在城市建設(shè)工作會(huì)上的講話

        在城市建設(shè)工作會(huì)上的講話

創(chuàng)新發(fā)展理念　加快城市化進(jìn)程

為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)

---在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

*市人民政府市長　***

（2003年5月26日）

同志們：

這次召開的全市城市建設(shè)工作會(huì)議，是在新一屆市委、政府班子組成后召開的一次非常重要的會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)過去五年來我市城市建設(shè)工作所取得的成績，進(jìn)一步明確今后五年乃至更長一段時(shí)間，**城市建設(shè)工作的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)**城市化進(jìn)程，為在全省全州率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面我講兩點(diǎn)意見。

一、五年來我市城市建設(shè)工作簡要回顧

過去五年，我市在省州黨委、政府和中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府面對(duì)我市歷史原因形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，市政服務(wù)功能滯后，道路系統(tǒng)缺陷，城市特色平淡，文化內(nèi)涵不深，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力度不足的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析，審時(shí)度勢(shì)，牢固樹立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，深化城市意識(shí)、人本意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)，以創(chuàng)建園林城市、突出城市特色為目標(biāo)，以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市建成區(qū)面積由1998年的　　平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的　　提高到42，綠化覆蓋率達(dá)到了36，人均擁有公共綠地面積9.75平方米，被評(píng)為**省首批“園林城市”。全市房屋面積417萬平方米，住宅使用面積達(dá)到了152.6萬平方米，比1998年增加了　平方米，人均擁有居住面積9.02平方米。城市配套設(shè)施不斷完善，建成了日供氣5萬立方米，可供1.6萬戶居民使用和兩座日供水能力6萬噸的自來水廠。完成了河濱北路、建設(shè)東路、興遠(yuǎn)街、景山路、東新路、市西路、迎旭廣場、松林苑以及個(gè)私園區(qū)商貿(mào)城建設(shè)。建成了市人民醫(yī)院門診大樓、開一中逸夫樓、州交警培訓(xùn)中心、市體育場、文化大廈等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)靈泉路、東風(fēng)路等主要街道進(jìn)行了亮化改造，啟動(dòng)了燃?xì)馓鎿Q、污水處理、建設(shè)路貫通工程等項(xiàng)目，城市面貌發(fā)生了很大變化。加大了城市環(huán)境的綜合治理，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高，初步形成了以東、西城建設(shè)改造為主，逐步發(fā)展南北城區(qū)的城市發(fā)展格局。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，在**城市建設(shè)與發(fā)展中，由于歷史的原因，城市產(chǎn)業(yè)與功能結(jié)構(gòu)布局不盡合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市顯山露水的特點(diǎn)不突出，地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城市吸引和輻射優(yōu)勢(shì)未能得到充分利用，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力度不足。無論是城市規(guī)模、功能，還是輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮都存在較大差距，具體說，一是城市的規(guī)劃編制滯后于建設(shè)速度，規(guī)劃的超前性、預(yù)見性不夠。亂批亂建、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在；二是忽視功能建設(shè)。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，把城鎮(zhèn)建設(shè)看作是擴(kuò)條街、修條路、建幾幢房子，發(fā)揮不了城鎮(zhèn)集散人、財(cái)、物、產(chǎn)業(yè)培植等方面的帶動(dòng)效應(yīng)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，“以路為街，以街為市”現(xiàn)象還存在，功能分區(qū)不明顯；三是城市管理水平不高，適應(yīng)市場機(jī)制的戶籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，亂堆亂倒，亂搭亂建等現(xiàn)象還普遍存在；四是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不能滿足大力推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的需要。五是社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市文化、市民素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。

上述問題的存在是制約我市城市化發(fā)展進(jìn)程不可忽視的重要因素。這些因素，有的是管理不到位的問題，有的是認(rèn)識(shí)問題，有的是政策問題，有的是體制問題，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些問題需要我們?cè)谕七M(jìn)城市化進(jìn)程中必須加以認(rèn)真研究，認(rèn)真解決，如果不解決好這些問題，**要實(shí)施城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是一句空話。

二、創(chuàng)新思路，明確重點(diǎn)，全力推進(jìn)**城市化建設(shè)步伐

今后五年，是本屆政府深入貫徹落實(shí)黨的十六大和省州市黨代會(huì)精神，完成“十五”計(jì)劃后三年目標(biāo)，向著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期。根據(jù)市第六次黨代會(huì)和市七屆人大一次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，我市今后五至二十年城市建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：確立一個(gè)方針，即確立“建設(shè)城市，經(jīng)營城市，發(fā)展城市”的方針；建立一套體系，即建立“政府推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范、特色鮮明、功能完善”的城市建設(shè)管理經(jīng)營體系。落實(shí)一項(xiàng)任務(wù)，即落實(shí)高速度建設(shè)東城，高起點(diǎn)改造西城，高質(zhì)量開發(fā)南城，高水平發(fā)展北部工業(yè)園區(qū)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)一大目標(biāo)，就是把**建成昆河經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，建成碧水藍(lán)天不夜城。

根據(jù)這一思路，要推進(jìn)**城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚步伐。必須按照昆河經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)力布局的要求，做強(qiáng)做大以電力為主的能源、以磷銨

        為主的化工、以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施城市化戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)和條件。必須緊緊抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和滇越國際大通道的建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，創(chuàng)造良好的招商引資軟環(huán)境，為加快城市化進(jìn)程提供嶄新的發(fā)展平臺(tái)。必須加速城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張，為我市實(shí)施城市化戰(zhàn)略奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭到2005年，城市化水平達(dá)到50以上，全面進(jìn)入城市化發(fā)展的快車道。

要加快建立健全市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，多渠道籌措建設(shè)資金，提高城市的建設(shè)與管理水平，到2008年本屆政府任期結(jié)束時(shí)，使全市的供水普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到90、50、50和45，城市形象明顯改觀，力爭進(jìn)入國家級(jí)園林城市行列。

要深化住房制度改革，加強(qiáng)政策研究，加大房地產(chǎn)開發(fā)步伐，進(jìn)一步培育、完善和規(guī)范住房交易市場，改善城鄉(xiāng)人民的居住條件，到2008年，全市城市居民人均住房居住面積達(dá)到15平方米，住房成套率和物業(yè)管理水平大幅度提高，城鄉(xiāng)人民居住條件明顯改善。

要加大建設(shè)工程強(qiáng)制性條文的執(zhí)行力度，整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，到“十五”末期，全市建筑業(yè)竣工工程質(zhì)量合格率達(dá)到100，一次性交驗(yàn)合格率達(dá)到100，把建筑業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟(jì)的又一重要產(chǎn)業(yè)。

今年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六”大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，也是七屆市政府工作的開局之年，做好今年的城市建設(shè)與管理工作，具有十分重要的意義。今年要在城市建設(shè)與管理過程中重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）要高度重視城市規(guī)劃工作。所謂城市，是一個(gè)規(guī)模較大、人口聚集的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)中心，具有相對(duì)固定的地理位置和國家以憲法形式賦予的特殊的政府權(quán)力，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一個(gè)歷史范疇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的集中體現(xiàn)，是政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、科學(xué)藝術(shù)衍生和繁榮的載體。城市濃縮了一個(gè)國家或地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)、思想文化的精華，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的高度概括和凝結(jié)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是一個(gè)國家或地區(qū)精神的象征和靈魂，是扎根于過去，著眼于未來的不斷發(fā)展的有機(jī)整體。而城市化又是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大及功能增強(qiáng)，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，是一個(gè)國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、科學(xué)藝術(shù)向城市聚集又?jǐn)U散的歷史趨勢(shì)，是大眾的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展過程，是人類社會(huì)向高度發(fā)達(dá)的文明社會(huì)前進(jìn)的歷史腳步，是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化必然經(jīng)歷的階段，是工業(yè)文明和其它文明發(fā)展的必然結(jié)果。一個(gè)國家或地區(qū)城市化越高，它的工業(yè)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文明開放程度就越高，社會(huì)就越發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就越強(qiáng)，現(xiàn)代化水平就越高。因此，規(guī)劃好城市，建設(shè)好城市，管理好城市，全面推進(jìn)城市的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)人類全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和客觀必然。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要根據(jù)**城市發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，高標(biāo)準(zhǔn)地修編城市總體規(guī)劃，規(guī)劃要具有長遠(yuǎn)性、整體性、實(shí)踐性和地區(qū)性。在規(guī)劃中一是要集中反映和表現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)文明的優(yōu)秀品質(zhì)，突出一個(gè)地區(qū)的精神面貌和民族靈魂的升華；二是要體現(xiàn)城市的自然景觀與周圍的環(huán)境相互協(xié)調(diào)；三是要合理規(guī)劃不同的區(qū)域，包括市中區(qū)、外城區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和休閑區(qū)等等，并且每一個(gè)區(qū)域都要有自己的發(fā)展規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)；四是要有緊湊而綜合的發(fā)展格局，從而引導(dǎo)每一個(gè)區(qū)域與城市的合理發(fā)展，協(xié)調(diào)處理各區(qū)域中的發(fā)展矛盾和問題、合理配置區(qū)域空間資源；五是要統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停車場地、購物中心、城市公園和廣場綠地等；六是要堅(jiān)持規(guī)劃的整體性和綜合性，配備較為完善的設(shè)施和創(chuàng)造清潔健康的城市環(huán)境。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足市情，面向未來，因地制宜，敢于創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，科學(xué)確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，編造安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；必須堅(jiān)持依法管理，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。要虛心地、誠懇地學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國外好的、先進(jìn)的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我們的工作，不斷提高我市的城市規(guī)劃與建設(shè)水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在市建設(shè)局的指導(dǎo)下，合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施公共建筑，集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。村莊規(guī)劃要注意同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平相適應(yīng)，因地制宜，緊湊布局，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境，注重實(shí)效。今年要重點(diǎn)抓好兩個(gè)小康示范村的規(guī)劃工作，要有一定的超前意識(shí)，切實(shí)為下步實(shí)施小康建設(shè)目標(biāo)起到引導(dǎo)示范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要特別重視生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，要嚴(yán)格控制建筑密度，增加綠地面積，努力提高綠化率。

（二）要高度重視城市開發(fā)與建設(shè)工作

城市開發(fā)和建設(shè)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，在城市開發(fā)與建設(shè)工作中，要統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)。

一是要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高工程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這是推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。要完成國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大中型企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高和升級(jí)，高度重視實(shí)施城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動(dòng)關(guān)系，既要保證產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化，又要注意把發(fā)展資源型、技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用，經(jīng)營好城市，形成以電力、化工、建材、生物資源創(chuàng)新為主導(dǎo)的在國內(nèi)外市場競爭中具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代工業(yè)體系、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高，建立比較完善的現(xiàn)代市場體系、社會(huì)保障體系和公共行政服務(wù)體系和更加開放、更具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，構(gòu)筑起現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展格局。二是要實(shí)施城市建設(shè)管理與運(yùn)行機(jī)制提高工程，這是推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。要基本形成現(xiàn)代城市的總體框架。以規(guī)劃建設(shè)東城和南城為切入點(diǎn)，高速度建設(shè)東城、高起點(diǎn)改造西城、高質(zhì)量開發(fā)南城、高水平發(fā)展北部工業(yè)區(qū)，構(gòu)建個(gè)開蒙城市群新的經(jīng)濟(jì)中心和昆河經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，到2010年城市化水平達(dá)60以上，形成發(fā)達(dá)的交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系和配套完善的市政公共設(shè)施體系。同時(shí)要加快城市管理體制改革，健全“兩級(jí)政府三級(jí)管理”體制，這是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的客觀需要，也是由城市結(jié)構(gòu)的層次性、城市管理工作的分散性和居民生活服務(wù)的社會(huì)性所決定的。所謂“兩級(jí)政府三級(jí)管理”，就是按照責(zé)任與權(quán)利、管人與管事相統(tǒng)一的原則，實(shí)行市政府與城區(qū)辦事處兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，職能部門、辦事處、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)分級(jí)管理。同時(shí)，向城區(qū)辦事處和政府綜合職能部門放權(quán)，對(duì)市容市貌、建筑施工、占道經(jīng)營、占道停車、噪聲污染等方面的違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定賦予相應(yīng)的處罰權(quán)；三是要實(shí)施城市社會(huì)結(jié)構(gòu)提高工程，這是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。要形成分配合理、勞動(dòng)致富、就業(yè)致富的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和富裕農(nóng)民大部份已向城市轉(zhuǎn)移，初步形成以技術(shù)工人、富裕農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、個(gè)體工商戶和行政管理人員為主的中等收入階層和群體，到2010年城市人均可支配收入到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元以上。四是要實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境提高工程，這是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的方向。隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，如果不加以注意和克服，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果將被大大削弱，難以持久發(fā)展，就連人類自身的生存也將受到威脅。城市作為先進(jìn)生產(chǎn)力的載體，能夠也應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。在實(shí)施城市化過程中，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高工程，不僅能解決城市自身現(xiàn)已存在的諸多問題，而且能有效地發(fā)揮城市的聚集功能，吸引更多的人才、生產(chǎn)要素向城市集中，加快城市化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。同時(shí)，城市化發(fā)展又反過來更加有力地推進(jìn)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而大大提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。五是要實(shí)施城市文化與市民素質(zhì)提高工程，這是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的重要載體。城市是一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，是物質(zhì)文明和精神文明的薈萃之地。因此，要充分發(fā)揮和提升**深層次的文化內(nèi)涵，挖掘潛在的城市文化，塑造具有**特色的城市形象，要采取必要的措施，廣泛開展以思想道德和社會(huì)公德為核心的教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公民的家園意識(shí)。努力建立起發(fā)達(dá)的國民教育體系、科技創(chuàng)新體系和完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)科技人才和管理人員，形成先進(jìn)的文化體制，發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和濃厚的文化氛圍，樹立起全國文化先進(jìn)市的嶄新形象，使市民素質(zhì)在規(guī)范中提高，在提高中得到升華。

（三）要高度重視城市發(fā)展中的內(nèi)力作用。在城市化發(fā)展的諸要素中，人是主體，是內(nèi)在動(dòng)力。目前，我市城市發(fā)展緩慢，容量不大，一個(gè)重要的原因是人氣不旺導(dǎo)致市氣不足。因此，推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，突出人口這個(gè)主題，以提升人氣來激活市氣，為城市發(fā)展聚集內(nèi)力。首先必須加快引農(nóng)進(jìn)城步伐，引導(dǎo)農(nóng)民合理向城市流動(dòng)。加快引農(nóng)進(jìn)城步伐的關(guān)鍵是要深化戶籍制度改革，拆除戶籍管理中的“籬笆墻”，依靠廣大農(nóng)民強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展欲望，大力發(fā)展民辦、民有、民營、民享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)城投資興業(yè)，對(duì)有穩(wěn)定收入、職業(yè)和居住場所的遷移人口應(yīng)允許登記為城鎮(zhèn)居民，并在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、入伍、社會(huì)保障和計(jì)劃生育等方面享受同等待遇。

（四）要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民的居住水平。要大力發(fā)展和搞好住房二級(jí)市場，培育和鼓勵(lì)住房消費(fèi)。要完善適應(yīng)不同人群住房支付能力的住房供應(yīng)體系，積極引導(dǎo)商品房開發(fā)進(jìn)一步向普通商品住宅建設(shè)傾斜，完善配套設(shè)施，改進(jìn)住宅供應(yīng)，完善住宅功能，提高住宅質(zhì)量。要落實(shí)住房分配貨幣化政策，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決改變住房實(shí)物分配或變相實(shí)物分配。要按照“因地制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實(shí)施，堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國家、單位、個(gè)人三者利益，堅(jiān)持三者合理負(fù)擔(dān)”的原則，推進(jìn)住房制度改革。要深入貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)住房公積金管理，制定住房公積金的行政監(jiān)督辦法，簡化手續(xù)，方便群眾，擴(kuò)大公積金個(gè)人貸發(fā)放量，加強(qiáng)信貸管理，有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。要合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象和建設(shè)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)土地供給和其它優(yōu)惠政策，根據(jù)市場要求，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步完善廉租住房制度，搞好廉租房建設(shè)，改善困難群體的居住條件。要建立住宅建筑體系，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、治污新技術(shù)，大力提高住宅質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）高度重視城市經(jīng)營和管理工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，建設(shè)資金匱乏，一直是制約我市城市建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要充分應(yīng)用市場手段，逐步化解矛盾，逐步解決問題。要立足以地生財(cái)，以城養(yǎng)城，以建養(yǎng)建，打造全新的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)土地資產(chǎn)實(shí)行資本化運(yùn)作，堅(jiān)持土地儲(chǔ)備制度，完善調(diào)控機(jī)制，壟斷一級(jí)市場，激活二級(jí)市場，把生地炒熟，對(duì)城市具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值的土地，全部以招標(biāo)、拍賣的方式出讓，提高土地有償使用率，積累城市建設(shè)資金。要打破城市管理過程中的壟斷，進(jìn)一步開放市政公用市場。對(duì)公用事業(yè)要逐步實(shí)行市場化運(yùn)作，把道路、客運(yùn)、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)和街道冠名權(quán)、廣告招牌經(jīng)營權(quán)作為產(chǎn)業(yè)資源來開發(fā)，推向市場，招標(biāo)經(jīng)營，引入競爭機(jī)制，變政府包攬為社會(huì)經(jīng)營，對(duì)建設(shè)融資實(shí)行多元化運(yùn)作，用資源換資金的辦法，按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，引入多元投資主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過大力推行委托管理、特許經(jīng)營，形成市場化的競爭機(jī)制和管理體制。要用市場手段，建立健全供水、供氣、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機(jī)制，使產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格具備補(bǔ)償生產(chǎn)成本、償還建設(shè)貸款能力，以吸引社會(huì)資本投入建設(shè)和經(jīng)營。因此，要加快市政公用企事業(yè)單位的改革、改制步伐，市政公用事業(yè)單位要逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過渡，國有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學(xué)、效能的經(jīng)營管理體制，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場主體。

加快推行城市管理市場化、商業(yè)化，不斷引入競爭機(jī)制，逐步建立有利于提高管理效率的長效機(jī)制。要嚴(yán)格按照政府1、2、3、4號(hào)令的要求，加大城市綜合整治力度，實(shí)行城市建設(shè)與管理工作責(zé)任制，提升城市管理水平，改善人居環(huán)境。要對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理投入必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)城市管理中的硬件設(shè)施進(jìn)行維護(hù)維修和更換，改善管理裝備，提高有效管理能力。要加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制城市垃圾污染，堅(jiān)決制止亂扔亂倒垃圾行為，強(qiáng)化衛(wèi)生門前“三包”責(zé)任制的落實(shí)工作，對(duì)占道經(jīng)營、占道施工、違章行車等行為要予以嚴(yán)懲，確保管理法制化、規(guī)范化和制度化。

（六）要規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是法制和誠信，加入WTO后，為了進(jìn)一步適應(yīng)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的需要，整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序，是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，各部門要認(rèn)真總結(jié)過去取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，確保整頓工作的順利開展。建筑業(yè)管理、房地產(chǎn)管理以及勘察設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)定額、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、有形市場管理等方面的工作，都要緊緊圍繞整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場進(jìn)行，都要為整頓和規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場服務(wù)，一定要形成合力，這樣才能事半功倍，收到良好的效果。要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等不正當(dāng)行為。要推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工資問題，要在推進(jìn)施工投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保的同時(shí)，推行業(yè)主工程款擔(dān)保。要鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題，以維護(hù)企業(yè)，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，建設(shè)行政主管部門要會(huì)同交通、水利等部門，加強(qiáng)市場執(zhí)行檢查，建立企業(yè)信用檔案，對(duì)于發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或在建設(shè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。

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