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規(guī)范執(zhí)法與刑事政策
在執(zhí)法中，必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既要長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，又要對(duì)輕微犯罪堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針。在執(zhí)法中如何把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，下面筆者談幾點(diǎn)看法。
一、刑事政策
什么是刑事政策？我所理解的刑事政策是指代表國(guó)家權(quán)力的公共機(jī)構(gòu)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，圍繞預(yù)防、控制和懲治犯罪所采取的策略和措施，以及對(duì)因此而牽涉到的犯罪嫌疑人、犯罪人和被害人所采取的態(tài)度。它具有五個(gè)特征：意向性，即意志傾向性。刑事政策就其基本精神而言，是國(guó)家或執(zhí)政黨對(duì)犯罪現(xiàn)象的意志傾向。意向性是確定性與不確性（模糊性）的統(tǒng)一；開(kāi)放性。刑事政策本身是個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它的存在與發(fā)揮作用，是以與外界不斷交換信息為前提，這是它的生命力之所在。正因?yàn)槿绱�，刑事政策適時(shí)、適地的出臺(tái)來(lái)平衡國(guó)家、社會(huì)、集體與個(gè)人之間的利益，使之協(xié)調(diào)穩(wěn)定，從而彌補(bǔ)法律之不足；綜合性。刑事政策的立足點(diǎn)雖然僅限于刑事范圍，但其可以跨越刑事法律，直至法律范圍以外的相關(guān)領(lǐng)域；層次性。刑事政策不僅有全國(guó)性的，還有地方性的。刑事政策可以直接滲透甚至直接左右刑事立法的原則規(guī)定和刑事司法的彈性幅度，政策能轉(zhuǎn)化為法律，而法律只能體現(xiàn)政策。當(dāng)法律與政策相抵觸時(shí)，必須依據(jù)刑事政策，法律對(duì)形形色色的客觀危害行為沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，必須依據(jù)政策來(lái)理解法之精神作出裁判。
二、“嚴(yán)打”刑事政策的界定
解決刑事犯罪問(wèn)題，是長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，需要以各方面做工作，現(xiàn)在是非常狀態(tài)，必須依法從重從快集中打擊，‘嚴(yán)打’才能治住，搞得不痛不癢，不得人心。我們說(shuō)加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，這就是人民民主專(zhuān)政。，“嚴(yán)打”是“從重從快嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是我國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)違法犯罪升級(jí)、蔓延而采取的一項(xiàng)重要刑事政策。在犯罪呈趨重態(tài)勢(shì)的情況下適時(shí)進(jìn)行“嚴(yán)打”，對(duì)有力制止嚴(yán)重犯罪，迅速扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安狀況，對(duì)及時(shí)教育、挽救和警戒輕微違法犯罪行為的人，對(duì)教育防范、管理、建設(shè)等其他預(yù)防犯罪措施的實(shí)施都具有十分重要的意義，其作用是任何其他措施不能代替的。嚴(yán)打也只是我們?cè)谔囟v史條件下所采取的權(quán)宜之計(jì)，它是有限度、有條件的，其雖可以通過(guò)嚴(yán)懲犯罪遏制犯罪增長(zhǎng)但畢竟只是事后的補(bǔ)救措施，不會(huì)消除產(chǎn)生犯罪的各種因素，不應(yīng)該成為一種經(jīng)常性的手段。對(duì)于一些情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大、人身危險(xiǎn)性小的犯罪，應(yīng)當(dāng)適用輕緩刑事政策，采取非監(jiān)禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實(shí)現(xiàn)犯罪人的社會(huì)回歸和社會(huì)秩序的恢復(fù)。所以我們還必須貫徹輕緩的刑事政策。
三、輕緩刑事政策的界定
黨的十六大報(bào)告提出，要建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)。適用輕緩刑事政策，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，又是推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的有效手段。輕緩刑事政策體現(xiàn)了罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則的精神，對(duì)于有效地打擊和預(yù)防犯罪，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定具有重要意義。一是有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展。對(duì)實(shí)施了輕罪的行為人適用輕緩刑事政策，可以使他們充分體驗(yàn)社會(huì)的寬容和溫暖，有利于改過(guò)自新、回歸社會(huì)和自身發(fā)展；二是有利于保持犯罪人家庭的穩(wěn)定與和諧。避免給犯罪人的家庭帶來(lái)情感缺失，增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)家庭破裂或其他負(fù)面效應(yīng)；三是有利于化解犯罪人和被害人的沖突。在對(duì)犯罪人適用輕緩政策時(shí)，通過(guò)充分聽(tīng)取和考慮被害人的意愿，既提升了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，有利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定；四是有利于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。在當(dāng)前刑事犯罪問(wèn)題日益嚴(yán)重與司法資源明顯不足的矛盾背景下，適用輕緩刑事政策，減少了訴訟環(huán)節(jié)，降低了訴訟成本，節(jié)約了訴訟資源，從而能集中人力、物力查辦嚴(yán)重刑事犯罪，突出打擊重點(diǎn)和效果，保證嚴(yán)打政策目的的實(shí)現(xiàn)；五是有利于推進(jìn)司法文明。輕緩刑事政策是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的刑事政策之一，適用輕緩刑事政策符合世界潮流，有利于樹(shù)立我國(guó)的良好國(guó)際形象。適用的條件有：一是犯罪嫌疑人的主觀惡性小,有明顯悔罪表現(xiàn),且犯罪具有偶然性；二是犯罪情節(jié)、手段輕微,沒(méi)有造成惡劣社會(huì)影響；其三必須征得被害人的諒解,并已賠償被害人的損失。適用對(duì)象條件包括：一是輕微刑事案件的犯罪嫌疑人系未成年人或在校學(xué)生的；二是已經(jīng)達(dá)成賠償協(xié)議的輕傷害案件犯罪嫌疑人；三是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的犯罪嫌疑人；四是盲、聾、啞及老年犯罪嫌疑人等。
人性化是現(xiàn)代法治中不可或缺的價(jià)值底蘊(yùn)。刑罰輕緩化標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是刑事政策科學(xué)化的要求，是堅(jiān)持刑罰功能有限性科學(xué)理念的必然選擇。但在目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下，一味強(qiáng)調(diào)輕刑化顯然不切合社會(huì)實(shí)際，過(guò)輕的刑罰對(duì)犯罪缺乏足夠的威懾力，難以起到預(yù)防和減少犯罪的作用。如犯罪嫌疑人和受害都雙方均為未成年人時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人過(guò)分強(qiáng)調(diào)輕刑化，容易給其他未成年人造成只要是未成年人犯罪就會(huì)從輕或免于處罰，這樣會(huì)造成公民的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。因此，無(wú)論是適用重刑主義即實(shí)施“嚴(yán)打”重用刑罰還是實(shí)行輕刑主義即實(shí)行輕緩刑事政策都不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，因此筆者認(rèn)為應(yīng)實(shí)行“嚴(yán)打”與輕緩刑事政策相結(jié)合的兩極刑事政策。
四、“嚴(yán)打”與輕緩刑事政策相結(jié)合的兩極化刑事政策
兩極化的刑事政策即對(duì)于重大犯罪及危險(xiǎn)犯罪，適用重刑主義即實(shí)施“嚴(yán)打”重用刑罰，采取嚴(yán)格的刑事政策；對(duì)于不需要矯治或者有矯治可能的犯罪，實(shí)行輕刑主義即實(shí)行輕緩刑事政策，采取寬松的刑事政策。嚴(yán)格刑事政策從保護(hù)社會(huì)秩序出發(fā)，適用對(duì)象是重大犯罪、有組織犯罪、暴力犯罪、累犯等；寬松刑事政策從特別預(yù)防和刑罰謙抑主義出發(fā)，采取教育與挽救思想，適用對(duì)象是輕微犯罪、初犯、偶犯、過(guò)失犯等。
兩極化的刑事政策應(yīng)是現(xiàn)階段我國(guó)刑事政策的上上之選,理由是其一適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的需要。對(duì)有組織犯罪、重大暴力犯罪、累犯等必須堅(jiān)持長(zhǎng)期嚴(yán)打政策，而不能是權(quán)宜之計(jì)，否則便會(huì)象上世紀(jì)80年代一樣，在“嚴(yán)打”之后，重大犯罪僅僅沉寂幾年時(shí)間，便又重新出現(xiàn)，引發(fā)更嚴(yán)重犯罪狂潮；其二有利于司法資源的良性配置。國(guó)家對(duì)刑事資源的投入在一定時(shí)間內(nèi)總是相對(duì)穩(wěn)定的，且是有限的�！皣�(yán)打”的階段性使監(jiān)獄暴滿(mǎn)，改造效果下降，重新犯罪率上升，只有對(duì)一些輕微的犯罪采取非犯罪化、非監(jiān)禁化的措施，采取寬松的刑事政策，才有足夠的刑事資源對(duì)付重大犯罪，才能確保刑事司法的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其三有利于實(shí)現(xiàn)刑罰目的。一般認(rèn)為刑罰的目的是打擊與預(yù)防的統(tǒng)一。所謂統(tǒng)一，就是將刑罰的打擊，一般預(yù)防和特殊預(yù)防這三個(gè)目的分別設(shè)定在立法、司法和執(zhí)行階段，不同階段有所側(cè)重，對(duì)于輕微犯罪人、偶犯等容易矯正之人，應(yīng)將刑罰的重點(diǎn)放在預(yù)防上；對(duì)于慣犯、累犯、有組織犯等對(duì)刑罰抗受性強(qiáng)的犯罪人，刑罰的重點(diǎn)應(yīng)放在打擊上。只有這樣才能做到有的放矢，對(duì)癥下藥，充分有效地實(shí)現(xiàn)刑罰目的；其四有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。以?xún)蓸O化刑事政策替代階段性的“嚴(yán)打”，有利于消除同罪不同刑現(xiàn)象；其五，有利于兼顧社會(huì)利益和人權(quán)的保障。有組織犯罪、恐怖犯罪、重大暴力犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性使嚴(yán)格的刑事政策成為必然，但同時(shí)對(duì)于輕微犯罪行為，更重要的不是對(duì)社會(huì)秩序的保護(hù)，而是如何使犯罪人盡快重新社會(huì)化，寬松的刑事政策是實(shí)現(xiàn)這一目的有效途徑。兩極化刑事政策有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和個(gè)人人權(quán)保障的平衡。
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