿意。

　　三是在督辦內(nèi)容上，抓住重點帶動一般。人大代表每年提的建議多且面廣，但總有一些熱點、難點問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。常委會從代表建議尤其是議案轉(zhuǎn)為建議意見的，選擇對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要促進作用的建議、一個時期內(nèi)涉及廣大人民群眾普遍反映的焦點和熱點問題的建議、代表建議中反映比較集中的問題進行督辦，通過抓好重點建議的督辦，推動一般建議的督辦，使各方面有機結(jié)合，相互促進。

　　四是抓好督辦工作的組織協(xié)調(diào)。常委會把督辦工作與各工作委的工作結(jié)合起來，建立由代表工作機構牽頭，各工作委分工負責的聯(lián)合督辦工作制度，對涉及各工作委的工作、聯(lián)系范圍的建議由各工作委負責督辦，從而增強了督辦的實效。

　　三、抓好跟蹤復查，保證辦理工作連續(xù)性

　　對議案、建議辦理情況的復查，是常委會加強督促辦理落實的一項重要措施。有些議案、建議的辦理必須跨年度才能完成，常委會堅持對辦理的情況進行跟蹤復查，確保辦理工作的連續(xù)性。縣十四屆人大四次會議通過了《關于加強中小學危房改造工作的議案》，這是一項事關全縣師生的生命安全和學校穩(wěn)定，涉及千家萬戶，直接影響到我縣教育事業(yè)的長遠健康發(fā)展的議案。常委會加強督辦工作，2002年促使12個危改項目順利進行，并有7個項目當年投入使用。在2003年第二期工程進行中，發(fā)生了崇賢中學教學樓在改造過程中倒塌的事故，常委會一方面要求縣政府及其職能部門查清原因并追究有關人員的責任，同時對全縣所有校舍的建筑質(zhì)量安全進行一次全面排查，明確責任，加強對在建工程的質(zhì)量監(jiān)督，落實整改措施，徹底消除學校建筑安全隱患。另一方面，要求對改造完工的項目“回頭看”，并組織代表對全縣建筑工程和施工安全情況進行檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議縣政府進一步加大建筑法律法規(guī)的宣傳培訓力度，增強質(zhì)量安全法制意識，進一步整治和規(guī)范建筑市場管理，強化質(zhì)量安全管理監(jiān)督措施，促進工程質(zhì)量和施工安全工作上新水平。此后，常委會通過視察、約見、座談等形式了解議案辦理的進展情況，目前第一、二期工程已經(jīng)改造20幢，第三期危改工程已拆除中小學校危房64幢，擬新擴建31幢、建筑面積29906平方米，整項工程進展比較順利。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家民主法制建設的加強，各方面的情況都會發(fā)生新的變化，督辦工作也會出現(xiàn)新的矛盾和問題。如何合理確定議案，進一步規(guī)范辦理工作，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，開拓督辦工作的新方法、新途徑，有待于我們在今后的實踐中加強探索，使議案建議的辦理讓代表滿意，讓人民滿意。

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