韓俊：征地已成為農民利益流失最嚴重的途徑農民最不滿的領域

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　　[主持人]解決“三農”問題是一項系統(tǒng)工程。應當說，當前制約農業(yè)和農村發(fā)展的一些體制性矛盾和結構性矛盾并沒有消除，解決這些深層次矛盾的任務還很艱巨。韓部長，您是研究農村經濟有突出貢獻的著名中青年專家，請問，要從根本上解決“三農”問題，從機制建設上我們需要進一步做好哪些工作？

　　[國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長韓俊]黨的十六大以來，特別是2003年以來，我們的黨和政府關于“三農”的政策是集中體現在2004年和2008年的兩個一號文件當中。在這兩個一號文件的背后，有兩個重大的論斷和兩個重大判斷。第一個論斷就是2003年，第一次明確提出要把解決好“三農”問題，作為全黨工作的重中之重。這是一個非常大的論斷。

　　第二個論斷是2004年的中央經濟工作會議上明確提出，中國現在從總體上已經到了以工哺農，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。兩個一號文件，兩個重大論斷。為當前和相當長一段時間內制定“三農”政策定了基調。宣傳和理解“三農”政策一定要圍繞這兩個重大論斷進行討論和學習。

　　根據我們的研究，要解決好我們國家的“三農”問題，在機制建設方面要做好三個方面的工作，或者說新階段、新時期我們的“三農”政策要體現這兩個重大論斷，必須有三個支柱。

　　第一個支柱，建立工業(yè)反哺農業(yè)的機制，以工哺農本質含義是用工商企業(yè)創(chuàng)造的利潤、提供的稅收支持農業(yè)和農村的發(fā)展。實際意義就是讓公共財政的陽光逐步照耀到農村。金人慶部長第一次提出讓公共財政的陽光照耀到農村，這是財政政策一個非常重大的改變。

　　但是到農村，農民講還沒有看到公共財政的陽光呢。所以我認為新時期必須對我們的國民收入分配格局進行重大調整。以工哺農就是在稅收政策上要對農民采取非常優(yōu)惠的政策。2000年，我們做了一個統(tǒng)計，2000年農民的各種稅費負擔1367億元，人均165元錢，占農民收入的比重是7.6％。去年農民稅費負擔人均只有38元錢，占農民人均純收入的比重是1.3％。

　　今年全國農民的稅收加起來還不到20億。我們在這么幾年把這一千三四百億就拿掉了，這在以前是不可想象的，真是讓農民得到了實惠。所以今后農村稅費改革還要往前推進，推進并不是說對農村開出什么稅種。

　　還有就是農村教育問題。公共財政支持的重點首先是教育，我覺得政府應該以父母之心來辦教育，教育的追趕一定要有于經濟的趕超，一定要加快實行真正免費的九年義務教育，在發(fā)達地區(qū)應該加快實行免費的12年制免費教育。中國到了目前階段，就我們的綜合國力和綜合財力來講，完全有能力實行真正的九年制的義務教育。

　　日本1947年就實現了九年制的免費教育，我們現在的財力狀況完全可以做到這一點。公共財政支持農村需要解決的另一個問題就是農民因病致貧和因病返貧的問題。也就是說農民交10塊錢，政府補10塊錢，中央掏10塊錢，主要解決農村大病治療問題。真正參加合作醫(yī)療以后，受益農民只有2％左右。所以在農村衛(wèi)生方面，公共財政的支持力度還遠遠不夠，還要加大力度。

　　第二個支柱，形成城市對農村發(fā)展的帶動機制，也就是說要敞開城市的大門，要消除城鄉(xiāng)壁壘，打破二元結構。為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境和更多的就業(yè)機會�，F在有一種誤解，只要城市化水平一提高，“三農”問題就能解決，這想得太簡單了。

　　我們最近寫了一個研究報告，就是巴西貧困窟對我們國家的啟示。首先讓農民進城，然后還要考慮它的住房、子女教育等等，都要提供公共服務。這就要求城市的發(fā)展思路一定要改變，城市的政府不但是有本地戶籍居民的政府，你是全體在這兒就業(yè)、在這兒生活所有公民的政府，所以公共財政支出應該覆蓋到所有的人，公共服務應該惠及所有的人。

　　第三個支柱，要建立保護農民土地權益的長效機制。現在到農村一看，稅費基本免掉了，農民還有什么意見？農民最大意見就是土地問題。要把土地的使用權、經營自主權永遠交給農民。我覺得只有土地定權，農民才能真正定心。但是土地沒有真正定權，我們把土地的經營自主權永遠交給農民，但是你到農村一看，農民心里還是不踏實。

　　所以首先要進一步界定土地的權利，更重要的是工業(yè)化、城市化發(fā)展這么快，一畝地一用于商業(yè)用途就增值幾十倍、幾百倍。土地的增值收益一定要拿出一部分來讓農民分享。現在農業(yè)地轉用非農用地，對農民的補償實在太低。比如安徽到南京的高速公路，安徽段160多公里，我們給農民的補償只有3公里的造價。所以補償費太低，征地的范圍太廣，對失地農民沒有建立社會保障。

　　新時期我認為這種征地已經成為農民利益流失最嚴重的一條途徑，已經成為農民最不滿的一個領域�，F在每年征地大約300萬畝左右，大約有二三百萬

　　農民成為失地農民，現在全國時地農民總數已經達到四五千萬，這個數遠遠超過下崗工人。所以需要我們在土地制度上建立一定機制，要依法保護他們的合法權益。

　　從最近兩個中央一號文件的內容來看，新時期“三農”政策的基本框架已經基本建立起來了，特別是城鄉(xiāng)之間深層次的利益矛盾問題，要解決這個問題需要一個過程。我們希望通過機制方面的創(chuàng)新，真正為縮小城鄉(xiāng)差距，為全面建設小康社會，為建立一個和諧的社會創(chuàng)造一個基礎性的條件。

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